(一)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)存在的問(wèn)題

1．就業(yè)限制

以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使城市勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割為正式市場(chǎng)和非正式市場(chǎng)。絕大多數(shù)流動(dòng)農(nóng)民只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。而且隨著近年來(lái)城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對(duì)原來(lái)不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開(kāi)始加入到競(jìng)爭(zhēng)的行列中來(lái)，許多城市，特別是大城市還從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺(tái)了禁止和限制外來(lái)人口特別是農(nóng)村外來(lái)人口在某些崗位就業(yè)的政策。

2.取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害

農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)屢屢受到用人單位的侵害。主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬。農(nóng)民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻拿著比城市人低的報(bào)酬。二是加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)。三是被拖欠甚至拒付工資。目前，工資糾紛是侵害農(nóng)民工權(quán)益的最突出表現(xiàn)。據(jù)報(bào)道，在深圳市受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議中，有七成左右是由于拖欠工資引起的。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資約為1000億元。

3．社會(huì)和醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有保障

農(nóng)民工是以工資性收入為主要生活來(lái)源的，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，就不能再依靠土地來(lái)獲得保護(hù)。但是，在實(shí)際生活中只有城鎮(zhèn)居民才能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，外來(lái)農(nóng)民工一般享受不到這種保障。一些用人單位，特別是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)要么不給農(nóng)民工買保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其他幾個(gè)險(xiǎn)種。四川省總工會(huì)在2004年的一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)不愿參加工傷保險(xiǎn)，有的即使是高危企業(yè)也只是隨意購(gòu)買一些商業(yè)意外人身傷害保險(xiǎn)應(yīng)付了事，因此農(nóng)民工在發(fā)生工傷后很難進(jìn)入工傷社會(huì)保險(xiǎn)程序。

4．工作和生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)

有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不改善工作和生活環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高以及工傷事故頻頻發(fā)生。據(jù)四川省總工會(huì)對(duì)全省農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查顯示，2003年，四川工礦企業(yè)事故死亡總計(jì)983人，農(nóng)民工占了近一半，并且農(nóng)民工重傷人數(shù)達(dá)1660人，這些還只是省內(nèi)的死亡和重傷人數(shù)，跨省農(nóng)民工的實(shí)際傷亡人數(shù)情況要遠(yuǎn)比這嚴(yán)重得多。

5．休息休假的權(quán)利往往得不到保證

目前，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)調(diào)查，在建筑業(yè)中，農(nóng)民工每天的工作時(shí)間大約是10～12個(gè)小時(shí)，超出國(guó)家規(guī)定時(shí)間，但工資卻是按8個(gè)小時(shí)發(fā)放。在有些地方的工廠，農(nóng)民工每月工作在26天以上，每天平均工作工時(shí)在11個(gè)小時(shí)左右，即使在國(guó)家法定節(jié)假日也是如此，法律規(guī)定的加班時(shí)限及報(bào)酬亦形同虛設(shè)。

6．隨意剝奪或減少農(nóng)民工接受安全教育與培訓(xùn)的權(quán)利

部分用工企業(yè)為追逐利潤(rùn)的最大化，隨意剝奪或減少農(nóng)民工接受安全教育與培訓(xùn)的權(quán)利，以致最終釀成事故和悲劇。

(二)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

(1)從勞動(dòng)力市場(chǎng)看，由于我國(guó)勞動(dòng)力將長(zhǎng)期處于供大于求的狀況，2000年，農(nóng)村富余勞動(dòng)力已達(dá)兩億人，而且每年還新增勞動(dòng)力約1000萬(wàn)，其中700萬(wàn)在農(nóng)村，而這當(dāng)中每年還會(huì)有100萬(wàn)人加入到農(nóng)民工大軍中。因此，城市農(nóng)民工市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)象會(huì)長(zhǎng)期存在，這就決定了農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的廉價(jià)地位。

(2)從社會(huì)因素看，勞動(dòng)力市場(chǎng)雇傭雙方的社會(huì)地位決定了農(nóng)民工處于不利的、軟弱的境地。由于沒(méi)有城市戶口，農(nóng)民工普遍默認(rèn)自己的工資比城市工低，更不敢奢求城市工所享有的住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇。從雇主一方來(lái)看，他們之所以愿意雇用農(nóng)民工，重要的原因是可以大大降低勞動(dòng)力的使用成本。

(3)從我國(guó)《勞動(dòng)法》看，一方面現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面還存在一些盲點(diǎn)，另一方面一些地方政府過(guò)分遷就企業(yè)主的利益，同時(shí)城市有關(guān)勞動(dòng)執(zhí)法人員時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)的行政不作為，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)和有效的保護(hù)。

(4)從農(nóng)民工自身看，一是農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，失去了參與社會(huì)活動(dòng)的正式組織依托，使他們?nèi)狈姹磉_(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，在權(quán)益受到侵犯時(shí)，不能借助組織、集體的力量去解決問(wèn)題。二是農(nóng)民工普遍缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，權(quán)益受侵犯不知如何維護(hù)。

(5)從社會(huì)救助系統(tǒng)看，隨著社會(huì)保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對(duì)象之列，低收入的農(nóng)民工不僅隨時(shí)可能處在失業(yè)狀況，而且沒(méi)有社會(huì)救助系統(tǒng)的支持，成了生活在城市中卻又享受不到居民權(quán)利的無(wú)保障人群。