(一)教育公平的定義

所謂教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說(shuō)的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員個(gè)體的發(fā)展和需要，并從兩者的辯證關(guān)系出發(fā)來(lái)統(tǒng)一配置教育資源。

教育公平的內(nèi)涵可以分為三個(gè)層次：

(1)確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；

(2)提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；

(3)教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。

其中，“確保人人都有受教育的機(jī)會(huì)”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)”是進(jìn)一步的要求，也是“教育成功機(jī)會(huì)”和“教育效果相對(duì)均等”的前提。而通常，這三個(gè)層次被概括為：起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。

(二)教育顯失公平的主要表現(xiàn)

教育顯失公平，已成為建設(shè)和諧社會(huì)最大的障礙，是當(dāng)前大環(huán)境中一個(gè)最不和諧的音符。它的存在，已引起了眾多有識(shí)之士的重視，不少人開(kāi)始大聲疾呼：“建設(shè)和諧社會(huì)，首當(dāng)其沖的是消除教育中的諸多不公平?！?/P>

有權(quán)威專(zhuān)家認(rèn)為，目前的國(guó)民教育顯失公平，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)城鄉(xiāng)公平缺失。在很多農(nóng)村、山區(qū)，九年制義務(wù)教育根本得不到保障，很多適齡孩子沒(méi)機(jī)會(huì)入學(xué)，輟學(xué)率相當(dāng)高；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、師資得不到保證，學(xué)生們坐在危房中讀書(shū)的情況很普遍，學(xué)校根本找不到合適的教師，只能上最基礎(chǔ)的幾門(mén)課。反觀(guān)，在城市中的學(xué)生，卻享受著不斷升級(jí)換代的教育設(shè)施，可選擇自己所喜愛(ài)的課程，在家長(zhǎng)的安排下參加各種課外輔導(dǎo)班，接受素質(zhì)教育。這種公平缺失嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的能力，相對(duì)城市，農(nóng)村的孩子一直接受著劣等的教育，并將農(nóng)村居民的低素質(zhì)持續(xù)下去，造成長(zhǎng)期性的城鄉(xiāng)差異。

(2)地區(qū)公平缺失。以矛盾的焦點(diǎn)高校來(lái)看，北京、上海等大城市的高校的數(shù)目、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的省市、自治區(qū)，這些高校的經(jīng)費(fèi)很大程度上依靠的是當(dāng)?shù)卣闹С?；作為回?bào)，在招生政策上表現(xiàn)為向本地區(qū)傾斜，劃分出很大部分的名額給當(dāng)?shù)?，有些高校甚至大部分在?dāng)?shù)卣猩＿@種狀況嚴(yán)重影響了很多高校較少的省市、自治區(qū)學(xué)生的升學(xué)。此外，在長(zhǎng)期傾斜性的經(jīng)濟(jì)政策支撐下，造成了我國(guó)較大的地區(qū)發(fā)展差異，地區(qū)間居民的收入差異很大，而在高等教育階段，教育資源的分配是按照收入來(lái)進(jìn)行的，要享受高等教育，就必須支付高額的費(fèi)用(而且這個(gè)費(fèi)用依然在上升)，這種狀況造成了高等教育資源分配的不公。

(3)配置公平缺失。配置公平缺失表現(xiàn)在：

首先，在國(guó)內(nèi)教育投入結(jié)構(gòu)上，大部分公共教育資源投入到高等教育上了，占全部教育基建投資的一半，而對(duì)于高等教育的準(zhǔn)備工作的義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，所獲基建資金投入?yún)s不到三分之一，投入與所承擔(dān)的任務(wù)不相稱(chēng)。我國(guó)曾實(shí)行中央一省一縣一鄉(xiāng)四級(jí)教育財(cái)政預(yù)算體制，由鄉(xiāng)一級(jí)負(fù)責(zé)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措與分配，結(jié)果導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展的極不平衡，后來(lái)改為由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，情況有所緩解，但仍未根本解決。

其次，教育投資在學(xué)校間分配上存在不平衡。比如小學(xué)有重點(diǎn)小學(xué)和一般小學(xué)之分，中學(xué)有重點(diǎn)中學(xué)和一般中學(xué)，大學(xué)有一般大學(xué)和重點(diǎn)大學(xué)之分。重點(diǎn)中學(xué)還分區(qū)重點(diǎn)、市重點(diǎn)、省重點(diǎn)之分，重點(diǎn)大學(xué)還有“211工程”和“985工程”之分。中國(guó)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，通俗來(lái)理解就好比一個(gè)不富裕的家庭養(yǎng)了許多孩子，自然不能一視同仁，只好選擇一個(gè)或少數(shù)來(lái)“重點(diǎn)培養(yǎng)”，其他的孩子也只好先放一放了。

(三)教育公平的意義所在

促進(jìn)教育公平，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀(guān)要求。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是社會(huì)公平的重要組成部分；教育涉及人民群眾的切身利益和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，歷來(lái)被看做是提高、縮小社會(huì)差別的重要手段；堅(jiān)持教育的社會(huì)主義性質(zhì)和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育公平，對(duì)保障社會(huì)公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。