十七大報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要采取以下措施.

一、必須認(rèn)清我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的變化

一是資源性產(chǎn)品供給不足的矛盾導(dǎo)致資源性產(chǎn)品價(jià)格上升。人口眾多，人均占有的自然資源低于世界平均水平是我國的基本國情。國內(nèi)資源性產(chǎn)品供給不足，使我國工業(yè)發(fā)展依靠資源性產(chǎn)品進(jìn)口的程度不斷提高。到2006年我國石油進(jìn)口量已占石油消費(fèi)量的40%，鐵礦進(jìn)口量已占國內(nèi)需求量的50%,進(jìn)口的鋁土礦占國內(nèi)需求的比例為33%，進(jìn)口的銅礦占國內(nèi)需求的50%。另一方面，我國工業(yè)構(gòu)成中的重化工業(yè)顯著提高。重工業(yè)與輕工業(yè)之間的比例由1998年的55∶45變?yōu)?006年的69∶31。資源密集型的重化工業(yè)的比重上升，加劇了資源性產(chǎn)品供給不足的矛盾。在資源供給緊約束的情況下，資源性產(chǎn)品價(jià)格上漲的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。其結(jié)果，必然導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)成本上升。

其次是勞動(dòng)力成本上升顯著加快。從總體上講，我國勞動(dòng)力資源豐富，現(xiàn)階段仍然具有勞動(dòng)力價(jià)格便宜的比較優(yōu)勢(shì)。但這并不等于我國可以長(zhǎng)期保持低工資水平不變。持續(xù)30年的計(jì)劃生育政策，使我國人口總量已進(jìn)入低增長(zhǎng)時(shí)期，城鄉(xiāng)青壯年勞動(dòng)力的比例在下降；另一方面，由于國家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民政策的不斷調(diào)整，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收益逐步提高。在這一背景下，工業(yè)部門勞動(dòng)力的供給呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，工業(yè)工資水平不斷提高是個(gè)必然趨勢(shì)。2006年與2000年相比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職工工資水平上升了一倍。

三是企業(yè)的資金供給條件和人民幣匯率不斷變化。銀行貸款利率的多次上調(diào)，加大了企業(yè)資金成本；目前銀行一年期貸款的基準(zhǔn)利率比2002年提高了將近25%；與此同時(shí)，人民幣匯率逐步升值，使我國的貿(mào)易條件發(fā)生新的變化。從 2007年7月1日起，國家降低了2200多種商品出口退稅的稅率。這些變化，使我國制造業(yè)企業(yè)出口產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降。

四是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任成本在逐步提高。在現(xiàn)代社會(huì)化的大生產(chǎn)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)總是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中運(yùn)行的。企業(yè)既要追求利潤(rùn)最大化，也要兼顧外部經(jīng)濟(jì)性的要求。利潤(rùn)最大化是有條件的，即在追求出資人利益的同時(shí)，也必須兼顧利益相關(guān)者的利益。提高企業(yè)職工的社會(huì)保障水平，加大對(duì)污染物的治理以減輕環(huán)境污染，都會(huì)增加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。五是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化。我國進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大并成為位居世界前列的貿(mào)易大國，加之貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，使我國出口產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易摩擦也日益增加。特別是通過環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)措施，提高了我國出口產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。上述變化不是暫時(shí)的、個(gè)別的，而是長(zhǎng)期的和全方位的。它直接制約和影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)和效益。應(yīng)對(duì)這些變化的根本出路是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從粗放式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約式增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到提高資源配置和運(yùn)行效益的基礎(chǔ)上。

二、正確處理速度與效益的關(guān)系

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向又好又快發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境正在發(fā)生變化，資源供給不足的矛盾日益突出，環(huán)境治理和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，勞動(dòng)力的成本逐年上升，人民幣持續(xù)升值，國際貿(mào)易摩擦增加。在這種大背景下，粗放型的高增長(zhǎng)將難以持續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須改變過度依靠能源、原材料、土地資源的大量投入、壓低農(nóng)民工低工資和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的狀況。今年上半年，我國GDP比去年同期增長(zhǎng)11.5%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)了18.1%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了25.9%，居民消費(fèi)品零售物價(jià)上漲了4.4%。這種高增長(zhǎng)如果持續(xù)下去，有可能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)過熱。對(duì)固定資產(chǎn)投資和信貸規(guī)模繼續(xù)實(shí)行從緊控制的政策是完全必要的。

三、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素配置的結(jié)果，同時(shí)又是再生產(chǎn)過程的新起點(diǎn)。我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的突出矛盾表現(xiàn)在資源密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)集中度低、生產(chǎn)工藝和技術(shù)落后、能源消耗高、嚴(yán)重污染環(huán)境的資源密集型中小企業(yè)降低了資源配置效率。全國工業(yè)增加值平均只有28%左右。在工業(yè)成本構(gòu)成中，80%以上是轉(zhuǎn)移的物化勞動(dòng)，資源耗費(fèi)高是我國工業(yè)成本上升的最主要因素。降低物化勞動(dòng)的消耗是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最重要的途徑。資本密集型行業(yè)應(yīng)推進(jìn)生產(chǎn)要素向大型企業(yè)集中。這種集中是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，有利于提高資源配置效率。有人認(rèn)為提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門坎，資本密集型產(chǎn)業(yè)向國有大企業(yè)集中抑制了民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從法律上和政策上看，并不存在阻礙民營企業(yè)進(jìn)入資本密集型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的障礙，但是民營資本的進(jìn)入，必須適應(yīng)資本密集型產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成高、資本投入強(qiáng)度大的特點(diǎn)。在煤炭開采、火力發(fā)電、石油化工，鋼鐵及有色金屬冶煉與壓延、水泥、玻璃等工業(yè)，要以大型和特大型企業(yè)為主導(dǎo)，淘汰那些規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落后、嚴(yán)重污染環(huán)境的中小型企業(yè)。