26、申論考試熱點：買官賣官問題

      一、 現象（問題及原因）

     干部"下"和"出"的渠道不暢；選拔任用干部存在任人唯親、權錢交易等不正之風；考核中的形式主義和走過場；腐敗現象仍未得到有效遏制，重大案件時有發(fā)生，中小的案件又層出不窮；一把手說了算，對一把手監(jiān)督存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

     二、概括剖析

     目前，選拔任用干部存在的"買官賣官"現象，是權力利益化的表現，嚴重的干擾了正常的選拔任用程序；通過這種方式得到選拔任用的干部，把自己的提升看成是某些領導的個恩賜，他們在領導崗位上，不可能全心全意為人民服務，容易產生更大的腐?。?買官賣官"現象敗壞了黨的作風，影響了黨和政府在人民群眾心中的形象；"買官賣官"現象折射我國干部人事制度痼疾，改革干部選拔任用制度，打擊查處"買官賣官"現象，是2006年反腐敗工作的重點。

     三、措施對策

    第一、切實落實"四權"。

    (1)落實好群眾的知情權，建立健全考察預告制，全面實行"任前公示制"；

    (2)擴大群眾的參與權，正確引導群眾，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極參與，拓寬視野和渠道選準人、用好人，拓寬選拔任用領導干部工作民主參與渠道；

    (3)擴大群眾的選擇權，在干部選拔任用工作中堅持民主推薦、民意測驗、民主測評制度；

    (4)擴大群眾的監(jiān)督權，認真抓好任前公示制，加強群眾監(jiān)督；完善民主評議制度，切實發(fā)揮好民主評議制度的監(jiān)督作用。

    第二、完善干部考核，在健全擇優(yōu)汰劣機制上有新的突破。
 
    (1)細化考核內容，量化考核標準。在干部考核工作中要根據黨政領導干部的選任標準，按照德、能、勤、績、廉五方面進一步細化，分解為若干具體項目，對能夠量化的考核指標要盡可能量化，切實減少考核中的人為因素，增強考核的準確性。結合干部實績考核，要推行領導干部任期經濟責任審計制度。同時要建立統(tǒng)一、規(guī)范的實績考核程序辦法，有針對性地擴大聽取意見的范圍和層面，既要看實績，也要看作風，既要了解在本單位的表現，也要了解在社會生活方面的情況，力爭全面、準確地認定干部實績。

    (2)提高考核質量，堅持完善干部年度考核工作。領導干部的年度考核，要同崗位責任制結合起來，要按照《國家公務員暫行條例》的有關要求進行考核，克服在一些單位和部門領導干部不參加年度考核的現象或簡化、走過場的做法。領導干部年度考核要以民主測評方式結合年終工作總結進行，切實加強群眾的參與度，把干部考核標準交給干部群眾，搞好民主測評。對在年度考核認定為不稱職的領導干部，要視情況及時調整或就地免職。

(3)強化考用結合，充分運用干部考核成果。要把干部考核結果同干部的升降、獎懲、教育培訓掛鉤，真正形成獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的競爭鼓勵機制。要逐步制定這方面的規(guī)定或意見，以便操作，既使升降獎懲有章可循，同時又在干部中起到良好的導向作用。

    第三、加強干部監(jiān)督，在完善制約制度和措施上有新的突破。
 
    (1)整章建制，嚴格執(zhí)行，推進干部管理監(jiān)督的規(guī)范化。一要細化制度制定的程序，避免制度出臺的隨意性，增強制定規(guī)定的前瞻性、科學性、可操作性。尤其是要扭轉制度多等同于機制完善的思想，克服制定制度只求數量，不求質量的形式主義傾向。二要加大制度梳理的力度，優(yōu)化干部管理監(jiān)督的制度體系。分類分層次適當調整和歸并一些制度，剔除部分相互重復和矛盾的內容，使各個制度既相互獨立，又相互協(xié)調。加強制度規(guī)定中的處罰內容，既明確管理監(jiān)督的對象可以怎么做、應當或不應當怎么做，又明確其違反制度規(guī)定必須承擔的責任，以維護制度的嚴肅性、權威性。三要嚴格制度的執(zhí)行。在加強對制度執(zhí)行情況日常檢查的同時，積極開展干部管理監(jiān)督制度執(zhí)行的專項檢查，完善干部管理監(jiān)督的檢查保障機制，確保有關制度落到實處。

    (2)健全機構，充實力量，加強對干部工作的監(jiān)督。一要建立健全干部監(jiān)督工作。各級人事部門要明確干部工作監(jiān)督職責，負責干部工作監(jiān)督的具體業(yè)務和綜合協(xié)調。各級黨組也相應明確干部工作監(jiān)督或指定專人負責。對各級領導干部選拔任用工作的檢查監(jiān)督，以人事部門監(jiān)督為主，監(jiān)察部門配合。二要突出監(jiān)督重點，明確監(jiān)督內容。嚴格執(zhí)行并完善選拔任用工作有關監(jiān)督辦法，對干部的競爭上崗、民主推薦、考察考核、討論決定等進行全過程監(jiān)督。堅持未經過民主推薦的，不得確定為考察對象；考察中反映有突出問題或多數人不贊成的，不得提交黨組討論決定。三要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立健全干部選拔任用工作舉報受理制度。

    (3)實行領導干部管理監(jiān)督責任制，一級抓一級，層層抓落實。一要根據管人和管事相結合的原則，明確管理監(jiān)督責任。二要結合實施黨建責任制，明確各級黨組（班子）一把手對班子成員的管理監(jiān)督責任。三要建立干部考察責任制。按照"誰考察、誰簽字、誰負責"的原則，明確考察組、考察人員的權利、義務和責任。在考察中發(fā)現考察對象有重大問題或發(fā)現優(yōu)秀人才的，要及時給予表揚和獎勵；對考察中未按規(guī)定程序操作，造成考察結果失真、失實的，或故意隱瞞考察對象的缺點，造成選人用人失誤的，要從嚴執(zhí)行考察工作紀律，按章追究責任。

    (4)加強人事部門自身建設，推進干部管理監(jiān)督工作的現代化。加強內部制度建設和日常管理，保證自身工作的高效。一要增強全局意識，自覺為大局服務。在做好微觀、近期工作的同時，增強自身工作的預見性。二要增強責任意識，敢說敢為。對用人上存在的不正之風，人事部門要旗幟鮮明地加以制止。三要增強創(chuàng)新意識。正確處理好繼承和創(chuàng)新的關系，將現代管理思想、方法和內容引入干部管理監(jiān)督工作中，在繼承的基礎上不斷提高干部管理監(jiān)督的水平。

27、關于科技創(chuàng)新問題

    一、問題
　　我國經濟的發(fā)展速度令世人矚目，但這種發(fā)展并非技術創(chuàng)新，低附加值的出口產品結構，正在制約未來中國經濟發(fā)展。
　　中國必須超越依靠廉價勞動力發(fā)展的模式，代之以自主創(chuàng)新能力優(yōu)勢，這樣才能獲得持久的發(fā)展。我國的科技創(chuàng)新存在以下問題：（1）從投入來看，政府部門正不斷加大對科技創(chuàng)新的投入，但企業(yè)對科技創(chuàng)新投入積極性還不夠高。有限的投入目標還不夠集中。（2）企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位還不突出。不少企業(yè)目光短淺，創(chuàng)新動力不足。有些企業(yè)在年度預算中不重視研究開發(fā)費用的預留。有些企業(yè)在搞產學研項目時，指望政府撥款。（3）在與創(chuàng)新相關的市場上，信息流動不夠活躍。在這個平臺上，大學、科研院所應展示自己有什么能力；企業(yè)應積極提出對于科技研發(fā)有何需求。目前，大學與科研院所尋求合作的積極性比較高，但許多企業(yè)在這方面意識不強?！　。?）缺乏創(chuàng)新型人才?？萍紕?chuàng)新渴求領軍人物。領軍人物，能夠帶領科研團隊攀登制高點，并懂得將科研成果成功地轉化為生產力；領軍人物，能夠帶領企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。這樣既懂技術，又熟知產業(yè)化運作的頂級人才。

　　二、原因
　　第一，長期以來，我們的高校、科研院所、企業(yè)在不同軌道運行，能深入結合的不多。
　　第二，企業(yè)沒有成為創(chuàng)新的主體。我們國家的專利發(fā)明主題大多數是科研院所和個人，他們無法獨資承擔起科技發(fā)明的投入，也無法承擔起科技發(fā)明所具備的一些供銷。但是另一方面我們國家大概有80％以上的企業(yè)卻沒有自己的專利，科研院所、個人和企業(yè)的錯位使大量專利沒有辦法轉化的一個重要的原因。很多人都說中國人聰明，老百姓當中確實有不少心靈手巧的能人，但是如果不讓企業(yè)真正地擔當起創(chuàng)新的主角，不能讓創(chuàng)新的機制真正運行到位，那么老百姓的創(chuàng)新力再強，也沒有辦法轉化成國家的創(chuàng)造力。
　　第三，對于知識產權的保護，技術人才的流動，企業(yè)產權的明晰等制度安排上存在的問題，在相當大的程度上抑制了創(chuàng)新活動的展開。

　　三、對策
　　第一，促進學校、科研院所、企業(yè)三方在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的合作，鼓勵研究生聯(lián)合培養(yǎng)，促進三方人員的流動。
　　第二，進行“創(chuàng)新型”教育體系改革。在科技創(chuàng)新的基礎條件中，最重要的恐怕是教育體系。中國的傳統(tǒng)教育體系偏重于知識傳授，厚重有余，活力不足，在某種意義上不利于創(chuàng)造能力的形成。中國的教育在課程設置、教授方式、考評方式等方面均有諸多待興待革之處。
　　第三，政府部門將繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的投入，重點投在那些具有公益性、基礎性、前瞻性的項目上。
　　第四，政府要提供有效的制度支持。國家對自主科技創(chuàng)新的制度支持應是全面而有效的。例如，有效的項目評估和資金支持體系；有利于自主創(chuàng)新的政府采購制度；有明智的產業(yè)政策；有合理的知識產權制度；有利于科技創(chuàng)業(yè)的社會融資系統(tǒng)；政府提供專項基金，用于企業(yè)開展自主品牌建設，在研發(fā)和自主創(chuàng)新方面也將給予相應支持；對企業(yè)國內外研發(fā)投入給予所得稅抵免或退征；設立研發(fā)和品牌風險基金，政府和企業(yè)共擔風險；完善科技經費的管理制度，加強對經費的監(jiān)督，提高透明度。
　　第五，自主創(chuàng)新，必須注重專利申請，尤其是發(fā)明專利，在知識產權這一高臺上與國外較量。要更加鼓勵發(fā)明、創(chuàng)造、創(chuàng)新，使知識產權成為促進國民經濟發(fā)展的重要手段。只有這樣，我們才能制定科學的知識產權戰(zhàn)略和政策，理順知識產權的管理體制和機制。
　　第六，要通過建立引導和約束機制，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入，發(fā)揮企業(yè)在整合全社會創(chuàng)新資源中的主導作用，繼而提高全社會創(chuàng)新活動的整體強度。
　　第七，培育與創(chuàng)新相關的中介機構。讓科研成果更好地轉化為生產力，需要提升技術轉移服務的質量，形成由一批中介機構、評估機構、律師事務所，以及高素質技術經紀人構成的服務體系。要加強激勵政策設計，支持這些技術服務機構和從業(yè)人員快速成長，例如讓部分科技服務機構享受高技術企業(yè)的同等政策。
　　第八，創(chuàng)造一種良好的文化環(huán)境。例如，有一種尊重知識、尊重人才的社會氛圍；有熱愛科學的社會風氣，有百花齊放、百家爭鳴、追求真理、實事求是的學術教養(yǎng)和規(guī)范；對創(chuàng)新精神的褒獎，允許失敗，對創(chuàng)新成果的激勵

28、申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展問題

     一、現象（問題及原因）

　　西部及一些發(fā)達地區(qū)，由于本身經濟發(fā)展滯后，資金不足，致使文化娛樂設施落后，難以滿足本地居民的正常需要；兩種不同的資源配置制度，導致農村的公共文化設施幾乎沒有，文化資源相當匱乏；農村公共文化服務體系不健全，公共文化服務的各項資源分布不平衡；西部及一些發(fā)達地區(qū)受教育人群教育權利得不到保障。

　　二、概括剖析

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展問題，形成了教育資源配置的不平等和結構性短缺，導致東西部之間，城鄉(xiāng)之間的優(yōu)質教育資源配置呈現出巨大的失衡；嚴重的制約了貧困地區(qū)和農民工子女就學權的保障；違背了以人為本的要求；不利于和諧社會的實現。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化是教育適應經濟建設和社會發(fā)展的客觀需要；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育一體化，是縮小城鄉(xiāng)差別，加快農村發(fā)展的重要措施；是維護農民群眾的根本利益，滿足廣大農村人口學習需求的一件大事，是將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，從根本上解決農業(yè)、農村、農業(yè)問題的關鍵環(huán)節(jié)，是提高農民思想道德水平，促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的重大舉措。是堅持以人為本，以受教育者為本的內在要求。

　　三 、措施對策

　　第一，破除不利于農民工子女就學的傳統(tǒng)教育體制。一方面，城市公辦學校應當向農民工子女敞開校門。

　　第二，要增加對教育的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在根本上要靠財力的支持。依法增加教育投入，不斷完善以縣為主的基礎教育管理體制，加大政府對教育的統(tǒng)籌和投入力度，進一步明確和落實區(qū)與鎮(zhèn)(街道)兩級人民政府對義務教育的經費投入職能，依法確保教育經費的"三個增長"、"兩個提高"?？茖W合理地制訂城鄉(xiāng)中小學生均公用經費定額標準，進一步明確公用經費列支范圍，并隨著教育成本的增長逐年遞增公用經費，逐步做到城鄉(xiāng)中小學公用經費標準基本一致，努力加快現代教育技術裝備建設。

　　第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局。（1）合理調整高中段學校布局，努力實現規(guī)?；k學。按高中教育要集中縣城的標準，積極支持有關民辦學校辦好高中段教育；（2）加快基礎教育布局調整步伐。按初中建在中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，小學建在中心鎮(zhèn)所在地和中心村的標準，加快學校尤其是農村中小學的現代化標準化建設。布局調整過程中進一步消除農村薄弱學校，減少城鄉(xiāng)學校在硬件建設中差距。

　　第四，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，增加教育為"三農"服務的能力。（1）大力發(fā)展職業(yè)教育。在辦好現有中等職業(yè)學校的同時，積極鼓勵社會力量舉辦職業(yè)教育，及時改變和調整現有專業(yè)，積極發(fā)展適應經濟建設和社會發(fā)展急需的專業(yè)，進一步提升職業(yè)教育適應和服務市場經濟的能力，廣泛開展就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，引導學生轉變就業(yè)觀念，鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。（2）廣泛開展以農村勞動力培訓為重點的成人教育。進一步搞好成人文化技術學校的建設，努力推進成人文化技術學校管理體制改革，適應農村產業(yè)結構的調整，組織實施多種形式的職業(yè)培訓，積極開展農民文化技術教育和培訓，又要積極開展進城務工就業(yè)農民的職業(yè)技能的培訓，不斷促進農村新增勞動力的轉移。

　　第五，加強對民辦學校的管理和引導。辦好教育，不僅是各級政府必須履行的責任，也是全社會的責。吸收更多的企事業(yè)單位和社會各界投資教育，逐步形成多元化的教育投資體制。

　　第六，穩(wěn)定農村教師隊伍。要進一步改善農村教師的工資福利待遇，同時在評優(yōu)、晉升過程中，要優(yōu)先考慮熱愛農村教育的教師，配合強師工程方案，積極推進城鄉(xiāng)教師互動行動方案，除安排優(yōu)秀師范畢業(yè)生到農村任教外，積極鼓勵優(yōu)秀教師到農村任教，同時選派農村優(yōu)秀教師到城鎮(zhèn)中小學掛職見習，盡可能地使每一所農村學校都能擁有大體均等的物質條件和師資條件。

　　第七，關注弱勢群體，確保教育公平。教育弱勢群體包括殘疾兒童，農村貧困家庭的兒童，下崗職工子女，流動人口子女等。要采取有效措施，保障教育弱勢群體的基本教育，一方面要對城鄉(xiāng)貧困家庭子女教育采取優(yōu)惠政策；另一方面要積極探索流動人口及外來民工子女就學的多種形式，努力辦好民工子弟學校；同時要為殘疾學生創(chuàng)造良好的學習條件，為他們提供綠色通道和專項獎助金。

29、申論熱點：科學政績觀

    一、現象(問題及原因)

　　注重多出政績、快出政績，對長遠發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；習慣于做表面文章，對一些實質性的問題不夠重視；不靠艱苦奮斗、真抓實干，而靠欺上瞞下、弄虛作假；熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內無法顯現成效的工作；喜歡追求硬指標，輕視不易量化的工作；一味追求經濟增長速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質量；只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，為了追求局部利益不惜犧牲全局利益；只看國內生產總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產出比。

　　二、概括剖析

　　政績就是執(zhí)政行為所產生的積極成果。通俗地說，它是領導干部履行職責所取得的實績。作為人民公仆的領導干部，要為人民執(zhí)好政、用好權，不能無所作為，應該多為老百姓辦實事、做好事，也就是要有政績。

　　目前正績觀方面存在的問題嚴重的影響了國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，制約了市場經濟的有效運行，影響了黨和政府的形象，損害了政府的公信力。

　　樹立正確的政績觀，是全面落實科學發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力的內在要求，也是落實"十一五"規(guī)劃、全面建設小康社會的重要保證。

　　三、措施對策

　　第一，教育領導干部樹立科學的政績觀。科學的政績觀就是既要看政績給眼前帶來的變化，又要看其對經濟社會發(fā)展的長遠影響，要經得起歷史的檢驗和后人的評判，其實質是用可持續(xù)發(fā)展的標準評價政績，對社會和歷史負責。

　　第二，堅持衡量政績的最終標準。衡量政績的最終標準是人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。

　　第三，堅持真抓實干、艱苦奮斗，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假；

　　第四，深化改革，抓緊建立和完善政績評價標準、考核制度和獎懲制度，形成科學的政績導向，為樹立正確政績觀提供制度保障。

30、申論考試熱點：社會公平問題

     一、現象(問題及原因)

　　不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同群體之間收入差距有擴大的趨勢；上學難、看病難、買房難等問題突出；困難群眾和弱勢群體的生活得不到保障。

　　二、概括剖析

　　社會公平體現的是人們之間一種平等的社會關系。目前存在的不公平現象，不利于社會的穩(wěn)定和社會的和諧，沒有體現社會主義社會"共同富裕"的宗旨，不利于對弱勢群體的保護。在促進經濟發(fā)展的同時，把維護社會公平擺在更加突出的位置，是建設中國特色社會主義的必然要求，也是當前貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的一項重大任務。

　　三、措施對策

　　A從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環(huán)境。切實維護和落實憲法和法律規(guī)定的各項權利，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有受教育的權利、工作就業(yè)的權利、參與社會政治生活以及其他法律規(guī)定的權利，努力為每個社會成員提供均等的發(fā)展機會；

　　B高度重視解決收入分配差距過大的問題。要合理調整國民收入分配格局，積極推進分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢；

　　C要努力建立正確處理各種利益關系的利益協(xié)調機制；

　　D要特別關心困難群眾的生產生活，切實解決他們的實際困難