《中華人民共和國物權(quán)法》從起草到修改,從征求意見到最后審議通過,跨越了13個(gè)春秋,其間歷經(jīng)全國人大常委會(huì)七次審議,大小修改100多次,并廣泛向社會(huì)各界征求了上萬條意見,其時(shí)間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎,堪稱空前。2007年3月16日,它終于在十屆全國人大五次會(huì)議上以高票通過表決了《中華人民共和國物權(quán)法》并將付諸實(shí)施。
物權(quán)法是我國社會(huì)主義民法典的核心內(nèi)容,對于維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義,與人民群眾的根本利益也息息相關(guān)。物權(quán)法的制定,不僅是一個(gè)博采各方智慧、凝聚全民共識(shí)的立法過程,也是一個(gè)普及法律知識(shí)的過程;不僅是近年來推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的典范,也是我國法治社會(huì)建設(shè)的一座新的里程碑。
首先,物權(quán)法通過明確物的歸屬,發(fā)揮定紛止?fàn)幍淖饔?。市場交易的?shí)質(zhì),就是兩個(gè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人相互交換其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。明確了物的歸屬,也就明確了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬,這就為合法、平等、有序、規(guī)范地進(jìn)行市場交易活動(dòng)提供了制度保障。
其次,物權(quán)法通過明確權(quán)利人對物享有的權(quán)利和對物權(quán)的保護(hù),發(fā)揮物盡其用的作用。物的占有是靜止的,而通過所有權(quán)和使用權(quán)的分離,可以讓物發(fā)揮最大的效用,從而促進(jìn)市場繁榮,經(jīng)濟(jì)發(fā)展。物權(quán)法中的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度正是保障資金、土地等物盡其用的基本規(guī)范。
第三,市場并不是萬能的,市場存在著自發(fā)性、滯后性、盲目性。需要政府的職能真正轉(zhuǎn)換到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)上來,需要用物權(quán)法等法律手段對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控,合理利用公共資源、維護(hù)公共利益。因此可以說,由所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)制度共同構(gòu)成的物權(quán)法,為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的良好運(yùn)行和完善發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。
第四,物權(quán)法用法律條文的形式對人民群眾通過辛勤勞動(dòng)獲得的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了確認(rèn),并規(guī)定了所有權(quán)人的排他的權(quán)利。人民群眾對自己的物可以充分行使占有、使用、收益和處分的各項(xiàng)權(quán)利,其他任何人都不得非法干涉,所有侵犯人民群眾所有權(quán)的行為都違反了物權(quán)法,責(zé)任人無論是國家、集體還是其他個(gè)人,都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如,警察可以在車站、廣場、公路、街道巡邏檢查,但不能隨便進(jìn)入居民住家,如果要進(jìn)入,必須得到房主的許可或者持有搜查證,否則就是違法的。
第五,物權(quán)法特別強(qiáng)調(diào)對人民群眾物權(quán)的保護(hù),使人們切實(shí)感受到了“無救濟(jì)就無權(quán)利”這一法律諺語的精髓所在。物權(quán)法完善了權(quán)利保護(hù)的手段,規(guī)定侵害物權(quán)的,除承擔(dān)法律規(guī)定的民事責(zé)任外,還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任;明確了對物權(quán)歸屬或內(nèi)容有爭議的可請求確認(rèn)權(quán)利。物權(quán)法加強(qiáng)了對農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利的保護(hù),明確土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)并規(guī)定農(nóng)民土地承包期滿可繼續(xù)承包,還確定了土地的合理利用制度以及對征收集體所有土地的征收補(bǔ)償?shù)鹊?。物?quán)法維護(hù)了廣大業(yè)主的權(quán)利,規(guī)定業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán),明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后自動(dòng)續(xù)期,還對小區(qū)內(nèi)的車庫、車位的歸屬,業(yè)主委員會(huì)的職能,業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等作了規(guī)定。物權(quán)法還明確了對作為弱勢群體的被征收人、被拆遷人的權(quán)利保護(hù),指出征收、拆遷應(yīng)遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序并依法足額支付補(bǔ)償費(fèi)用,針對現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的征收補(bǔ)償不到位、侵占補(bǔ)償費(fèi)用的行為,物權(quán)法規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,違反規(guī)定的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第六,物權(quán)法通過確認(rèn)和保護(hù)財(cái)產(chǎn),進(jìn)一步鼓勵(lì)人們?nèi)?chuàng)造更多的財(cái)富。有了物權(quán)法這一整套對人們合法財(cái)產(chǎn)予以確認(rèn)和保護(hù)的完整法律,人民群眾就如同吃下了一顆“定心丸”,勢必會(huì)產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的投資信心、置產(chǎn)愿望和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。