政 府 工 作 報(bào) 告

——2012年 2月21 日在普洱市第二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長    李小平

各位代表，各位同志：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。

一、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開局良好

2011年，是我們邁上“十二五”發(fā)展新征程的開局之年，也是普洱發(fā)展史上具有重要意義的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)通脹壓力較大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市各族人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)，省第九次黨代會(huì)和市第三次黨代會(huì)精神，緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和云南建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)保增長、穩(wěn)物價(jià)，竭盡全力惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)、新亮點(diǎn)，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅外，均完成或超額完成市二屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”開門紅。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值301.2億元，增長14.2%，增幅居全省第六位；三次產(chǎn)業(yè)的比重調(diào)整為29.5：36.2：34.3；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資305.2億元，增長29.8%，其中，完成省考核任務(wù)284億元，增長27.3%，增幅居全省第四位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入39.3億元，增長27.3%，地方財(cái)政一般預(yù)算支出145.7億元，增長27.7%，絕對(duì)額均居全省第六位；外貿(mào)進(jìn)出口總額2.1億美元，增長23.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額86.2億元，增長18.7%；農(nóng)民人均純收入4338元，增長18.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14877元，增長10.4%；金融機(jī)構(gòu)存款余額423.7億元、貸款余額275.7億元，分別增長16.4%和18.8%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%，人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、金融機(jī)構(gòu)存款余額、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了新突破，標(biāo)志著全市發(fā)展又邁上了新臺(tái)階。我們能夠取得這些新成績，關(guān)鍵是認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的決策部署，不折不扣執(zhí)行市二屆人大三次會(huì)議決議，突出了“八個(gè)狠抓”：

（一）狠抓綠色發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新成效

我們堅(jiān)持 “生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念不動(dòng)搖，以產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)、工業(yè)促產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升新型工業(yè)化水平。加快支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培植壯大骨干特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值165億元，增長22.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值54.2億元，增長26.8%。茶、林、電、礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值115.8億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的70.2%，實(shí)現(xiàn)利稅22.6億元，增長34.1%。文化旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，一批旅游景區(qū)景點(diǎn)、精品酒店建成使用，接待國內(nèi)游客556.43萬人次、海外游客3.8萬人次，分別增長60.2%和32.9%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入29.6億元，增長72.8%，接待國內(nèi)游客和旅游總收入增幅居全省第一。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐，打造綠色工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，普洱工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)137戶，建成投產(chǎn)98戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22.3億元。天士力帝泊洱生物茶谷建設(shè)加快推進(jìn)，康恩貝云南高山生物農(nóng)業(yè)、瀾滄江啤酒、佳浩繭絲綢等企業(yè)入園工作進(jìn)展順利。云南海王年產(chǎn)10萬噸鮮魚片生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。全面提升特色生物產(chǎn)業(yè)競爭力，打造“中國咖啡之都”工作扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建了與星巴克、雀巢等企業(yè)的戰(zhàn)略合作平臺(tái)，成功注冊(cè)普洱咖啡、思茅咖啡地理標(biāo)志證明商標(biāo)，愛伲集團(tuán)咖啡烘焙生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，全市咖啡種植面積43.9萬畝，產(chǎn)值8.5億元。收購煙葉115.8萬擔(dān)，煙農(nóng)收入10.9億元。橡膠產(chǎn)值10.8億元，蠶桑產(chǎn)值2.3億元，生物藥業(yè)產(chǎn)值5.1億元，漁牧業(yè)產(chǎn)值41.4億元。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)39%。

（二）狠抓重大項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)新突破

我們堅(jiān)持大干項(xiàng)目不松勁，建立了重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全力抓項(xiàng)目、增投資、促發(fā)展，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超計(jì)劃完成17.2億元。實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)1724個(gè)，其中新開工1479個(gè)，增長91.1%。列入省級(jí)“三個(gè)一百”的24個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。完成綜合交通投資58.4億元，磨思高速公路和瀾西路、思江路等8條二級(jí)公路建成通車，瀾滄綠三角機(jī)場立項(xiàng)報(bào)批工作進(jìn)展順利，玉溪新平—鎮(zhèn)沅—臨滄高速公路及玉溪—磨憨鐵路（普洱段）等項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。完成電站及電網(wǎng)投資116.3億元，以糯扎渡電站提前兩年下閘蓄水為標(biāo)志，全市電站建設(shè)取得突破性進(jìn)展。石門坎、三江口電站建成發(fā)電，普西橋、勐野江電站建設(shè)進(jìn)展順利，全市水電裝機(jī)容量達(dá)354.9萬千瓦。電網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，投資59億元的糯扎渡電站800千伏直流輸電工程和500千伏交流送出工程開工建設(shè)，成為西電東送、云電外送的重要樞紐，清潔能源基地建設(shè)取得重大突破。完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)投資61.8億元，建成了一批市政基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房建設(shè)項(xiàng)目。國家普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心投入使用。完成社會(huì)事業(yè)投資17.2億元，新建、擴(kuò)建了一批教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（三）狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階

我們堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不松懈，大干農(nóng)田水利建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值147.3億元，增加值88.7億元，分別增長8.4%和8%。糧食總產(chǎn)量95.5萬噸，連續(xù)8年增產(chǎn)。完成中低產(chǎn)田地改造31.2萬畝，其中 “興地睦邊”農(nóng)田整治項(xiàng)目11.2萬畝；完成中低產(chǎn)林改造40萬畝，生態(tài)茶園覆蔭樹種植57.6萬畝。完成水利投資12.1億元，江城營盤山、思茅箐門口等水庫竣工驗(yàn)收，景東青龍、思茅背陰山、鎮(zhèn)沅新江等水庫開工建設(shè)，實(shí)施54座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，完成1.4萬件“五小水利”工程，新增和改善灌溉面積25.1萬畝。著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到760個(gè)，各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到172家。88個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村和54個(gè)市級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)全面啟動(dòng)。投入各類扶貧開發(fā)資金8.1億元，完成730個(gè)自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目。扶持人口較少民族發(fā)展工作進(jìn)展順利。瀾滄拉祜族聚居區(qū)扶貧開發(fā)取得階段性成效，聚居區(qū)2.6萬群眾初步擺脫貧困。

（四）狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)化進(jìn)程邁出新步伐

我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不停歇，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。按照“做強(qiáng)中心城市、做優(yōu)縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”和“盤活存量、集約利用、組團(tuán)發(fā)展、向山延伸”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，積極探索實(shí)踐城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子，創(chuàng)造了特色城鎮(zhèn)化發(fā)展 “普洱模式”，為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。著力打造“妙曼普洱、養(yǎng)生天堂”城市品牌，加大中心城區(qū)提升改造力度，實(shí)施綠化美化、燈光亮化、生態(tài)濕地、城市風(fēng)貌改造工程，16條續(xù)建及新開工道路通車12條，“城在林中、林在城中、山水相依、綠色生態(tài)”的妙曼城市初具雛形，城市品質(zhì)明顯提升，先后榮獲2011中國魅力城市、EMBA中國最具投資價(jià)值城市、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、中國十大特色休閑城市稱號(hào)。在城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間實(shí)施綠色走廊工程，以道路沿線、城市景觀節(jié)點(diǎn)、居民小區(qū)綠色景觀等為重點(diǎn)的“森林城鎮(zhèn)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各縣城和重點(diǎn)小鎮(zhèn)建設(shè)全面加快，西盟等特色縣城風(fēng)貌改造工程進(jìn)展順利，瀾滄惠民旅游小鎮(zhèn)、孟連娜允古鎮(zhèn)、鎮(zhèn)沅哀牢小鎮(zhèn)等一批以生態(tài)文化、普洱茶文化和少數(shù)民族文化為特色的小城鎮(zhèn)加快建設(shè)。10縣（區(qū)）19個(gè)治污項(xiàng)目完工13個(gè)。城市污水和生活垃圾集中處理率分別達(dá)25.6%和62.7%。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，累計(jì)完成7355個(gè)村莊規(guī)劃編制工作。穩(wěn)步推進(jìn)瀾滄惠民城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)32.3%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

（五）狠抓機(jī)制創(chuàng)新，改革開放展現(xiàn)新局面

我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新不停步，不斷拓展改革開放深度和廣度，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯。深化財(cái)政體制改革，積極構(gòu)建以保障和改善民生為重點(diǎn)的財(cái)政支出體系。農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度等改革深入推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系初步形成。信用擔(dān)保體系逐步完善，為“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資搭建新平臺(tái)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革取得新進(jìn)展，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化制度有效落實(shí)。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。深化教育、科技、文化體制改革，社會(huì)公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。開放合作向?qū)掝I(lǐng)域、高層次、全方位推進(jìn)，招商引資取得重大突破，新引進(jìn)加拿大嘉漢林業(yè)、中國建材、廣東核電、深圳永豐源、深圳惠科、東日半島酒店、沃爾瑪、蘇寧、國美等一大批企業(yè)。實(shí)施各類經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目182項(xiàng)，實(shí)際到位市外資金131.4億元，增長70.7%，增幅居全省第六位。與泰國彭世洛市締結(jié)為友好城市，與吉林市結(jié)為友好城市工作順利推進(jìn)，與昆明市簽訂國際大通道建設(shè)和邊境貿(mào)易合作框架協(xié)議。孟連勐阿邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)列入國家橋頭堡戰(zhàn)略，江城勐康口岸獲批為國家一類口岸。加強(qiáng)同周邊國家人文交流和經(jīng)貿(mào)往來，積極推進(jìn)中越老三國邊境經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

（六）狠抓文化建設(shè)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新業(yè)績

我們堅(jiān)持文化改革發(fā)展不轉(zhuǎn)向，全面貫徹中央和省委、省政府文化改革發(fā)展的有關(guān)精神，全力推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮?！皟绅^一站”、文化信息資源共享等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市文化中心等一批重大標(biāo)志性文化工程建成使用。積極打造普洱茶科技創(chuàng)新和文化推廣新平臺(tái)，在昆明建設(shè)普洱茶科技文化中心項(xiàng)目進(jìn)展順利。公共文化服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，文化惠民工程深得人心，基層文化活動(dòng)蓬勃開展，群眾文化活動(dòng)更加活躍。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，推出了《妙曼普洱》、《茶馬古道》、《牡帕密帕》、《普洱之戀》、《虎媽》、《阿佤山》等一批音樂、影視、歌舞、文學(xué)藝術(shù)精品力作，特色文化品牌不斷涌現(xiàn)。隆重舉辦普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑建碑60周年紀(jì)念活動(dòng)。中央電視臺(tái)“心連心”藝術(shù)團(tuán)首次走進(jìn)普洱，并深入各縣區(qū)慰問演出，帶來了黨中央、國務(wù)院對(duì)普洱各族人民的深情厚誼和親切關(guān)懷，對(duì)提升普洱的知名度和美譽(yù)度發(fā)揮了積極作用。我市參加央視年度大型公益勵(lì)志電視活動(dòng)—《夢(mèng)想合唱團(tuán)》榮獲冠軍，獲得100萬元公益基金和來自四面八方的公益捐款；“妙曼普洱、養(yǎng)生天堂”全國攝影大賽作品在國內(nèi)巡回展出，充分展現(xiàn)了普洱文化改革發(fā)展的豐碩成果，加速了普洱走向世界、融入世界步伐。成功舉辦了以“書畫普洱”為主題的第十一屆中國普洱茶節(jié)，通過開展百名美術(shù)家、百名攝影家、百名書法家走進(jìn)普洱、感受普洱系列文化活動(dòng)，展示了生態(tài)和諧妙曼普洱的無窮魅力，留下了一批書法、繪畫、攝影精品，極大地豐富了普洱文化的內(nèi)涵，提升了普洱文化的影響力。全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)，開展首屆“感動(dòng)普洱人物、普洱道德模范、普洱美德少年”評(píng)選表彰活動(dòng)，市民文明素質(zhì)和道德水平有了新提升。實(shí)現(xiàn)各縣城所在地的數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和移動(dòng)廣播電視信號(hào)全覆蓋，完成所有行政村每月放映一場電影的任務(wù)，廣播電視村村通工程通過省級(jí)驗(yàn)收。注重文化資源的保護(hù)與開發(fā)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，景邁山萬畝古茶園被批準(zhǔn)為國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，榮獲2011年中國十大休閑勝地稱號(hào)，申報(bào)世界文化遺產(chǎn)通過專家評(píng)估論證。

（七）狠抓民生改善，和諧社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

我們堅(jiān)持以人為本不偏離，竭盡全力為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。民生投入達(dá)101.4億元，占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的72.3%，高于全省0.7個(gè)百分點(diǎn)，解決了一大批關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題。全面協(xié)調(diào)發(fā)展各級(jí)各類教育，投入教育經(jīng)費(fèi)21億元，增長20.8%。進(jìn)一步鞏固提高“兩基”成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，認(rèn)真落實(shí)國家助學(xué)金補(bǔ)助政策，1.8萬名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生和1萬名普通高中學(xué)生獲得國家助學(xué)金補(bǔ)助，免除1.6萬名中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)學(xué)生學(xué)費(fèi)。發(fā)放高校生源地助學(xué)貸款3006.6萬元，為5180名家庭困難學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。2011年全市高中階段毛入學(xué)率55.2%，比上年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，高考上線率91.8%，創(chuàng)歷史新高。表彰了首屆“十大名師”和“十佳校長”。職業(yè)教育規(guī)?；?、特色化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。通過艱苦努力，思茅師專組建普洱學(xué)院獲得成功，普洱從此有了第一所本科大學(xué)，開啟了我市高等教育改革發(fā)展新紀(jì)元。進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力，完成112個(gè)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，市人民醫(yī)院被列為云南省州市級(jí)區(qū)域衛(wèi)生中心。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作全面啟動(dòng)。人口與計(jì)劃生育工作取得積極成效，在全省率先開展基層人口數(shù)據(jù)信息收集聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，出生人口性別比偏高問題得到有效治理。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)施了一大批科技項(xiàng)目，廣泛開展科普宣傳活動(dòng)，組織各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4000余期30萬人次，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)30.2%。體育事業(yè)健康發(fā)展，全民健身活動(dòng)蓬勃開展，國家普洱亞高原體育基地建設(shè)項(xiàng)目列入省規(guī)劃。全面推進(jìn)“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)，建立1143個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)社，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境明顯改善。深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策，發(fā)放小額擔(dān)保貸款總量連續(xù)三年居全省第一位。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)80.8萬人次；新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)114.2萬人。投入城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金6.5億元，享受城市低保和農(nóng)村低保人數(shù)分別達(dá)4.7萬人和47.2萬人，臨時(shí)困難救助3.1萬人。五保供養(yǎng)老人1.7萬人。切實(shí)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督管理，開工建設(shè)5540套廉租住房和公共租賃住房，著力改善困難群眾住房條件。攻堅(jiān)克難，采取超常規(guī)舉措全力做好移民工作，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成效明顯，新增公益林250萬畝，二期天然林保護(hù)工程順利實(shí)施，生物多樣性保護(hù)扎實(shí)有效，人民群眾對(duì)城市環(huán)境滿意率從上年的73%提高到80%。深入推進(jìn)平安普洱建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極穩(wěn)妥化解社會(huì)矛盾。新一輪禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。群眾工作受到中央和省委的肯定，全國做好新形勢(shì)下群眾工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在普洱召開，“孟連事件”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊线B經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效控制生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。高度重視食品藥品質(zhì)量安全問題，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。

（八）狠抓自身建設(shè)，行政為民能力得到新提升

我們堅(jiān)持勤政廉政不懈怠，著力推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。全面實(shí)行提質(zhì)進(jìn)位等考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步激發(fā)了全市上下比、學(xué)、趕、超的積極性，呈現(xiàn)出比發(fā)展、比業(yè)績、比貢獻(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)，服務(wù)型政府建設(shè)取得新實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)政府決策咨詢工作，努力提高政府科學(xué)決策水平。嚴(yán)格依法行政，圓滿完成“五五”普法工作，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)配套建設(shè)，民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持重大行政決策聽證制度和合法性審核把關(guān)制度，召開聽證會(huì)41次。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門主要負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)約談制度，政府領(lǐng)導(dǎo)工作周報(bào)告制度，市政府組成部門、工作部門和縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人工作月報(bào)告制度。堅(jiān)持邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加政府常務(wù)會(huì)，重大決策充分征詢?nèi)舜?、政協(xié)意見，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督。積極采納人大代表和政協(xié)委員的建議、意見，辦理人大代表建議141件、政協(xié)委員提案158件，建議解決率38%、提案解決率46%，分別比上年提高28和32個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。96128政務(wù)信息查詢專線和金色熱線有效運(yùn)行。開通網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，暢通信訪渠道，共接訪2.3萬件。建立健全有效的廉政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資和行政績效審計(jì)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、政府采購、土地管理等領(lǐng)域的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。

統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)支持做好其他方面工作，進(jìn)一步密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。統(tǒng)計(jì)、人防、糧食、工商、氣象、水文、地方志、老齡、紅十字、殘疾人、檔案及防震減災(zāi)等事業(yè)取得新成績。民族、宗教、外事、僑務(wù)、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁工作富有成效。

各位代表，過去的一年，我們?cè)诤葑ブ攸c(diǎn)工作落實(shí)的同時(shí)，積極順應(yīng)人民群眾新期待，集中財(cái)力、人力和物力，還實(shí)實(shí)在在辦成了10件惠及城鄉(xiāng)、造福千家萬戶的“惠民實(shí)事”： 一是2010年開工的1760套城鎮(zhèn)保障性住房續(xù)建項(xiàng)目全部完工并分配入住，新增發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼5120戶；二是全部停止使用中小學(xué)D級(jí)危房，實(shí)施農(nóng)村寄宿制困難家庭學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃，保證了全市14余萬名困難家庭中小學(xué)生每天至少吃上一頓肉；三是發(fā)放小額擔(dān)保貸款10.6億元，幫助2萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9097人；四是解決了6萬農(nóng)村貧困人口溫飽和19萬人飲水困難及飲水安全問題；五是完成移民搬遷安置1744戶6977人，兌付移民安置資金13.2億元；六是提高了2.9萬名企業(yè)退休人員養(yǎng)老金；七是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到成年人242元，學(xué)生兒童182元，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均230元；八是投資6億元，完成農(nóng)村公路暢通工程655.3公里，行政村通瀝青（水泥）路556.1公里；九是全市60周歲以上的21.7萬名農(nóng)村居民和4900多名城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。新增農(nóng)村低保對(duì)象16672人，保障標(biāo)準(zhǔn)由人均每月90元提高到110元；十是完成2010年續(xù)建農(nóng)村危房改造及農(nóng)村民居地震安全工程31640戶，新開工建設(shè)18017戶。

各位代表，正是由于我們突出了“八個(gè)狠抓”，辦成了深入人心、深得民心的10件“惠民實(shí)事”，使得過去的一年成為普洱改革發(fā)展中碩果累累的一年，腳步堅(jiān)實(shí)的一年，作風(fēng)扎實(shí)的一年，人民群眾得實(shí)惠較多的一年。這些成績的取得，進(jìn)一步夯實(shí)了普洱發(fā)展的基礎(chǔ)，激發(fā)了全市的動(dòng)力，凝聚了強(qiáng)大的合力，增強(qiáng)了全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的信心和決心，必將激勵(lì)我們?cè)诳缭桨l(fā)展新征程中奮進(jìn)前行。成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著各族干部群眾的智慧和力量，飽含著人大代表、政協(xié)委員的心血和汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐普部隊(duì)、武警官兵，向中央、省駐普單位，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持普洱改革發(fā)展的市內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，解放思想、更新觀念和改革創(chuàng)新的力度還不夠，改善發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大招商引資、推動(dòng)跨越發(fā)展面臨較大壓力；經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)仍然艱巨；縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出；新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)還很重；市場化、產(chǎn)業(yè)化程度還比較低，產(chǎn)業(yè)支撐力和競爭力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力較低，主要農(nóng)副產(chǎn)品供給能力還不足。對(duì)于這些問題，我們一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過艱苦細(xì)致的工作和堅(jiān)持不懈的努力，認(rèn)真加以解決，讓人民群眾滿意。

二、加快國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，全面推動(dòng)普洱經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先跨越發(fā)展

 “十二五”以來，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們順應(yīng)趨勢(shì)、立足實(shí)際、著眼未來，創(chuàng)造性地提出了建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的設(shè)想。國務(wù)院《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)〔2011〕11號(hào)）明確提出：“支持普洱市發(fā)揮自然生態(tài)和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)重要的特色生物產(chǎn)業(yè)、清潔能源、林產(chǎn)業(yè)和休閑度假基地”，并把一些事關(guān)普洱發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目納入了國家規(guī)劃。為全面貫徹落實(shí)國家橋頭堡戰(zhàn)略，充分發(fā)揮普洱的區(qū)位、資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，把“四大基地”建設(shè)落到實(shí)處，我們經(jīng)過深入研究和科學(xué)論證，進(jìn)一步深化了建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，得到國務(wù)院、全國政協(xié)、國家有關(guān)部委和省委、省政府的肯定和支持。省委、省政府明確要求我們抓住國家橋頭堡建設(shè)機(jī)遇，牢固樹立綠色發(fā)展理念，解放思想，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、邊疆更加安寧、環(huán)境更加優(yōu)美的“七彩云南”闖出一條新路。

建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，緊緊抓住國家支持云南建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡和云南被列為全國首批低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份的重大機(jī)遇，牢固樹立 “生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念，按照“資源利用集約化、能源開發(fā)清潔化、工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、城鄉(xiāng)環(huán)境宜居化”的思路，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大膽先行先試，為云南乃至全國走綠色發(fā)展道路作出示范。

建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的初步目標(biāo)是：到2015年，把普洱建設(shè)成為云南低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)核心區(qū)，西南重要生態(tài)安全屏障，國家特色生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綠色工業(yè)示范區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)總部園區(qū)、綠色產(chǎn)品貿(mào)易集散地，中國—東盟綠色產(chǎn)品交易平臺(tái)，人民生活達(dá)到全省平均水平，國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)初見成效。經(jīng)過十年的努力，把普洱建成云南乃至全國綠色發(fā)展的典范，人民生活達(dá)到或超過全國平均水平，全面實(shí)現(xiàn)小康，全面建成國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)。

建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的重點(diǎn)內(nèi)容是：實(shí)施生態(tài)種養(yǎng)殖、產(chǎn)品精深加工和綠色新興產(chǎn)業(yè)“三大示范項(xiàng)目”。加快建設(shè)特色生物產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、清潔能源和休閑度假“四大基地”。發(fā)展壯大以茶產(chǎn)業(yè)精深加工、高品質(zhì)生態(tài)咖啡、生物藥、特色優(yōu)質(zhì)漁牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)煙葉、橡膠制品、生態(tài)果蔬為重點(diǎn)的特色生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)以綠色生態(tài)旅游、抗衰老醫(yī)療養(yǎng)生和茶文化、咖啡文化體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以水電為主，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能為補(bǔ)充的清潔能源產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展以林（竹）漿紙纖為龍頭、林板和林化為兩翼、林下特色經(jīng)濟(jì)等為補(bǔ)充的現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)，形成“四大綠色產(chǎn)業(yè)”。著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新、外貿(mào)促進(jìn)、金融服務(wù)、專業(yè)人才“六大支撐體系”。通過三大示范項(xiàng)目、四大基地、四大綠色產(chǎn)業(yè)、六大支撐體系的建設(shè)，形成綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的整體構(gòu)架和豐富內(nèi)涵。

在國家橋頭堡戰(zhàn)略深入推進(jìn)的新形勢(shì)下，去年底召開的省第九次黨代會(huì)，描繪了云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了“四個(gè)翻番”、“兩個(gè)倍增”的宏偉目標(biāo)。省委、省政府對(duì)普洱跨越發(fā)展寄予厚望，要求我們立趕超之志，鼓奮進(jìn)之氣，創(chuàng)跨越之業(yè)，力爭五年后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番半、甚至兩番，2016年生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，推動(dòng)普洱經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先跨越發(fā)展。為貫徹落實(shí)省委、省政府率先跨越發(fā)展的要求，市委三屆三次全會(huì)結(jié)合實(shí)際，把實(shí)施“13111”工程確立為普洱率先實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的定量目標(biāo)，并明確提出，今后五年，要在加快推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施步伐的同時(shí)，全力以赴地實(shí)施“13111”工程。即：到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資3000億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，招商引資累計(jì)達(dá)到1000億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10000元。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)，既是省委和市委在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)普洱發(fā)展提出的新要求，也是全市各族人民的新期待，更是普洱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新機(jī)遇。我們要進(jìn)一步解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新，把全市廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到跨越發(fā)展的目標(biāo)上來，把各方面的智慧力量凝聚到推動(dòng)跨越發(fā)展的實(shí)踐中來，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、加速崛起。通過大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快四大基地建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力；千方百計(jì)擴(kuò)大投資，確保規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增幅保持在30%以上；全力實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，加快新型工業(yè)化進(jìn)程；進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作，推動(dòng)金融改革發(fā)展，充分激活民間投資熱情，全面拓展融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模；建立和完善與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，著力實(shí)施城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入倍增計(jì)劃，全面提高人民生活質(zhì)量和水平。

全面推進(jìn)國家橋頭堡戰(zhàn)略，加快建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先跨越發(fā)展，是時(shí)代所需、民心所向、形勢(shì)所迫。我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，勇于創(chuàng)新，敢于突破，一步一個(gè)腳印，努力把機(jī)遇變成動(dòng)力，把規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)，把優(yōu)勢(shì)變成實(shí)力，為全省綠色發(fā)展、跨越發(fā)展作出示范。