一、宏觀調(diào)控的必要性（重點）

(1)實行宏觀調(diào)控是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標和社會主義生產(chǎn)目的的需要，社會主義的生產(chǎn)目的，歸根到底是為了滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。這個根本目的是通過不同發(fā)展階段的具體目標體現(xiàn)的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起基礎作用，但單純依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置和收入分配，不一定與社會主義生產(chǎn)目的和經(jīng)濟發(fā)展計劃目標完全吻合。為了減少由于市場調(diào)節(jié)的盲目性而導致的經(jīng)濟運行的失衡，為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標和社會主義生產(chǎn)目的，政府必須進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控。

(2)實行宏觀調(diào)控是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和保持社會總供求平衡的需要。社會化大生產(chǎn)要求按比例分配資源，在通過市場機制進行資源配置的同時，需要由政府進行宏觀上的指導、調(diào)控，防范結構失衡和總供求的失衡。

(3)實行宏觀調(diào)控是順利進行經(jīng)濟體制改革的重要條件。改革要涉及利益關系的調(diào)整，為了協(xié)調(diào)多元化、多層次的經(jīng)濟主體的利益關系，必須有政府的宏觀調(diào)控。市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟作用是重要的，但不能夸大，政府的長處是宏觀上的指導，而不是微觀經(jīng)濟活動的具體管理。政府要遵循“政企分開、宏觀管住、微觀放開”的要求，轉變經(jīng)濟職能。

二、宏觀調(diào)控的主要任務和目標

宏觀調(diào)控的主要任務是：保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

宏觀調(diào)控目標是指政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面所要達到的國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的預定目的。宏觀調(diào)控的主要目標是：促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。(1)促進經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟全面發(fā)展的主要指標，它既體現(xiàn)經(jīng)濟總量的增加，又體現(xiàn)人均收入的增長和生活質(zhì)量的改善；同時，總量上的增長是建立在比例協(xié)調(diào)、結構優(yōu)化和效率提升的基礎之上。(2)增加就業(yè)。擴大就業(yè)不但能更加充分地利用勞動力要素，而且能促使居民收入的普遍增長。因此，增加就業(yè)既是經(jīng)濟健康發(fā)展的標志，也是社會公平和穩(wěn)定的體現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展中總供給大于總需求會造成失業(yè)，同時經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟結構變化和技術進步也會帶來失業(yè)。失業(yè)會增加社會福利支出，加重財政負擔，失業(yè)率過高還會引起社會的不安定。在我國存在著勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、勞動者素質(zhì)不相適應的矛盾，這將是一個長期存在的問題。為此要保證宏觀經(jīng)濟的總量平衡，并通過促進投資、促進中小企業(yè)發(fā)展、開發(fā)落后地區(qū)、加大基礎設施建設等措施來增加就業(yè)。(3)穩(wěn)定物價。物價總水平的大體穩(wěn)定，是經(jīng)濟健康、平穩(wěn)發(fā)展的保證。無論是通貨膨脹還是通貨緊縮，都會帶來價格紊亂，不合理的資源配置等問題，對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生負面影響。為此應特別注意貨幣供應量的調(diào)節(jié)和長期的財政收支的平衡，來保持幣值和物價的穩(wěn)定。(4)保持國際收支平衡。國際收支是在一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)與其他國家或地區(qū)之間進行的全部經(jīng)濟交易的系統(tǒng)記錄。國際收支在經(jīng)常項目和資本項目中出現(xiàn)順差和逆差都需引起高度重視和警覺。長期的經(jīng)常項目逆差會影響幣值穩(wěn)定，增加通貨膨脹壓力，同時會大量消耗國際儲備，并降低國內(nèi)、國際對本國經(jīng)濟的信心，出現(xiàn)資本外逃，投資環(huán)境惡化，削弱國家抵抗經(jīng)濟風險的能力，甚至可能會出現(xiàn)“危機”。為此，政府必須采取有效的匯率政策和資本流動管理等手段，保持國際收支的正常和平衡。

三、政府的經(jīng)濟職能

現(xiàn)代社會國家具有政治和經(jīng)濟二重職能。社會主義國家除了保衛(wèi)國家、維護國內(nèi)安全的政治職能外，國家還具有領導和管理經(jīng)濟的職能。為了保證社會經(jīng)濟總量的平衡、經(jīng)濟結構的優(yōu)化和全國市場的統(tǒng)一，社會主義國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控的職能是由政府來執(zhí)行的。政府的經(jīng)濟職能主要包括：A、政府作為國有資產(chǎn)所有者具有的職能；B、政府作為社會經(jīng)濟管理者所具有的職能；C、政府作為社會經(jīng)濟宏觀調(diào)控者所具有的職能。我國在過去高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，把政府領導和管理經(jīng)濟的職能混同于政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，主要依靠行政命令和行政手段指揮和管理包括企業(yè)經(jīng)營在內(nèi)的各種社會經(jīng)濟活動。這是企業(yè)和社會經(jīng)濟缺乏活力的重要原因，嚴重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此為適應社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，必須轉變政府職能。轉變政府職能的基本原則是：“政企分開、宏觀管住、微觀放開”。轉變政府職能的根本途徑是政企分開。政府正確履行政府職能，在管理內(nèi)容、方式和手段方面都要轉變。即政府對社會經(jīng)濟從直接調(diào)控為主轉向間接調(diào)控為主；從管理微觀經(jīng)濟為主轉向管理宏觀經(jīng)濟為主；從管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動為主轉向培育、組織和管理市場為主；從運用行政手段為主轉向運用經(jīng)濟政策為主；從部門管理為主轉向行業(yè)管理為主。

三、國家宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控的手段（重點題）

 政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控時，需借助一定的調(diào)控手段來實現(xiàn)調(diào)控目標。宏觀調(diào)控手段主要有計劃手段、經(jīng)濟手段(經(jīng)濟杠桿)、法律手段和行政手段。(1)計劃手段。是通過政府所制定的長期、中期和短期經(jīng)濟計劃，對國民經(jīng)濟的運行和發(fā)展進行宏觀調(diào)控。計劃提出國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標、任務以及需要配套實施的經(jīng)濟政策。市場經(jīng)濟條件下，計劃的形式主要是指導性計劃，突出其宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。(2)經(jīng)濟手段。是指政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎上，借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟手段主要包括價格、稅收、信貸、工資等。價格杠桿在宏觀調(diào)控中具有調(diào)節(jié)和核算工具兩種作用。稅收杠桿直接影響企業(yè)及個人的經(jīng)濟利益，從而調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通、市場供求、國民收入分配、進出口貿(mào)易等。信貸杠桿主要是通過調(diào)節(jié)存貸款利率，把閑散的資金動員起來加以利用，以發(fā)展經(jīng)濟，控制投資規(guī)模，引導投資方向，促進投資結構的合理化，促使企業(yè)提高資金的利用效率和經(jīng)營管理水平。通過調(diào)節(jié)存貸款利率可以控制貨幣流通量，調(diào)節(jié)社會總需求，保持價格總水平的穩(wěn)定。工資杠桿的調(diào)節(jié)主要是通過選擇不同的工資形式、確定合理的工資等級差距來調(diào)動勞動者的積極性；通過確定工資總水平，來調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和個人的分配關系。運用經(jīng)濟手段進行宏觀調(diào)控，應注重綜合利用。(3)法律手段。這是政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟立法和司法，運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系和經(jīng)濟活動，達到宏觀調(diào)控目標的一種手段。(4)行政手段。這是依靠行政機構，采取強制性命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。計劃、經(jīng)濟、法律和行政手段，各具特點、各有所長，它們相互聯(lián)系、相互補充，共同組成宏觀調(diào)控手段體系。由于經(jīng)濟手段更貼近市場經(jīng)濟原則，所以綜合運用各種手段時應以經(jīng)濟手段為主。

四、國家宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控的政策

政府在進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控時，必須注重經(jīng)濟政策的運用，它更體現(xiàn)宏觀性和指導性。宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，主要包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策等。(1)財政政策是政府制定的關于財政工作的指導原則和行為準則，由財政收入政策和財政支出政策等組成。財政政策的主要任務在于調(diào)節(jié)總供給與總需求的平衡。(2)貨幣政策是政府為了達到一定的宏觀經(jīng)濟目標對貨幣流通進行管理和調(diào)節(jié)所確定的指導原則和行為準則，由信貸政策、利率等政策組成。貨幣政策的基本目標是穩(wěn)定幣值和發(fā)展經(jīng)濟。貨幣政策的手段主要有：調(diào)整法定存款準備金率、變更再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務等。(3)產(chǎn)業(yè)政策是政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，促進各產(chǎn)業(yè)部門均衡發(fā)展而采取的政策措施及手段的總和。由產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)技術和產(chǎn)業(yè)組織等政策組成。(4)收入分配政策是政府根據(jù)既定目標而規(guī)定的個人收入分配總量及結構變動方向，以及政府調(diào)節(jié)收入分配的基本方針和原則。此外，還有投資政策、消費政策、匯率政策等。

五、國家宏觀調(diào)控體系，提高宏觀調(diào)控的措施

完善國家宏觀調(diào)控體系，就是完善和健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配套的宏觀調(diào)控體系。在這一體系中，國家計劃規(guī)定了宏觀調(diào)控的目標和總體要求，它是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟平衡和促進經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要手段，也是制定財政政策、貨幣政策的主要依據(jù)。

提高宏觀調(diào)控水平，關鍵是轉變政府職能。要進一步明確政府的職能定位，即從總體上明確在市場經(jīng)濟條件下，政府應該做什么，不應該做什么。社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府所應履行的基本職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。所謂轉變政府職能，實質(zhì)上就是要使政府從無所不為的全能型政府、無限政府轉變?yōu)橛兴鶠橛钟兴粸榈姆招驼⒂邢拚?。為此，必須加強中長期規(guī)劃的研究和制定，加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導，完善政府重大經(jīng)濟社會問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序。其次必須深化投資體制改革。確立企業(yè)的投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險；建立科學合理的政府投資機制，規(guī)范政府投資行為；綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，調(diào)控全社會的投資活動。