主要內(nèi)容

行政問責(zé)制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負(fù)責(zé)人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

行政問責(zé)制在我國起步較晚。2001年4月21日，國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定正式實施，2003年非典期間，官員問責(zé)逐漸走進了公眾視野。2003年8月《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》出臺，被看作是國內(nèi)首個地方政府的行政問責(zé)辦法。此后，天津、重慶、海南等多個省市，也陸續(xù)出臺了關(guān)于行政問責(zé)制度的相關(guān)規(guī)定。2004年3月，國務(wù)院印發(fā)《全國推進依法行政實施綱要》，“行政問責(zé)”開始走向制度化。2006年1月1日《國家公務(wù)員法》生效，對領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度做出了法律規(guī)定，成為行政問責(zé)制度最重要的一部法律。2007年10月，黨的十七大報告中提出，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，這項工作包括健全政府職責(zé)體系，推行行政問責(zé)制。而在2008年新一屆政府第一次廉政工作會議上，國務(wù)院總理溫家寶表示：“2008年要選擇部分省市和國務(wù)院部門開展試點，加快實行以行政首長為重點的行政問責(zé)和績效管理制度?！痹?008年4月2日公布的《國務(wù)院2008年工作要點》中，行政問責(zé)制也位列其中。5月，《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》中，更是強調(diào)加快實行問責(zé)制。2008年9月，山西襄汾尾礦庫潰壩、三鹿奶粉事件、深圳龍崗區(qū)大火、登封市煤與瓦斯突發(fā)事故等公共事故集中爆發(fā)，造成了巨大的社會影響，也引發(fā)了至少19名有關(guān)高級官員引咎辭職或遭問責(zé)免職，2008年成了我國“行政問責(zé)年”。

熱點透析

行政問責(zé)制，是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度。其實質(zhì)是通過各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達到權(quán)為民所用的目的。因為，從權(quán)力的運行來看，權(quán)力天然具有私人性和膨脹性。如果沒有相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)機制，就可能出現(xiàn)權(quán)力私人化，并且膨脹異化的結(jié)果。行政問責(zé)制作為一項硬性的外在約束制度，要求對不作為、不履職、瀆職官員進行懲罰，從而有利于砥礪官員，提高他們?yōu)楣姺?wù)的態(tài)度和質(zhì)量。行政問責(zé)制還有利于打破公務(wù)員隊伍能上不能下的陋規(guī)，建立一種更直接、更有效的官員淘汰機制。

行政問責(zé)制是現(xiàn)代法治國家用以監(jiān)督政府的一項重要制度。貫徹問責(zé)制，除了上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和民眾與輿論的軟壓力外，還來自于官員自身的道德自覺，以及更為深厚的政治氛圍。同時，必須把問責(zé)范圍從“貪官”擴大到“庸官”，對決策失誤的官員也要追究責(zé)任，使官員樹立一種高度的責(zé)任意識和危機意識，促進從嚴(yán)治政，依法行政。

相關(guān)政策

《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(節(jié)選)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨的十七大把依法治國基本方略深人落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效，作為全面建設(shè)小康社會新要求的重要內(nèi)容。為全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)就加強市縣兩級政府依法行政做出如下決定：

(十二)建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第(一)項的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

《國務(wù)院工作規(guī)則》(節(jié)選)

二十五、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

云南省人民政府《關(guān)于省人民政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》(節(jié)選)

第一章  總則

第一條  為強化行政責(zé)任，促進行政負(fù)責(zé)人依法行政、恪盡職守，提高執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  省人民政府所屬部門領(lǐng)導(dǎo)班子正副職和各州、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子正副職(以卞稱行政負(fù)責(zé)人)，不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響和后果的，依照本辦法問責(zé)。

第三條  問責(zé)堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實事求是、公正公平和追究責(zé)任與改進工作相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章  問責(zé)事項

第四條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行問責(zé)：

(一)有令不行、有禁不止；

(二)獨斷專行、決策失誤；(三)濫用職權(quán)、違法行政；

(四)辦事拖拉、推諉扯皮；

(五)不求進取、平庸無為；

(六)欺上瞞下、弄虛作假；

(七)態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴；1  (八)鋪張浪費、攀比享受；(九)暗箱操作、逃避監(jiān)督；(十)監(jiān)管不力、處置不當(dāng)?shù)谌?nbsp; 問責(zé)方式第五條  問責(zé)方式：

(一)誡勉談話；

(二)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

(三)責(zé)令作出書面檢查；

(四)責(zé)令公開道歉；

(五)通報批評；

(六)調(diào)整工作崗位；

(七)停職檢查；

(八)勸其引咎辭職；

(九)責(zé)令辭職；

(十)建議免職。

以上問責(zé)方式可以單獨使用或并用。

采用前款第(六)項至第(十)項問責(zé)方式的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

被問責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由省紀(jì)委、省監(jiān)察廳立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第六條．根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)、損害和影響，決定問責(zé)方式。

(一)情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對行政負(fù)責(zé)人采用誡勉談話、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令作出書面檢查的方式問責(zé)；

(二)情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，對行政負(fù)責(zé)人采用責(zé)令公開道歉、通報批評、調(diào)整T作崗位、停職檢查的方式問責(zé)；

(三)情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對行政負(fù)責(zé)人采用勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職的方式問責(zé)。

第七條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

(一)1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上被問責(zé)的；

(二)在問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；

(三)打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員的；

(四)采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員，影響公正實施問

第八條  發(fā)現(xiàn)并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責(zé)。

第九條  有下列情形之一的，可免予問責(zé)：

(一)因下級機關(guān)(部門)以及有關(guān)人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的；

(二)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求，無法認(rèn)定責(zé)任的；

(三)因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的。命題切入點

一、落實行政問責(zé)制

隨著行政體制改革的不斷深化，行政主體的行政責(zé)任越來越法律化、制度化，但是有些行政官員在認(rèn)識和實踐上，還不能夠完全跟上時代發(fā)展的需要。因此，必須采取有力措施，切實落實好行政問責(zé)制度，進一步推動政府的行政改革，不斷促進政府職能的轉(zhuǎn)變。

1．問題表現(xiàn)

第一，問責(zé)主體過于單一。

行政問責(zé)的方式一般包括兩種，一種是同體問責(zé)，另一種是異體問責(zé)。所謂同體問責(zé)，是指政府對官員的問責(zé)，或政府系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級的行政問責(zé)，其主體是所謂的“上級”。所謂異體問責(zé)，是指權(quán)力機關(guān)、社會公眾對政府及其官員的問責(zé)，其主體是權(quán)力機關(guān)、社會公眾。我國目前行政問責(zé)表現(xiàn)為同體問責(zé)多而異體問責(zé)少。行政責(zé)任的追究往往是由責(zé)任入的直接領(lǐng)導(dǎo)或上級行政機關(guān)內(nèi)部調(diào)查處理，這種同體問責(zé)因為利益問題、關(guān)系問題而避重就輕，大事化小，使責(zé)任人逃避問責(zé)的應(yīng)有處罰。由于權(quán)力機關(guān)、社會公眾等異體問責(zé)的主體問責(zé)的權(quán)限、方式、程序不健全，導(dǎo)致其問責(zé)的作用沒有很好地發(fā)揮。