政府工作報告

——2012年5月14日在玉溪市第三屆人民代表大會第五次會議上

市長 高勁松

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、各項工作成效明顯，“十二五”實現(xiàn)良好開局

2011年是“十二五”的開局之年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府團結(jié)帶領全市各族人民，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會、省第九次黨代會精神，緊緊圍繞市第四次黨代會確定的目標任務，努力克服資金供應緊張和物價上漲壓力，戰(zhàn)勝三年連旱等嚴重自然災害，認真解決工作中出現(xiàn)的各種困難和問題，搶抓機遇，扎實工作，市三屆人大四次會議確定的任務圓滿完成，“十二五”開好頭、起好步的目標順利實現(xiàn)。全市完成生產(chǎn)總值876.6億元、增長12.1%，財政總收入343.5億元、增長12.9%，地方財政一般預算收入77.3億元、增長19.3%，全社會固定資產(chǎn)投資422.5億元、增長30.2%，社會消費品零售總額168.4億元、增長19%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18527元、增長12.5%，農(nóng)民人均純收入6616元、增長15.1%，居民消費價格總水平上漲4.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，人口自然增長率為5.32‰，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.16%。

（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭

農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我們始終把“三農(nóng)”工作放在首位，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步加大投入，推進新農(nóng)村建設，全市農(nóng)業(yè)增加值達80.5億元、增長7.7%。高度重視抗大旱、保民生，采取有效措施切實抓好抗旱蓄水工作，確保了群眾生產(chǎn)生活用水。加快農(nóng)田水利基礎設施建設，東風水庫等19件病險水庫除險加固完成，引清水河水供水應急工程提前完工、確保了中心城區(qū)供水安全，華寧糯節(jié)河、易門蘆柴沖、澄江左所水庫大壩封頂，實施農(nóng)村飲水工程422件，改造中低產(chǎn)田地26.5萬畝。全年完成糧食總產(chǎn)5.2億公斤，油料、蔬菜、甘蔗、林果、花卉、生物藥原料等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；積極扶持發(fā)展有機煙葉，建成“玉溪莊園”，完成煙葉收購203.9萬擔，煙農(nóng)收入達20.7億元，上等煙比例、收購均價、煙農(nóng)收入、煙葉稅再創(chuàng)歷史新高；畜牧業(yè)產(chǎn)值達55.9億元、增長5.1%；新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22戶，新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品8個。加快中低產(chǎn)林改造，種植核桃10萬畝、竹子10萬畝，完成土地流轉(zhuǎn)21.3萬畝、林權流轉(zhuǎn)6.6萬畝，落實草原家庭承包面積865.4萬畝，發(fā)放獎補資金1815萬元。完成庫區(qū)移民后期扶持項目77個，培訓農(nóng)村勞動力3.4萬人、轉(zhuǎn)移4.8萬人。

工業(yè)快速發(fā)展。我們把工業(yè)作為確保全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的關鍵，認真研究工業(yè)經(jīng)濟運行、園區(qū)建設發(fā)展、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展等重大問題，支持數(shù)控機床、生物醫(yī)藥、風電資源利用、石油煉化深加工等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了加快玉溪高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設的意見，成功舉辦了數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)園以商招商系列活動和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。全年完成工業(yè)增加值542.2億元、增長16.1%。卷煙及配套產(chǎn)業(yè)增加值達353.8億元、增長16.8%，礦電產(chǎn)業(yè)增加值達160億元、增長14.6%，非公經(jīng)濟增加值達284.4億元、增長20.5%。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設步伐加快，建成標準廠房50萬平方米，新增入園企業(yè)71戶。創(chuàng)建國家高新區(qū)工作已通過科技部專家組考察評審并上報科技部，高新區(qū)以升促建，完成經(jīng)濟總收入116.6億元、增長32%，實現(xiàn)生產(chǎn)總值42億元、增長21.8%。啟動研和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作，數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)園一期項目建成投產(chǎn)，二期簽約的33個項目抓緊組織實施，研和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟總收入達150億元、增長25%。成功引進中國太平洋建設集團30億元資金投資基礎設施項目建設，和君集團云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金正式落戶玉溪。

第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。我們高度重視，認真搞好規(guī)劃，加強政策引導，促進服務業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值231.7億元、增長5.8%。完成撫仙—星云湖泊風景名勝區(qū)總規(guī)修編，撫仙湖—星云湖生態(tài)建設與旅游改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，仙湖錦繡、湖畔圣水二期、國際老年康體養(yǎng)生中心等重大項目開工建設，“五山一村”旅游產(chǎn)品提檔升級步伐加快，哀牢山—紅河谷景區(qū)和配套旅游設施不斷完善，全市接待游客1308.9萬人次、增長12.4%，旅游總收入達57.1億元、增長40.9%。消費環(huán)境不斷改善，建成7個品牌汽車銷售店，建成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、20個“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店和2個縣配送中心，認真落實家電、摩托車、農(nóng)機具下鄉(xiāng)政策，兌現(xiàn)補貼9078萬元。

固定資產(chǎn)投資和招商引資成績顯著。我們把增投資、擴開放作為加快發(fā)展的重中之重，積極爭取中央和省的項目、資金支持，努力拓寬投融資渠道，工業(yè)、交通、房地產(chǎn)三大行業(yè)投資比重達54%，社會投資比重達52.9%。加大督查力度，全力推進重大項目建設，列入省“三個一百”的29個重大項目和市級300個重大項目建設進展順利，易峨高、新三等5條二級公路主體工程完工，全市11條二級公路鎖定債務93.76億元，玉蒙鐵路、昆玉鐵路電氣化擴能改造玉溪段順利推進。招商引資取得新成效，實際利用市外國內(nèi)資金115億元、增長23%，外資3795.5萬美元、增長17.5%。外貿(mào)進出口總額達4億美元、增長40.2%，蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品出口達2.4億美元。

財稅金融平穩(wěn)運行。我們堅持依法治稅、科學理財、規(guī)范管理，加大財源培植、增收節(jié)支力度，完成地方財政收入96.5億元、增長15.4%，財政支出160.5億元、增長25.2%。全年爭取中央和省的補助資金69.2億元、比上年增加26.3億元。在調(diào)整完善市對縣區(qū)財政管理體制的同時，堅持扶持力度不減，增加項目資金支持，市對縣區(qū)扶持資金達26.6億元、比上年增加1.1億元。抓好政府性融資平臺清理規(guī)范，加強政府債務管理，全年償還政府性貸款本息13.1億元。加強銀政銀企合作，支持金融機構發(fā)展，爭取金融資金支持，金融機構新增貸款78億元。

（二）城鎮(zhèn)建設發(fā)展取得新進展

我們認真貫徹落實全省保護壩區(qū)農(nóng)田建設山地城鎮(zhèn)工作會議精神，調(diào)整城市建設發(fā)展思路，出臺貫徹落實加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展意見的實施意見，認真完善土地利用總體規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃，推進山地城鎮(zhèn)建設?；就瓿捎裣谐鞘锌傮w規(guī)劃、6個縣城總體規(guī)劃修編和生態(tài)城市規(guī)劃編制，完成256個行政村和2969個自然村規(guī)劃編制?？h城和重點鎮(zhèn)建設步伐加快，13個集鎮(zhèn)被列為省級特色小城鎮(zhèn)。

緊緊圍繞建設現(xiàn)代宜居生態(tài)城市目標，中心城區(qū)建設步伐加快。玉溪大河抗旱防洪二期基本完工，中心城區(qū)污水處理管網(wǎng)配套工程完工，紅塔大道等4條道路改擴建工程建成通車，高倉、九龍立交改造開工，拆除了高原明珠等4個環(huán)島，拆臨拆違和戶外廣告整治成效明顯。進一步鞏固提升創(chuàng)建國家園林城市成果，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作全面啟動。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，城市功能不斷完善，管理水平明顯提高，市民熱愛家鄉(xiāng)、建設家園的熱情高漲。省人大常委會正式頒布《云南省玉溪城市管理條例》，我市制定出臺了10個配套辦法，城市管理進入法制化、規(guī)范化、科學化軌道。節(jié)水型社會建設試點工作穩(wěn)步推進，成功申報為全國可再生能源建筑應用示范城市，榮獲中國十佳低碳生態(tài)城市、十佳優(yōu)質(zhì)生活城市稱號。

（三）生態(tài)建設和環(huán)境保護成效明顯

我們堅定不移地實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，全面落實環(huán)境保護“一崗雙責”，層層簽訂“三湖”水污染綜合防治目標責任書，加大以“三湖一庫”為重點的生態(tài)環(huán)保力度。認真落實溫家寶總理重要批示，積極配合國家環(huán)保部、發(fā)改委和水利部開展調(diào)研，撫仙湖被列為國家首批湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。實施“退調(diào)?！睉?zhàn)略，完成退田6083.7畝、退房2.9萬平方米，沿湖7個試點村搬遷退出2個，東大河流域主要河流清水產(chǎn)流機制修復示范一期工程完工。星云湖截污工程北片區(qū)污水處理廠建成投入使用，南岸截污及湖濱帶修復等工程抓緊推進。省政府杞麓湖現(xiàn)場辦公會確定的13個項目已完工2項，在建5項，開展前期工作6項。完成東風水庫水源保護區(qū)管理規(guī)定修訂，深入推進東風水庫水源保護區(qū)環(huán)境污染綜合整治，加快推進大矣資面源污染綜合整治。抓好重點污染源和污染隱患排查整治，開展飲用水源地、危險廢物污染整治。淘汰煉鐵落后產(chǎn)能68萬噸、水泥落后產(chǎn)能13.5萬噸，在10戶企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，深入開展資源綜合利用、公共機構節(jié)能工作。完成人工造林17.1萬畝、封山育林14.4萬畝，建成森林防火通道25公里。實施土地開發(fā)整理項目49個，新增耕地1.6萬畝，治理水土流失面積146平方公里。經(jīng)過積極努力，易門縣納入國家第三批資源枯竭城市扶持發(fā)展。抓好生態(tài)文明建設試點，江川、華寧、易門榮獲“國家級生態(tài)示范區(qū)”稱號，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）被命名為第六批云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）以保障和改善民生為重點的社會建設扎實推進

社會事業(yè)全面發(fā)展。制定出臺了加快教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，加快推進基本公共服務均等化。加快發(fā)展學前教育，推進中小學布局調(diào)整，在全省率先完成“一師一?！毙｜c全撤并，支持高等教育和職業(yè)教育加快發(fā)展；義務教育階段學生“三免一補”全覆蓋，農(nóng)村義務教育階段生均公用經(jīng)費標準提高100元，實行跨村學生路費補助，實施普通高中國家助學金計劃，提高職校家庭經(jīng)濟困難學生、職校涉農(nóng)專業(yè)學生、貧困山區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)人口較少民族學生補助標準；抓好校安工程，完成農(nóng)村教師安居工程建設。與省科技廳簽訂了建設云南科技創(chuàng)新園合作協(xié)議，創(chuàng)新型玉溪行動計劃年度任務圓滿完成，新認定高新技術企業(yè)12戶、省級創(chuàng)新型試點企業(yè)5戶、市級重點實驗室和行業(yè)技術中心5個，獲準專利授權460件。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，完成39個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設任務；新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均財政補助標準由120元提高到280元，全市實現(xiàn)基本醫(yī)療高補償、大病救助全覆蓋、老年慢性病有保障；抓好重大疾病預防控制，加強食品藥品監(jiān)管，我市被列為全國計劃生育綜合改革示范市。成功舉辦第二屆中國聶耳音樂（合唱）周，完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋，“村村通”升級改造10336戶，建成農(nóng)民健身工程95項，澄江化石地“申遺”工作通過世界自然保護聯(lián)盟的評估考察。聶耳文化廣場景區(qū)被確定為全國國防教育主題公園試點單位，我市成功創(chuàng)建“全國雙擁模范城”。老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業(yè)健康發(fā)展，僑臺、外事、統(tǒng)計、氣象、檔案、保密、人民防空等工作取得新成績。

民生進一步改善。切實辦好民生工程，市政府承諾的十件實事基本完成。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.38萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)9078人，“4050”等特殊困難群體實現(xiàn)再就業(yè)6056人，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)清零。全面開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補助，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，啟動實施醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)居民大病補充醫(yī)療保險，12.5萬名低保對象實現(xiàn)應保盡保。積極推進省級甘莊整鄉(xiāng)推進扶貧試點項目，完成230個自然村整村推進扶貧和22個革命老區(qū)扶貧開發(fā)建設任務，易地搬遷扶貧1276人，發(fā)放扶貧信貸資金1.14億元，5.5萬人實現(xiàn)脫貧。68個城鎮(zhèn)保障性住房建設項目全部開工，實施農(nóng)村危房及地震安居工程改造17760戶、城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造384戶，完成彝族山蘇群眾安居房建設3837戶。征集價格調(diào)節(jié)基金3100萬元，發(fā)放臨時肉價補貼143.8萬元。市老年公寓、兒童福利院等6個社會福利項目竣工。開展防災應急“三小”工程建設示范活動，發(fā)放“三小”應急包72萬個。

社會保持和諧穩(wěn)定。堅持依法治市，全面啟動“六五”普法。圓滿完成科學設置街道、合理劃分社區(qū)任務，加快推進和諧社區(qū)建設。加強民族團結(jié)，抓好盤溪民族團結(jié)進步示范區(qū)建設，依法管理宗教事務。成立群眾工作機構，全面推進大調(diào)解工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，深入開展平安創(chuàng)建活動，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，堅決打擊各種違法犯罪，深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，社會保持和諧穩(wěn)定。深入開展專項治理、“打非治違”和隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

（五）政府自身建設不斷加強

把抓好政府自身建設作為加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展、推動各項工作落實的重要保障。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和向楊善洲同志學習活動，開展《行政強制法》、《云南省玉溪城市管理條例》集體學法活動。始終堅持黨委領導，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)的民主監(jiān)督，人大代表意見、批評、建議和政協(xié)提案辦結(jié)率達100%，解決率分別達31.5%和34.1%。建立了市政府常務會議重大決策事項會前聽證、風險評估、合法性審查工作制度，向縣區(qū)下放了35項經(jīng)濟社會管理權限，開通了行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，完成政務服務中心體系建設。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，加大審計監(jiān)察力度，全面推行廉政風險防控管理，嚴肅查處違法違紀案件，糾風治亂取得實效。

各位代表，回顧去年的工作，成績來之不易。這是市委正確領導，人大、政協(xié)監(jiān)督支持，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界和駐玉單位、軍警部隊關心幫助的結(jié)果，是各級各部門和全市各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府表示崇高敬意和衷心感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多困難和問題，工作中還有不少差距和不足：一是發(fā)展不足、發(fā)展不平衡的問題突出。項目建設推進速度不快，加快發(fā)展缺乏重大項目支撐；招商引資體制機制不完善，政策措施不配套，引進大企業(yè)大項目力度不夠；財政收支矛盾突出，政府償債壓力加大；縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分，縣區(qū)發(fā)展不平衡。二是推進城鎮(zhèn)化進程步伐不快。對加快山地城鎮(zhèn)建設政策措施研究不夠，加快戶籍制度改革、促進農(nóng)民進城還沒有取得重大突破，中心城區(qū)舊城改造和交通環(huán)境改善難度較大，縣城和重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理滯后。三是生態(tài)環(huán)境保護治理形勢嚴峻。“三湖一庫”保護治理任務繁重，調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式任務艱巨，節(jié)能減排壓力加大。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度不夠，社會事業(yè)發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，重大民生問題還沒有從根本上得到解決，加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。五是政府自身建設有待進一步加強，執(zhí)行力需要不斷提高，少數(shù)干部團結(jié)干事意識不強、作風漂浮、抓落實不到位問題突出，工作中前松后緊、推諉扯皮、敷衍塞責等問題時有發(fā)生。我們將高度重視這些困難和問題，創(chuàng)新工作思路，完善措施辦法，加大工作力度，切實加以解決。

二、深入貫徹落實省第九次黨代會精神，切實做好2012年的工作

省第九次黨代會吹響了科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的號角，明確提出了到2016年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資比2011年翻一番以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)倍增的目標。要把貫徹落實省第九次黨代會和市第四次黨代會精神作為當前和今后一個時期的首要任務，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省和市委的決策部署上來，按照與全省同步實現(xiàn)“四個翻番”以上、“兩個倍增”的目標，科學謀劃、精心組織，明確目標、落實責任，完善措施、扎實工作，到2016年，力爭全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)2000億元、年均增長13%以上，人均生產(chǎn)總值達75000元、年均增長12%以上，財政總收入達700億元、年均增長15%以上，全社會固定資產(chǎn)投資達1000億元、年均增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達37000元、年均增長15%以上，農(nóng)民人均純收入達13000元、年均增長15%以上，在全省率先建成經(jīng)濟強市、率先建成現(xiàn)代宜居生態(tài)城市、率先建成最有安全感的城市、率先建成最具幸福感的地方，努力建設富裕民主文明開放平安和諧生態(tài)幸福的新玉溪。要突出重點，抓住關鍵，打好縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)役，努力在重大問題和關鍵環(huán)節(jié)上取得新突破新進展：全力調(diào)結(jié)構轉(zhuǎn)方式，抓好產(chǎn)業(yè)建設發(fā)展，進一步調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)快調(diào)強二產(chǎn)、調(diào)快調(diào)特三產(chǎn)，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。千方百計增加投資，進一步優(yōu)化投資結(jié)構，推進重大項目建設，增強發(fā)展支撐能力。進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，完善政策措施，加大招商引資力度，引進大企業(yè)，實施大項目，促進大發(fā)展。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設發(fā)展思路，按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，切實轉(zhuǎn)變用地方式，充分利用差別化土地政策，加快中心城區(qū)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市建設，推進“三湖”生態(tài)城市群建設，提高縣城和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平，推動城鎮(zhèn)科學發(fā)展。切實抓好水電路等重大基礎設施建設，著力改善生產(chǎn)生活條件，夯實發(fā)展基礎。以“三湖一庫”水污染綜合防治為重點，堅持不懈加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持以人為本、民生為重、富民為先，切實保障和改善民生，努力增進人民群眾幸福感、安全感。

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是本屆市人民政府履職的最后一年。當前，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟增長下行和物價上漲預期壓力使加快發(fā)展的難度加大、困難增多。中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建設中國面向西南開放重要橋頭堡，省委、省政府加速實施“兩強一堡”戰(zhàn)略、建設滇中城市經(jīng)濟圈，中央、省制定出臺了一系列重大政策措施，為加快發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇，我市正處在加快發(fā)展的重大機遇期，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速期，全面建設小康社會的關鍵期，擴大開放、推進跨越式發(fā)展的黃金期。面對全省上下比學趕超、競相發(fā)展的態(tài)勢，我們必須進一步增強緊迫感責任感，以更大的氣魄和膽略、更加高昂的斗志和精神、更加務實的作風和舉措，扎扎實實做好各項工作，確保經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央經(jīng)濟工作會、省第九次黨代會、省委九屆二次全會、市第四次黨代會和市委四屆二次全會精神，堅定不移地實施以改革開放和科技進步為動力的生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化和市戰(zhàn)略和“三優(yōu)一特”經(jīng)濟發(fā)展思路，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟為抓手，堅持穩(wěn)中求進、好中求快、變中求新，著力強化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、加大固定資產(chǎn)投資和招商引資力度，著力強化基礎設施建設、夯實加快發(fā)展基礎，著力強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、切實保障和改善民生，著力強化生態(tài)建設和環(huán)境保護、促進可持續(xù)發(fā)展，著力強化社會管理創(chuàng)新、確保社會和諧穩(wěn)定，全面推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為確保與全省同步實現(xiàn)“四個翻番”以上、“兩個倍增”目標奠定堅實基礎。

主要預期目標建議為：生產(chǎn)總值增長12%以上、力爭突破1000億元，財政總收入增長15%以上，地方公共財政預算收入增長15%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長13%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.4%。

要把工作重點和主要精力放在抓好產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上，市政府把2012年作為“產(chǎn)業(yè)建設年”，突出重大項目實施、招商引資、工業(yè)園區(qū)建設，加快工業(yè)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展，力爭產(chǎn)業(yè)投資比重達60%以上、工業(yè)投資比重達50%以上、招商引資項目中第二產(chǎn)業(yè)項目占50%以上、工業(yè)園區(qū)增加值增長26%以上，確保一年打基礎、三年見成效，努力構建具有玉溪特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。要建立健全領導機制和工作機制，完善績效評價體系和考核獎懲制度，制定出臺實施意見和具體行動計劃，強化目標管理，加大督查監(jiān)察、行政問責和獎懲力度，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。要建立定期通報制度，以生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資和招商引資為重點，每個季度對縣區(qū)政府和市直有關部門目標任務和重點工作的完成情況進行排位通報，年終進行考核評價，并在新聞媒體上公布，對連續(xù)排名靠后的縣區(qū)和部門的主要領導、分管領導和直接責任人按干部管理權限進行誡勉談話、開展行政問責。