一、新聞回放

2008年12月5日，發(fā)改委、財政部、交通運輸部和稅務總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見，通過改革方案規(guī)范政府收費行為；在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，提高成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、建設(shè)資金；完善成品油價格形成機制。征求意見時間至2008年12月12日，2009年1月1日實施。改革方案取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。改革方案在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0．2元提高到1元，柴油由每升0．1元提高到0．8元，其他成品油單位稅額相應提高。改革方案將現(xiàn)行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。

當年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌安排，對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減；出租車在運價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(含島際和農(nóng)村水路客運)，補貼標準隨成品油價格的升降而增減。

二、專家觀點

此次相關(guān)部門出臺的向社會公開征求意見的《成品油價稅費改革方案》，與原來市場預期的采用30％或50％的稅率征收方式不同。對此，云南財經(jīng)大學財稅研究所所長張麗華認為，這是相關(guān)部門在綜合考慮各方利益之后出臺的一個折中方案。

張麗華分析說，在按30％或50％的稅率征收燃油稅的方式傳出之后，受到了很多車主及網(wǎng)友的反對，反對者普遍認為應該先降價再征收燃油稅，否則將會大大加重車主的負擔，若按30％的稅率征收，車主一年的燃油稅將可能大于養(yǎng)路費。且當前，隨著國際油價的進一步下跌，而我國目前的成品油價格是在國際油價處于高位時提高的，對于這種漲價接軌，而跌價不接軌的做法，很多納稅人不理解甚至有意見。盡管納稅人支持燃油稅改革，但民意支持的前提是先調(diào)低油價，使得國內(nèi)成品油價格與國際接軌，再進行燃油稅的征收。

此外，張麗華表示，燃油稅改革政策未來是否會出現(xiàn)進一步的變化還說不清楚。介于國內(nèi)油價改革存在的一些體制上的問題，改革還有很長的路要走。

三、權(quán)威解讀

汽柴油零售價不會漲

云南省成品油流通行業(yè)協(xié)會有關(guān)負責人解釋道∶如果按征求意見稿執(zhí)行，我們到加油站加油時，油價不會上漲，仍維持原價?！艾F(xiàn)行汽、柴油價格水平不提高”就是這個意思。

稅額上調(diào)為何油價不漲

許多人看到媒體報道∶初定一升油收1元后，都以為是汽柴油零售價要漲?為何成品油消費稅單位稅額提高后，油價能不漲呢?云南邦尼石化有限公司執(zhí)行董事倪晉明給記者算了一筆賬∶當前，國際原油價格在50美元／桶上下徘徊。如果以50美元／桶計算，國內(nèi)煉廠生產(chǎn)一升汽油的成本只需3．5元至3．8元。而國內(nèi)汽油零售價每升在5元至6元之間。這意味著，煉廠、成品油經(jīng)營企業(yè)已有一定利潤空間。

消費稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收

此前，坊間一直在猜測，這筆稅會在生產(chǎn)環(huán)節(jié)收，還是在消費或批發(fā)環(huán)節(jié)征收?云南省成品油協(xié)會有關(guān)負責人分析，成品油消費稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，這種稅從20世紀90年代就已開征，由國家稅務部門向煉廠征收。之所以選擇在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，是為防范在加油站或批發(fā)環(huán)節(jié)征收時可能出現(xiàn)的漏洞。