46、申論考試熱點(diǎn)：教育醫(yī)療亂收費(fèi)

     一、現(xiàn)象(問(wèn)題及原因)

　　學(xué)校以各種名義(借讀、資料、培訓(xùn)、住宿費(fèi)等)違反有關(guān)規(guī)定向?qū)W生額外收取費(fèi)用；醫(yī)療機(jī)構(gòu)以各種名義(亂檢查、大處方、貴處方、昂貴治療費(fèi)、住院費(fèi))等違反有關(guān)規(guī)定向就
　　醫(yī)者收取費(fèi)用

　　二、概括剖析

　　教育、醫(yī)療亂收費(fèi)現(xiàn)象，是目前人民群眾反映比較強(qiáng)烈的社會(huì)現(xiàn)象，必須堅(jiān)決予以打擊和整治。這兩種現(xiàn)象危害極大：加重了人民群眾的生活負(fù)擔(dān)，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，教育支出居居民消費(fèi)支出的首位，醫(yī)療支出居居民消費(fèi)支出的第三位；嚴(yán)重地侵犯了人民群眾的教育、就醫(yī)權(quán)力，由于教育、醫(yī)療亂收費(fèi)，使部分孩子無(wú)學(xué)可上，使部分人有病不醫(yī)；影響了社會(huì)的和諧發(fā)展；影響了黨和政府在人民群眾中的形象；違背科學(xué)發(fā)展觀、以人為本"三個(gè)代表"的要求。

　　三、措施對(duì)策

　　A 加強(qiáng)立法(團(tuán)體收費(fèi)監(jiān)督法)；

　　B完善、實(shí)施教育、醫(yī)療收費(fèi)公示、聽(tīng)證制度；C完善各種監(jiān)督制度(行業(yè)主管部門、紀(jì)檢、媒介、群眾、人大、政協(xié))；

　　D實(shí)行問(wèn)制(主管、審計(jì)、物價(jià)、學(xué)校醫(yī)院部門)；

　　E加大對(duì)公立學(xué)校、醫(yī)院的投資、審計(jì)力度；

　　F、查處人民群眾關(guān)心的大案要案；X加強(qiáng)師德、醫(yī)德教育，自覺(jué)抵制教育、醫(yī)療亂收費(fèi)

47、申論熱點(diǎn)推薦：治理商業(yè)賄賂措施的探討

      第一，“反商業(yè)賄賂需要協(xié)同作戰(zhàn)”。在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，反商業(yè)賄賂的基本權(quán)力在工商總局手中。該局在1996年制定的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》中，第一次對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行了較為系統(tǒng)的規(guī)定。事實(shí)上，市場(chǎng)交易過(guò)程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問(wèn)題，不僅工商機(jī)關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況導(dǎo)致了不同部門在對(duì)查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，“或爭(zhēng)或推”，加大了執(zhí)法成本。司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法部門協(xié)作配合，形成打擊合力；要排除地方和部門保護(hù)主義，堅(jiān)持違法必糾；對(duì)行賄犯罪必須依法追究，商業(yè)賄賂的動(dòng)機(jī)是謀取利益，但是損害的是老百姓的利益，在打擊力度上，應(yīng)當(dāng)把行賄和受賄同等對(duì)待；要提高執(zhí)法隊(duì)伍水平，做到查處案件時(shí)又狠又準(zhǔn)。另外，要抓住重點(diǎn)對(duì)象，商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私密切相關(guān)，也就是說(shuō)商業(yè)賄賂的受賄對(duì)象，往往是掌握著相關(guān)項(xiàng)目的審批權(quán)、許可權(quán)和物資采購(gòu)權(quán)的政府部門的官員，因此，治理商業(yè)賄賂，必須高度重視對(duì)掌握相關(guān)權(quán)力的政府部門及其官員的監(jiān)督制約，加大相關(guān)案件的查處力度。

　　第二、制定《反商業(yè)賄賂法》。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商業(yè)賄賂行為也在不斷翻新。為了進(jìn)一步打擊商業(yè)賄賂，應(yīng)加緊修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。目前實(shí)施的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是上個(gè)世紀(jì)80年代醞釀起草的，僅對(duì)商業(yè)賄賂行為作出一般性規(guī)定，必須根據(jù)新形勢(shì)加以修改完善。我國(guó)現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系存在內(nèi)在缺陷，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，建議修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《刑法》中有關(guān)商業(yè)賄賂的條款，同時(shí)應(yīng)盡快制定一部專門的《反商業(yè)賄賂法》，以整合、統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有反商業(yè)賄賂法律體系。在該法中，應(yīng)明確界定商業(yè)賄賂的主客觀構(gòu)成要件，作為其他法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)；明確商業(yè)賄賂的民事責(zé)任，具體規(guī)定民事?lián)p害賠償?shù)姆秶鷳?yīng)包括直接損失和預(yù)期利益的損失，并分別規(guī)定具體的計(jì)算、確定方法；按照主管統(tǒng)一、職權(quán)明確、措施有效、程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，設(shè)計(jì)規(guī)定反商業(yè)賄賂行政監(jiān)察程序規(guī)則，確定一個(gè)統(tǒng)一的商業(yè)賄賂查處機(jī)關(guān)，增加對(duì)商業(yè)賄賂的行政處罰種類和經(jīng)濟(jì)處罰力度；建立有利于促進(jìn)商業(yè)活動(dòng)主體自我約束的制度；規(guī)定有關(guān)反海外賄賂的規(guī)則。

　　第三、對(duì)存在商業(yè)賄賂現(xiàn)象的機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制約。法律的監(jiān)督成本相當(dāng)高，有時(shí)候甚至高到難以執(zhí)行的程度。例如讓法律來(lái)監(jiān)督每一個(gè)醫(yī)生是否收受了回扣，實(shí)際上是不太可行的。而讓各大醫(yī)院來(lái)監(jiān)督醫(yī)生則容易得多。如果醫(yī)院對(duì)于接受賄賂的醫(yī)生嚴(yán)厲制裁，對(duì)于行賄廠家的藥品拒之門外，那么醫(yī)生和經(jīng)銷商自然不敢造次?？墒轻t(yī)院監(jiān)督醫(yī)生的積極性不可能來(lái)自于內(nèi)部，而只能通過(guò)醫(yī)療體制改革，讓醫(yī)院的成本受到外部嚴(yán)格的審查和制約才能實(shí)現(xiàn)。

　　第四、必須讓市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮作用。部分國(guó)有企業(yè)成為商業(yè)賄賂的溫床，主要是這些企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力不足，對(duì)于成本的變化不敏感。在完全的市場(chǎng)機(jī)制下，企業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，商業(yè)賄賂的存在，對(duì)于采購(gòu)方來(lái)說(shuō)，就意味著成本的增加，成本的提高將嚴(yán)重影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，企業(yè)就會(huì)千方百計(jì)防范自身的采購(gòu)漏洞，將工作人員收受商業(yè)賄賂發(fā)生的可能性降至最低程度，受賄的可能性降低了，行賄的自然減少了。

　　第五，解決損害群眾利益的突出問(wèn)題要抓住不放。要重點(diǎn)在幾個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題上取得新進(jìn)展。一是深入治理教育亂收費(fèi)。二是堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。三是嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問(wèn)題，有效遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭。

48、申論考試熱點(diǎn)：國(guó)家能源問(wèn)題

     一、 現(xiàn)象（問(wèn)題及原因）

    能源危機(jī)迫在眉睫，世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，得益于化石能源，如石油、天然氣、煤炭與核裂變能的廣泛的投入應(yīng)用。因而它是建筑在化石能源基礎(chǔ)之上的一種經(jīng)濟(jì)。 然而，由于這一經(jīng)濟(jì)的資源載體將在21世紀(jì)上半葉迅速地接近枯竭。石油儲(chǔ)量的綜合估算，可支配的化石能源的極限，大約為1180~1510億噸，以1995年世界石油的年開(kāi)采量33.2億噸計(jì)算，石油儲(chǔ)量大約在2050左右年宣告枯竭。 天然氣儲(chǔ)備估計(jì)在131800~152900兆立方米。年開(kāi)采量維持在2300兆立方米，將在57~65年內(nèi)枯竭。 煤的儲(chǔ)量約為5600億噸。1995年煤炭開(kāi)采量為33億噸，可以供應(yīng)169年。鈾的年開(kāi)采量目前為每年6萬(wàn)噸，根據(jù)1993年世界能源委員會(huì)的估計(jì)可維持到21世紀(jì)30年代中期。核聚變到2050年還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的希望?；茉磁c原料鏈條的中斷，必將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和沖突的加劇，最終葬送現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，近10年來(lái)，中東及海灣地區(qū)與非洲的戰(zhàn)爭(zhēng)都是由化石能源的重新配置與分配而引發(fā)。這種軍事沖突，今后還將更猛烈、更頻繁；在國(guó)內(nèi)，也可能出現(xiàn)由于能源基地工人下崗而引發(fā)的許多新的矛盾和沖突。 總之，能源危機(jī)遲早會(huì)爆發(fā)；它的爆發(fā)將具有爆炸性！

     二、概括剖析

    第一，能源危機(jī)對(duì)發(fā)展中的中國(guó)具有特殊的沖擊作用

    20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)的能源尚可自給自足。我國(guó)有自己的煤，自己的油田，豐富的水利資源，以及在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中生物能源（主要是沼氣）的利用，使得我國(guó)利用本國(guó)能源即可滿足全國(guó)的能源需求。

    在化石動(dòng)力原料的需求領(lǐng)域中，增加供應(yīng)的可能性極為有限。1999年我國(guó)石油開(kāi)采量約1.6億噸，但是消耗量已上升到1.9億噸，到2010年預(yù)計(jì)消耗量將達(dá)到3億噸。如果在能源危機(jī)的來(lái)臨之前，不作緊迫的應(yīng)對(duì)，必將嚴(yán)重地影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在2020年以后更難保持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，甚至?xí)?yán)重倒退！

    我國(guó)作為發(fā)展中的國(guó)家，不能盲目地跟隨西方工業(yè)化國(guó)家利用化石能源發(fā)展工業(yè)，急劇地?cái)U(kuò)大百萬(wàn)人口以上的城市，大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移來(lái)自農(nóng)村的強(qiáng)壯勞動(dòng)力（只留下老、弱、病、殘的人口在農(nóng)村）；盲目地加速地增加私人汽車……如此，必將提前遭受能源危機(jī)的沖擊！我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村將更加提前受到?jīng)_擊！

    第二，遠(yuǎn)水能解近渴？

    利用再生能源產(chǎn)生電力由于成本昂貴與過(guò)度分散不便使用。目前，僅有不足化石原料產(chǎn)生電力的10%用于現(xiàn)代人類生產(chǎn)與生活中，在今后的半個(gè)世紀(jì)內(nèi)能否全面地取代化石能源還是一個(gè)未知數(shù)。最理想的估算，也只能取代約50%的常規(guī)能源。如要達(dá)到100%的取代，還需100年的研發(fā)努力。真是遠(yuǎn)水不解近渴？這就更決定了應(yīng)付能源危機(jī)的極度急迫性。

    三、措施對(duì)策

    面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的能源危機(jī)，現(xiàn)在，一個(gè)清楚的事實(shí)擺在我們面前：美國(guó)無(wú)需對(duì)中國(guó)本土作戰(zhàn)，只要切斷外國(guó)流向我國(guó)的石油命脈，我們的經(jīng)濟(jì)就不能持續(xù)發(fā)展，我們的工業(yè)就要陷于癱瘓，然后我們就只好束手就擒。因此我們必須要有對(duì)策。

    第一、開(kāi)源。在目前的層面上，我們對(duì)石油、天然氣的依賴相當(dāng)嚴(yán)重，因此，尋找可利用的石油、天然氣就顯得舉足輕重。然而，實(shí)情并不樂(lè)觀，我們幾乎被帝國(guó)主義的霉國(guó)給卡斷了能源輸入通道，而俄國(guó)人同樣不希望中國(guó)強(qiáng)大。我們的煤炭?jī)?chǔ)量豐富，但這些資源不能再廉價(jià)賣給我們的敵人日本，這一招需要向俄羅斯學(xué)習(xí)；尋找本土資源；大力發(fā)展水電這種可再生的能源，然后開(kāi)發(fā)電能儲(chǔ)備技術(shù)；開(kāi)發(fā)農(nóng)作物植被清潔能源之路，目前，中國(guó)農(nóng)村的麥桿等植被基本上是放火燒掉了，這樣即浪費(fèi)能源又污染環(huán)境；開(kāi)發(fā)新型能源；地球上的能源應(yīng)該來(lái)源于太陽(yáng)，對(duì)太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用將是擺脫危機(jī)的最終出路。

    第二、節(jié)流

　  對(duì)我國(guó)工業(yè)耗能情況必須要有清楚的認(rèn)識(shí)，必須改造現(xiàn)有高耗能的企業(yè)，走節(jié)能型企業(yè)之路；無(wú)能工業(yè)與民用，必須優(yōu)先使用可再生能源，不可再生能源只能作為補(bǔ)充的位置；必須搞清處我國(guó)民用耗能情況；在交通運(yùn)輸方面，必須選用節(jié)能，經(jīng)濟(jì)的方式，在城市公共交通方面，應(yīng)該大力發(fā)展公共交通事業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)汽車工業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能性汽車；在民用建筑方面，尤其是北方，必需走節(jié)能建筑方式，如果條件容許，最好用地?zé)岽娆F(xiàn)有的供熱方式；國(guó)民需樹(shù)立浪費(fèi)能源可恥良好風(fēng)尚，徹底改變現(xiàn)有奢侈糜爛的生活作風(fēng)

    第三，建立能源三級(jí)預(yù)警機(jī)制（失衡、緊張、緊急 ）

    出現(xiàn)一級(jí)預(yù)警情況：領(lǐng)導(dǎo)小組將組織各發(fā)電企業(yè)緊急采購(gòu)發(fā)電用煤和燃料油，市交通局做好重要物資的運(yùn)輸工作；供電部門加強(qiáng)負(fù)荷控制，保證電網(wǎng)安全，各電廠發(fā)電機(jī)組頂峰負(fù)荷發(fā)電；水務(wù)部門加強(qiáng)內(nèi)部管理和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并迅速處理；燃?xì)饧瘓F(tuán)則加強(qiáng)管理，密切關(guān)注燃?xì)鈨?chǔ)存量。

    出現(xiàn)二級(jí)預(yù)警情況：除了采取第一級(jí)預(yù)警的措施外，市貿(mào)工局、發(fā)改局還將向國(guó)家有關(guān)部委爭(zhēng)取燃料油進(jìn)口限額數(shù)量，深圳市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要到產(chǎn)煤省市協(xié)調(diào)解決發(fā)電用煤短缺問(wèn)題；市貿(mào)工局和供電部門共同向省有關(guān)部門反映情況，爭(zhēng)取省電網(wǎng)增加對(duì)深圳的供電指標(biāo)；水務(wù)部門向省有關(guān)部門反映情況，爭(zhēng)取支持；燃?xì)饧瘓F(tuán)采取措施，增加燃?xì)鈨?chǔ)存量，確保深圳供應(yīng)。

   出現(xiàn)三級(jí)預(yù)警情況：除采取一級(jí)、二級(jí)緊急狀態(tài)的措施外，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)還必須向市主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事態(tài)情況，并請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)向省和國(guó)家有關(guān)部委、產(chǎn)煤省市反映情況，爭(zhēng)取省和國(guó)家有關(guān)部門、兄弟省市的支援。

   第四、大力發(fā)展可再生能源

    用可再生能源和原料全面取代生化資源，進(jìn)行一場(chǎng)新的工業(yè)革命，不僅是出于生存的原因；與之相連的是世界經(jīng)濟(jì)可獲得持續(xù)的發(fā)展。在這種世界經(jīng)濟(jì)中，高科技術(shù)和生態(tài)可以承載的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)形式將得以發(fā)展。

    可再生能源主要有如下方面：

    以太陽(yáng)能的利用為主的可再生能源潛力極大，據(jù)天文物理學(xué)家的計(jì)算表明，太陽(yáng)系還能存在45億年，每年太陽(yáng)提供的能量是世界人口商品消費(fèi)量的1.5萬(wàn)倍。

    光伏電力的應(yīng)用 如在德國(guó)每平方米每年的平均日照量為1100千瓦時(shí)。電力的總需求量約為5000千瓦時(shí)，光伏技術(shù)的年平均功率約為太陽(yáng)輻射量的10%。依*光伏設(shè)備生產(chǎn)5000億千瓦時(shí)的電力，需要5000平方公里的光伏轉(zhuǎn)化模板面積。明智的做法是用相關(guān)設(shè)備安裝在建筑物的表面，在德國(guó)，這一做法意味著只需不到10%的建筑物頂部。

    光熱利用 在中歐和北歐等缺少陽(yáng)光的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了一些完全依賴陽(yáng)光供暖的建筑物（應(yīng)用比較理想的熱與熱交換系統(tǒng)）。

    生物質(zhì)燃料能源 目前全球農(nóng)用面積約為1000平方公里。約有4000萬(wàn)平方公里的土地為森林覆蓋，荒漠地區(qū)的面積約為4900萬(wàn)平方公里。光合作用的年產(chǎn)量（包括自然生長(zhǎng)的植物和糧食生產(chǎn)）目前大約是2200億噸干壞料，這大約相當(dāng)于每年80億噸生化資料所提供的能量，只需不到1200平方公里的可耕地和林地面積（不計(jì)沼氣的能力）。

    氫能源 利用自然界大量存在的水，由電解水產(chǎn)生氫或由太陽(yáng)能光催化水分解氫。

    小水電與潮汐發(fā)電 也可提供可觀的電力。

    風(fēng)力發(fā)電 丹麥?zhǔn)秋L(fēng)力發(fā)電大國(guó)，現(xiàn)有6300座風(fēng)力發(fā)電機(jī)，提供13%的電力需求。

    總之，可再生能源的利用潛力很大，完全可滿足人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能源的需求。

    第五、加強(qiáng)能源利用科學(xué)研究

    建議環(huán)繞如下課題開(kāi)展研究與發(fā)展工作：

1．開(kāi)展利用太陽(yáng)能光催化制氫及其它途徑制氫的基礎(chǔ)研究。系統(tǒng)地開(kāi)展氫的制取、儲(chǔ)存、運(yùn)輸與應(yīng)用的研究。

2．大力研究新型高效廉價(jià)光伏電池。

3．大力開(kāi)展生物質(zhì)能源材料的種植，利用基因技術(shù)發(fā)展高富含油脂植物品種，發(fā)展甲醇與乙醇的提取技術(shù)。

4．通過(guò)光伏電池生產(chǎn)創(chuàng)新整合與小家電的推廣應(yīng)用，增大光伏模塊的產(chǎn)量，降低光伏電池的成本。

5．研究太陽(yáng)能發(fā)電塔與太陽(yáng)能中央空調(diào)設(shè)備。

6．與建筑行業(yè)緊密合作，研究光電屋面瓦與光電幕墻，大力推行能源平衡或富余的太陽(yáng)能建筑，推動(dòng)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

7．開(kāi)展太陽(yáng)能的儲(chǔ)能技術(shù)與適度的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究。

8．開(kāi)展太陽(yáng)能中溫集熱技術(shù)在海水淡化及污水凈化上的應(yīng)用研究。

9．繼續(xù)推廣太陽(yáng)能集熱器、太陽(yáng)灶、日光溫室等技術(shù)；研究太陽(yáng)能中溫集熱器。

10．廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與太陽(yáng)能產(chǎn)品的利用。

11．重視小型水電站、風(fēng)力發(fā)電站與潮汐發(fā)電站（我國(guó)有綿長(zhǎng)的海岸線，十分有利于潮汐發(fā)電的發(fā)展）的建設(shè)。

12．重視農(nóng)村沼氣的開(kāi)發(fā)利用。

13．切實(shí)發(fā)展綠色照明工程與開(kāi)展工業(yè)烘烤節(jié)能，節(jié)能建筑，節(jié)約電力與能源耗費(fèi)（40%）。

14．利用生物質(zhì)材料取代化石材料，改造化學(xué)與化工產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的活力。

    第六、從應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)重新審查我國(guó)的一些現(xiàn)行政策

1．向外國(guó)大量出口我國(guó)的優(yōu)質(zhì)煤是否合適？

2．遍地開(kāi)花的發(fā)展小城鎮(zhèn)與加工企業(yè)是否會(huì)加速消耗我國(guó)的能源？最終無(wú)法振興農(nóng)村與農(nóng)業(yè)；

3．對(duì)發(fā)展我國(guó)的汽車生產(chǎn)是否應(yīng)有限制；

4．應(yīng)制訂我國(guó)能源資源的保護(hù)與限制開(kāi)發(fā)的政策；

5．讓夜間城市燈光通亮起來(lái)的口號(hào)不宜普遍提倡，這會(huì)造成電力的大量浪費(fèi)；

6．西部光明工程應(yīng)擴(kuò)大為全面開(kāi)發(fā)可再生能源的陽(yáng)光工程，加大投資力度

49、問(wèn)責(zé)制

    問(wèn)責(zé)制是對(duì)政府的違法行為及其后果都必須和能夠追究責(zé)任的制度。

　　一、現(xiàn)象(問(wèn)題及原因)

　　失職瀆職，致使發(fā)生重大政治事件、重大安全事故；責(zé)任意識(shí)淡薄，虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件造成不良影響或工作損失；在重大事件面前，未按有關(guān)規(guī)定和上級(jí)要求及時(shí)、有效地處理，造成嚴(yán)重后果或損失；工作效率低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢；執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重不良政治影響或其他嚴(yán)重后果；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的；違反法定程序，盲目決策，造成嚴(yán)重政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失，隨意安排使用財(cái)政資金或造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)甚至流失，以及重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的；機(jī)關(guān)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、工作態(tài)度生硬的；在招商引資活動(dòng)中不講誠(chéng)信、在政府采購(gòu)活動(dòng)中不進(jìn)行招投標(biāo)的，等等。

　　二、問(wèn)責(zé)制意義

　　首先，問(wèn)責(zé)制的實(shí)行體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院依法執(zhí)政、依法行政的決心。依法執(zhí)政、建設(shè)法治國(guó)家，是我們黨提出的基本治國(guó)方略。依法行政、建設(shè)可問(wèn)責(zé)政府，是對(duì)各級(jí)政府的基本要求。

　　其次，問(wèn)責(zé)制的實(shí)行表明了黨中央、國(guó)務(wù)院深化干部選拔任用制度改革的決心。

　　再次，問(wèn)責(zé)制的實(shí)行說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)、提高執(zhí)政能力的決心。

　　三、建立問(wèn)責(zé)制應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　1、關(guān)于問(wèn)責(zé)主體。實(shí)行問(wèn)責(zé)制，明確問(wèn)責(zé)主體即由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)至關(guān)重要。問(wèn)責(zé)主體應(yīng)該是那些被問(wèn)責(zé)干部的授權(quán)組織和管理組織。

　　2、問(wèn)責(zé)對(duì)象，是指不履行或者不能正確履行職責(zé)的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。無(wú)論是故意還是過(guò)失，只要是因?yàn)椴宦男谢蛘卟荒苷_履行職責(zé)、造成不良影響和后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該受到問(wèn)責(zé)。

　　3、問(wèn)責(zé)的情形。明確界定問(wèn)責(zé)對(duì)象所負(fù)責(zé)任的情形，是制定和實(shí)行問(wèn)責(zé)制的主要內(nèi)容。對(duì)此，各級(jí)各地黨政機(jī)關(guān)都應(yīng)針對(duì)自身具體情況予以明確規(guī)定。一般來(lái)講，問(wèn)責(zé)情形應(yīng)主要包括以下方面：失職瀆職，致使發(fā)生重大政治事件、重大安全事故的；責(zé)任意識(shí)淡薄，虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件造成不良影響或工作損失的；在重大事件面前，未按有關(guān)規(guī)定和上級(jí)要求及時(shí)、有效地處理，造成嚴(yán)重后果或損失的；工作效率低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢的；執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重不良政治影響或其他嚴(yán)重后果的；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的；違反法定程序，盲目決策，造成嚴(yán)重政治影響或重大經(jīng)濟(jì)損失的，包括隨意安排使用財(cái)政資金或造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)甚至流失，以及重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的；機(jī)關(guān)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、工作態(tài)度生硬的；在招商引資活動(dòng)中不講誠(chéng)信、在政府采購(gòu)活動(dòng)中不進(jìn)行招投標(biāo)的，等等。

　　4、問(wèn)責(zé)方式。問(wèn)責(zé)方式，是指對(duì)被問(wèn)責(zé)干部的處理方式。只有明確問(wèn)責(zé)方式，才能確保有責(zé)干部受到應(yīng)有的處理。問(wèn)責(zé)方式應(yīng)主要包括：無(wú)責(zé)，免責(zé)，責(zé)令責(zé)任人作出書(shū)面檢查，取消責(zé)任人當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，通報(bào)批評(píng)，誡勉，警告，記過(guò)，使責(zé)任人停職檢查，令責(zé)任人引咎辭職，責(zé)令責(zé)任人辭職，免職，以及其他黨紀(jì)政紀(jì)處分。違紀(jì)違法要移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。在問(wèn)責(zé)制度中，不僅要規(guī)定問(wèn)責(zé)方式，還要明確什么樣的情形和行為應(yīng)受到何種處理，也就是要明確規(guī)定責(zé)任情形和行為與問(wèn)責(zé)方式的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

　  5、問(wèn)責(zé)程序。問(wèn)責(zé)程序的規(guī)范性、可操作性，是實(shí)行問(wèn)責(zé)制的保障。問(wèn)責(zé)制是組織同體監(jiān)督和異體監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。一方面，問(wèn)責(zé)制必須充分發(fā)揮社會(huì)、群眾、輿論等外部監(jiān)督的作用.只要社會(huì)有議論、群眾有反映、媒體有報(bào)道，問(wèn)責(zé)主體都可以據(jù)此實(shí)施問(wèn)責(zé)；另一方面，問(wèn)責(zé)制又必須考慮到組織監(jiān)督、特別是上級(jí)組織監(jiān)督獨(dú)特的權(quán)威性。這樣，問(wèn)責(zé)由何人或何類何級(jí)組織根據(jù)何種情況提出，遵循什么樣的程序進(jìn)行問(wèn)責(zé)，顯得至關(guān)重要。目前實(shí)行的問(wèn)責(zé)制，主要是同體監(jiān)督，是組織系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)成員的問(wèn)責(zé)。而有效的、真正的問(wèn)責(zé)制，必須充分發(fā)揮異體問(wèn)責(zé)的作用，特別是公民、法人、新聞媒體以及其他社會(huì)組織的作用。問(wèn)責(zé)制不僅要規(guī)定問(wèn)責(zé)主體應(yīng)根據(jù)同級(jí)或上級(jí)組織的要求提出問(wèn)責(zé)，還要規(guī)定問(wèn)責(zé)主體須根據(jù)公民、法人和其他社會(huì)組織檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光提出問(wèn)責(zé)；不僅要具體規(guī)定群眾、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、人大、政協(xié)等可通過(guò)什么方式、什么程序提起質(zhì)詢、促動(dòng)問(wèn)責(zé)，而且還要規(guī)定責(zé)任干部對(duì)群眾、機(jī)構(gòu)等提起的質(zhì)詢必須有怎樣的回應(yīng)，由什么樣的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督干部必須做出回應(yīng)，必須在什么場(chǎng)合、通過(guò)什么渠道來(lái)進(jìn)行回應(yīng)等。只有這樣，問(wèn)責(zé)制才能真正落到實(shí)處。

　　四、建立問(wèn)責(zé)制措施

　　真正科學(xué)的問(wèn)責(zé)制的實(shí)行，不僅需要有規(guī)范的制度規(guī)定作保證，而且需要配套制度的強(qiáng)有力支持。同時(shí)，還需要在全社會(huì)形成良好的輿論氛圍，激發(fā)群眾、社會(huì)組織、媒體等積極參與的政治熱情。建立問(wèn)責(zé)制需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　第一，政務(wù)信息公開(kāi)，保證群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)。問(wèn)責(zé)制實(shí)行的一個(gè)重要方面，是保證異體監(jiān)督的暢通無(wú)阻。公民、法人和其他社會(huì)組織的檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光是啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的必要條件之一。要保證這一條件的實(shí)現(xiàn)，就必須使政務(wù)信息公開(kāi)，確保群眾的知情權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)。制定全國(guó)統(tǒng)一的《信息公開(kāi)法》，要求各級(jí)黨委政府除涉及國(guó)家安全必須保密的事項(xiàng)外，其他所有政務(wù)信息必須予以公開(kāi)。出臺(tái)保障媒體報(bào)道權(quán)的相關(guān)規(guī)定，賦予新聞機(jī)構(gòu)獨(dú)立的新聞報(bào)道權(quán)和調(diào)查權(quán)，保證新聞宣傳的客觀性和公正性，防止新聞媒體因受制于地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，只報(bào)喜不報(bào)憂，甚至歪曲事實(shí)，提供虛假信息，欺騙組織，蒙蔽群眾。

　　第二，轉(zhuǎn)變干部從政觀念，形成新型政治文化氛圍。

　　第三，嚴(yán)格職責(zé)劃分。科學(xué)問(wèn)責(zé)制的前提，是在不同的部門與職位之間進(jìn)行嚴(yán)格的職責(zé)劃分，合理地配置、劃分權(quán)力和責(zé)任。問(wèn)責(zé)必先明責(zé)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，通過(guò)建立健全各種責(zé)任制，對(duì)各類權(quán)力崗位應(yīng)負(fù)的責(zé)任作出細(xì)致的規(guī)定，防止含糊不清。

　　第四，加強(qiáng)其他配套制度建設(shè)。

　　一是建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。

　　二是完善人民代表大會(huì)制度和黨代表大會(huì)制度，以此為突破口，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的范圍，將更多的領(lǐng)導(dǎo)干部納入民主選舉和民主監(jiān)督范圍，為問(wèn)責(zé)制提供制度根基。

　　三是建立健全輿論監(jiān)督制度。

50、科技自主創(chuàng)新

     1. 科技自主創(chuàng)新的提出和基本含義

　　2005年，黨中央、國(guó)務(wù)院在新世紀(jì)召開(kāi)的第一次全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，這次會(huì)議的主要任務(wù)是：分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確任務(wù)，部署實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，動(dòng)員全黨全社會(huì)堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而努力奮斗，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新局面。

　　2. 科技自主創(chuàng)新的重要意義突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　堅(jiān)持自主創(chuàng)新是我國(guó)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略基點(diǎn)。提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。提高自主創(chuàng)新能力是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切要求。

　　3. 如何落實(shí)《綱要》推動(dòng)科技自主創(chuàng)新

　　深化科技體制改革，營(yíng)造良好制度環(huán)境。建設(shè)中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新體系，關(guān)鍵是要圍繞提高自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，增強(qiáng)原始性創(chuàng)新能力。高舉火炬、星火旗幟，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣。繼續(xù)加強(qiáng)地方和基層科技工作，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。拓展對(duì)外科技交流，提高國(guó)際科技合作水平

2007年公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn)50問(wèn)連載完