——收入差距如何縮小
2012年,您最關(guān)注什么?
——央視經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查顯示,收入改善位居榜首,縮小貧富差距列在次席。這是對(duì)104個(gè)城市300個(gè)縣居民抽樣調(diào)查的結(jié)果。
——新華網(wǎng)全國(guó)“兩會(huì)”調(diào)查顯示,縮小貧富差距排在22個(gè)選項(xiàng)之首。這是對(duì)400多萬(wàn)網(wǎng)友調(diào)查的結(jié)果。
可見(jiàn),無(wú)論網(wǎng)上還是網(wǎng)下,收入差距都是人們最為關(guān)注的熱點(diǎn)話題。因?yàn)樗婕拔覀兠總€(gè)人的“錢(qián)袋子”,關(guān)系千家萬(wàn)戶的“好日子”。中國(guó)特色社會(huì)主義是全體人民共同為之奮斗的事業(yè),也是為全體人民造福的事業(yè)。只有在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”,讓全體人民共享改革發(fā)展成果,才能切實(shí)維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧。
◎ 差距擴(kuò)大趨勢(shì)為何難扭轉(zhuǎn)
2012年開(kāi)春,一連串好消息紛至沓來(lái):農(nóng)村居民收入增速創(chuàng)1985年以來(lái)新高,連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民;中西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增幅高于東部地區(qū);18個(gè)省份居民收入增速超過(guò)GDP增速……
《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》實(shí)施后,農(nóng)村貧困人口數(shù)量從9422萬(wàn)減少到2688萬(wàn),貧困率從10.2%下降到2.8%,扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1276元增至3273元。2011年,中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),比2009年提高92%,把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍,這是社會(huì)的巨大進(jìn)步。
這背后,是近年來(lái)黨和政府為縮小收入差距作出的巨大努力。如取消農(nóng)業(yè)稅,每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元;將個(gè)稅起征點(diǎn)提到3500元,明顯減輕工薪階層稅負(fù);連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金;大幅提高國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平;等等。
2011年,農(nóng)村居民人均純收入6977元,比上年實(shí)際增長(zhǎng)11.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元,比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.4%。這是繼2010年后農(nóng)村居民收入增速再次超過(guò)城鎮(zhèn)居民。
但同時(shí),收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)總體上還未根本扭轉(zhuǎn)。2005—2010年,從區(qū)域看,城鎮(zhèn)居民的高低收入差距由2.33倍擴(kuò)至2.41倍;從98個(gè)行業(yè)大類看,在崗職工平均工資差距由7.8倍擴(kuò)至11.9倍;城鄉(xiāng)居民收入比雖呈現(xiàn)縮小趨勢(shì),但絕對(duì)值仍在擴(kuò)大。
人們不禁要問(wèn),為什么調(diào)節(jié)力度加大,收入差距依舊不減呢?
首先,這是一定發(fā)展階段的產(chǎn)物。改革開(kāi)放以來(lái),我們處在加速向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程中。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變時(shí)期,工業(yè)化和城市化的發(fā)展、市場(chǎng)機(jī)制擇優(yōu)淘劣效應(yīng)等一系列因素,都會(huì)造成收入差距擴(kuò)大。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中都經(jīng)歷過(guò)這樣的階段,隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和政府調(diào)節(jié)的逐步到位,經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期后差距才會(huì)逐步縮小。
其次,體制機(jī)制有待完善。目前我國(guó)還處于發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中,一些體制機(jī)制方面的缺失或漏洞,成為收入差距擴(kuò)大的重要原因。比如,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善,壟斷等不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則的因素仍然存在,拉大了行業(yè)收入差距。比如,社會(huì)保障體系不健全,農(nóng)村和城市居民在享受公共服務(wù)等方面還有較大差異。還比如,某些領(lǐng)域的法律還不夠完善,給一些人通過(guò)不正當(dāng)手段牟取財(cái)富留下可乘之機(jī),等等。
再次,分配制度改革相對(duì)滯后。初次分配中,勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái),勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。二次分配中,再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全,財(cái)政、稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮。三次分配規(guī)模小,慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不完善。
【深度解讀】
庫(kù)茲涅茨曲線
庫(kù)茲涅茨曲線,是由美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西蒙·庫(kù)茲涅茨在1955年美國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的演講中提出來(lái)的。他通過(guò)對(duì)18個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入差距的實(shí)證分析,得出了收入分配的長(zhǎng)期變動(dòng)軌跡是“先惡化,后改進(jìn)”的倒U型曲線,即在現(xiàn)代化過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)早期階段收入分配差距會(huì)迅速擴(kuò)大,之后是短暫的穩(wěn)定,增長(zhǎng)的后期階段逐漸縮小。
國(guó)內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐證明,收入差距過(guò)大,會(huì)損害社會(huì)公平正義,挫傷低收入群體的勞動(dòng)積極性和社會(huì)認(rèn)同感,影響社會(huì)階層間的關(guān)系,既不利于經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行,也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須引起高度重視,切實(shí)加以解決。
縮小收入差距,是一場(chǎng)利益關(guān)系的深刻調(diào)整?!笆濉币?guī)劃綱要指出,要改革和完善收入分配制度,合理調(diào)整收入分配關(guān)系。2012年政府工作報(bào)告也明確提出,要抓緊制定收入分配體制改革總體方案。這都表明了黨和政府努力縮小收入差距、促進(jìn)分配公平的堅(jiān)定決心。我們要以攻堅(jiān)克難的精神,深入推進(jìn)收入分配制度改革,逐步理順收入分配關(guān)系,規(guī)范收入分配秩序,盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
【專家點(diǎn)評(píng)】
不公是收入差距的關(guān)鍵問(wèn)題
李培林(中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)):現(xiàn)在收入差距的關(guān)鍵問(wèn)題,固然有不均問(wèn)題,但更重要的是不公問(wèn)題。解決不公問(wèn)題,必然觸及現(xiàn)有的利益格局,觸及一些既得利益群體,這是改革難點(diǎn)所在。不下決心觸及現(xiàn)有利益格局,為國(guó)家長(zhǎng)治久安解決好分配問(wèn)題,就會(huì)造成問(wèn)題的積累,甚至導(dǎo)致哪個(gè)社會(huì)階層都不滿意。
◎ 勞動(dòng)收入怎么提高
勞動(dòng)是財(cái)富之父,勞動(dòng)創(chuàng)造世界。只有尊重勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值,使人們勞有所得、干有所值,社會(huì)發(fā)展進(jìn)步才有不竭的動(dòng)力。目前我國(guó)收入差距拉大的一個(gè)突出表現(xiàn),就在于作為社會(huì)主體的廣大普通勞動(dòng)者收入偏低。
近些年來(lái),在收入分配過(guò)程中,資本、管理、技術(shù)的收益越來(lái)越得到較為充分的體現(xiàn),相比之下,勞動(dòng)報(bào)酬占比卻持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。盡管采取了一系列措施推動(dòng)分配的天平向勞動(dòng)傾斜,勞動(dòng)報(bào)酬占比有所提升,但普通勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)緩慢的狀況仍未根本改變。
黨的十七大強(qiáng)調(diào),要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出“兩個(gè)同步”的目標(biāo),即居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。這都體現(xiàn)了尊重勞動(dòng)、提高普通勞動(dòng)者收入的鮮明政策導(dǎo)向。
增加居民收入。應(yīng)理順政府、企業(yè)、居民之間的分配關(guān)系,把“蛋糕”更多地切給居民。為此,既要做“加法”也要做“減法”。“加法”就是要加大政府公共服務(wù)投入,讓公共財(cái)政惠及于民。2012年中央財(cái)政民生支出安排達(dá)13848億元,比上年增長(zhǎng)近20%?!皽p法”就是要給居民和企業(yè)減負(fù)。如2011年提高個(gè)稅起征點(diǎn),實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展,都是國(guó)家讓利于民的重要舉措。
提高勞動(dòng)報(bào)酬。這幾年,職工工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。應(yīng)該形成合理的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制,工資水平既要隨勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而“水漲船高”,也不能脫離實(shí)際而盲目上漲。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),并確保工資按時(shí)足額發(fā)放。2012年,北京、天津、陜西等地再次上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn),上調(diào)幅度大都在20%左右?!笆濉逼陂g,最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)將達(dá)13%以上。
【政策傳真】
加大對(duì)小微企業(yè)的財(cái)稅支持力度
1.提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn),將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策,延長(zhǎng)到2015年年底并擴(kuò)大范圍。
2.完善財(cái)政資金支持政策。2012年中小企業(yè)專項(xiàng)資金為141.7億元,以后逐年增加。
3.依法設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。中央財(cái)政安排資金150億元,分5年到位。
4.政府采購(gòu)支持小型微型企業(yè)發(fā)展,份額不低于年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額18%。
5.繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)。
——摘自《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》
推進(jìn)集體協(xié)商。我國(guó)普通勞動(dòng)者特別是在中小企業(yè)就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員,流動(dòng)性大、組織化程度低,在工資議價(jià)中處于弱勢(shì)地位。集體協(xié)商有助于增加職工發(fā)言權(quán),改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的狀況。目前,全國(guó)工資集體合同覆蓋職工已超過(guò)1億人,下一步將通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、信息手段以及必要行政手段,積極穩(wěn)妥擴(kuò)大覆蓋范圍,解決職工“不會(huì)談”和企業(yè)“不愿談”的問(wèn)題,促進(jìn)職工工資合理增長(zhǎng)。全國(guó)總工會(huì)提出,2013年集體協(xié)商覆蓋率將達(dá)到80%。
促進(jìn)農(nóng)民增收。雖然近幾年農(nóng)民收入較快增加,但增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。應(yīng)繼續(xù)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和糧食收購(gòu)價(jià),加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。同時(shí),努力增加農(nóng)民非農(nóng)收入,引導(dǎo)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。
【政策傳真】
全國(guó)總工會(huì)3年規(guī)劃力推工資集體協(xié)商
——2011年年底,已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到60%,其中世界500強(qiáng)在華企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%以上。
——2012年年底,實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到70%,其中世界500強(qiáng)在華企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到90%以上。
——2013年年底,實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%,其中世界500強(qiáng)在華企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度。