16、申論考試熱點："上有政策，下有對策"問題

    一、現(xiàn)象（問題及原因）

　　"上有政策、下有對策"現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，"添工加料"、附加條件的執(zhí)行。在這種政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者往往會添加一些原政策所沒有的東西，而添加的這些東西往往是不合理的，不可行的，但執(zhí)行者為了自身的利益把它們加進去，使這些不合理不可行的東西變成了合理的可行的，這樣也就會影響原定目標的實現(xiàn)，這就是"土政策"，他們口頭上喊的是政策執(zhí)行原則將與靈活性相結(jié)合、理論聯(lián)系實際的口號，實際上是自立一套，謀取私利。

　　第二，象征性、"走過場"式的執(zhí)行。我國政策制定、執(zhí)行屬直線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這個系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)必須按照一定規(guī)則來，下級必須嚴格執(zhí)行上級所作決策，必須維護上級政策的嚴肅性和權(quán)威性，有意見、有看法可以利用正規(guī)渠道和方式反映，但同時也必須嚴格按上級規(guī)定的時間和方式執(zhí)行，這是政策執(zhí)行的最高準則，但是在我國政策執(zhí)行過程中存在著很多象征性執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象。

　　第三，改其實質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行。這種現(xiàn)象往往是由于政策執(zhí)行者根據(jù)自身有利的部分予以實施，這樣做的結(jié)果就是導(dǎo)致政策無法得到真正地貫徹落實，甚至收到與初衷相悖的績效。

　　第四，表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行。當執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行的政策對自己的利益有損害的時候，他們就會制定表面上與上級政策一致，實際卻相違背的實施方案。

　　二、概括剖析

　　"上有政策、下有對策"是當前普遍存在于各級黨委和政府工作中一種極其不良的現(xiàn)象，對確保政令暢通、維護黨和國家政策的權(quán)威性、樹立政府公信力、有效的完成政府職責(zé)危害極大，扼制"上有政策、下有對策"的現(xiàn)象，對于確保黨和政府各項政策的有效落實至關(guān)重要

　　三、措施對策

　　第一，制定《政令執(zhí)行程序法》，從法律上維護黨和國家政策的權(quán)威性；

　　第二，加強對各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)的教育；

　　第三，加大問責(zé)的力度；

　　第四，繼續(xù)發(fā)揮和加大各級人大、政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度

17、申論考試熱點：新聞監(jiān)督問題

    一、現(xiàn)象（問題及原因）

　　新聞監(jiān)督的作用日趨明顯，當前發(fā)行的社會焦點大部分是通過新聞監(jiān)督進行曝光的，有些社會焦點存在的問題是通過新聞工作者的努力得到解決的。

　　二、概括剖析

　　新聞監(jiān)督，是對政府部門和政府工作人員進行監(jiān)督的一種有效形式；新聞監(jiān)督是通過輿論壓力使得政府部門和政府工作人員提高工作效率和辦事能力，新聞監(jiān)督起到了積極促進作用；象"焦點訪談"報道公布的政府存在問題或政府工作人員某些行為就很有促進力。

　　三、措施對策

　　第一，進步加強、完善新聞監(jiān)督立法，賦予新聞監(jiān)督更大的權(quán)限，明確新聞監(jiān)督的范圍、新聞工作者人身安全及保護和結(jié)果處理程序等。

　　第二，對新聞監(jiān)督的作用要辯證的認識，讓新聞來監(jiān)督政府行政是正確的，過分地強調(diào)新聞監(jiān)督，而忽略其他監(jiān)督程序，甚至忽略政府部門本身的職能作用，就有些走入歧途了。新聞監(jiān)督的慣性會讓政府部門有個依賴性，新聞媒體沒有報道到的問題就不整改、不解決，反而使一些本應(yīng)該解決的問題得不到及時有效的解決，從而堆積成為新的老問題，等待新聞媒體發(fā)現(xiàn)了在解決。在這方面來說，新聞監(jiān)督助長了政府部門的懶惰性，變得消極行政。老百姓會有一個錯誤的認識，就是新聞不報道的問題是得不到解決的；

　　第三，政府部門和政府工作人員，應(yīng)該加強自身的建設(shè)工作，應(yīng)該嚴格按規(guī)章制度辦事，減少問題和不規(guī)范行為的產(chǎn)生，減少和避免新聞媒體的暴光；

　　第四，政府部門和政府工作人員對新聞媒體暴光的問題或行為要引起高度重視，確實存在的要立即改正并制定類似問題或行為的發(fā)生。

18、申論考試熱點：高校畢業(yè)生就業(yè)率造假

    一、現(xiàn)象（問題及原因）

　　部分高校為謀求高就業(yè)率，說服學(xué)生與就業(yè)單位簽訂假就業(yè)合同；陜西歐亞學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)率造假被曝光；部分地方把應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率是其中一個重要的評估項目，與招生計劃直接掛鉤；某些畢業(yè)生為自身利益志愿造假。

　　二、概括剖析

　　就業(yè)率是一所高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的直接反映，真實性是它的生命。只有真實可靠的數(shù)據(jù)，才有利于教育主管部門宏觀調(diào)控高校教育資源，并據(jù)此出臺相關(guān)政策。如果用造假的方式"提高"就業(yè)率，則不僅提高不了學(xué)校聲譽，而且將影響到教育資源的合理配置。盡管短期內(nèi)可能帶來一定的效果，但這絕不是長期吸引生源的辦法。同時，不準確的就業(yè)率將可能誤導(dǎo)學(xué)生填寫報考志愿，虛假信息甚至還可能影響教育主管部門。更重要的是，大學(xué)教育本來應(yīng)該是一方"凈土"，如此造假卻是對社會誠信的"釜底抽薪"。

　　三、措施對策

　　第一，正確認識高校畢業(yè)生就業(yè)率造假的危害性，使高校和高校畢業(yè)生自覺抵制高校畢業(yè)生就業(yè)率造假行為；

　　第二，制定和完善高校教學(xué)效果評估機制；

　　第三，教育主管部門要加強高校畢業(yè)生就業(yè)率的審查和監(jiān)管；

　　第四，查處、曝光高校畢業(yè)生就業(yè)率造假的高校。

 19、申論考試熱點：建設(shè)學(xué)習(xí)型社會問題

    一、現(xiàn)象（問題及原因）

　　黨的十六大把"形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)"的學(xué)習(xí)型社會確立為全面建設(shè)小康社會的目標任務(wù)；有的人書本性知識透支，難以順應(yīng)知識快速更新的需要；有的人工具性技能匱乏，難以跟上信息社會發(fā)展的步伐；有些干部適應(yīng)性本領(lǐng)恐慌，難以肩負構(gòu)建程諧社會的重任；有的大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的專業(yè)落后或在社會上無市場需求，導(dǎo)致就業(yè)難；大部分下崗職工，原來掌握的技能，由于科技發(fā)現(xiàn)和新工種的出現(xiàn)不能適應(yīng)，導(dǎo)致再就業(yè)難。

　　二、概括剖析

　　知識是人類進步的階梯，教育是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)是提高人的能力的基本途徑，善于學(xué)習(xí)的民族才是大有希望的民族；在以知識經(jīng)濟為主要特征的21世紀，科技和人才在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位、作用日益突出；綜合國力競爭的核心是人才的競爭，人力資源是一切資源中最寶貴的資源。實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，關(guān)鍵在人。可以說，誰掌握了知識和人才，誰就掌握了主動權(quán)。目前在學(xué)習(xí)方面存在的問題，是迅速就業(yè)難，再就業(yè)難的主要因素；是某些社會群體不適應(yīng)社會需求，被社會淘汰的主要障礙；是導(dǎo)致某些領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員工作績效低下的攔路虎；是制約科教舉國戰(zhàn)略實現(xiàn)的核心。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部隊伍、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型群體和培養(yǎng)學(xué)習(xí)型，既是實踐"三個代表"重要思想的必然要求，又是實現(xiàn)"以人為本"促進人的全面發(fā)展的迫切需要，也是全面構(gòu)建程諧社會建的戰(zhàn)略選擇。

　　三、措施對策

　　一要努力構(gòu)筑終身教育體系。學(xué)歷有終點，學(xué)習(xí)無止境。因為當今社會新事物、新情況層出不窮。要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀世界，就必須不斷地學(xué)習(xí)和吸收新知識。有人甚至提出，要么選擇學(xué)習(xí)，要么就被淘汰。之所以學(xué)無止境，還因為吾生也有涯，而知也無涯。人生短暫，以有限的生命汲取無限的知識，怎樣刻苦怎樣努力也會有差距。對一個人如此，對一個國家又何嘗不是如此？

　　二要加快教育體系的制度建設(shè)。我國政府提出，本世紀頭20年，我國要基本普及高中階段教育，掃除文盲。從基本普及九年義務(wù)教育到基本普及高中階段教育，從基本掃除青壯年文盲到消除文盲，這將是我國教育事業(yè)發(fā)展的又一次歷史性跨越。實現(xiàn)這一目標，再加上同一時期其他教育的發(fā)展，我國人口受教育程度將提高到10-11年左右。這是一項巨大的工程，需要全社會堅持不懈的努力。各級政府擔負著重要的責(zé)任，要政策到位、措施到位、工作到位，為實現(xiàn)全民教育的目標提供堅實的制度保證。

　　三要努力形成全民學(xué)習(xí)的環(huán)境。黨的十六大報告提出，必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這要作為黨和國家一項重大方針在全社會認真貫徹。勞動、知識、人才、創(chuàng)造，都離不開學(xué)習(xí)。在全社會要形成一種尊師重教、崇尚知識、獎掖人才的良好社會氛圍。以努力學(xué)習(xí)為榮，以銳意創(chuàng)新為榮，以積極進取為榮，以創(chuàng)造性勞動為榮。全民學(xué)習(xí)，人人學(xué)習(xí)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進人才整體性資源開發(fā)，這樣我們就能把眾多的人口造成的負擔，轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜瞬刨Y源優(yōu)勢。

20、申論考試熱點：人文奧運問題

    一、社會現(xiàn)象

　　2008年北京奧運會提出了"綠色奧運、科技奧運、人文奧運"三大理念，其中北京奧運會的三大理念中，"人文奧運"是核心和靈魂。

　　二、概括剖析

　　"人文奧運"，就是指在籌辦奧運會的過程中始終突出人文精神，通過籌辦奧運會，促進人的全面、和諧發(fā)展。"人文奧運"是北京提出的具有獨特價值的創(chuàng)新理念，它依托有五千年悠久歷史的中國文化，展示了中國對奧林匹克精神的開掘與發(fā)展,這是一個有強大生命力和巨大生成力的理念。

　　三、措施對策

　　一是充分廣泛地傳播奧林匹克精神，讓運動員、觀眾、市民等廣泛地參與，并都能從中體悟到一種積極向上的力量；

　　二是全面展示中華民族悠久燦爛的文化，培育和弘揚民族精神，讓世界更好地了解、感悟和體驗中國；

　　三是推動?xùn)|西方文化的交流融合，使2008年奧運會成為在不同文明之間實現(xiàn)"翻譯"的最佳途徑；

　　四是促進人與自然、人與社會、人的精神與體魄的和諧、全面發(fā)展，這一點是最根本的目的。