當(dāng)前物流立法應(yīng)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題

當(dāng)前,我們應(yīng)將客戶財(cái)產(chǎn)安全、客戶信息保護(hù)、物流綠色環(huán)保和物流立法中的本位思想作為現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題予以重點(diǎn)關(guān)注。這是因?yàn)?客戶財(cái)產(chǎn)安全是物流業(yè)的第一要?jiǎng)?wù),是貫徹誠(chéng)實(shí)信用原則的根本落腳點(diǎn),是物流業(yè)得以存在和發(fā)展的基本前提,但快遞行業(yè)的亂象已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的整體形象;客戶信息安全是物流經(jīng)營(yíng)者所承載的最基本的附隨義務(wù)和社會(huì)道德訴求,而目前物流業(yè)已經(jīng)成為信息外泄的一個(gè)重要渠道并備受世人指責(zé);保護(hù)環(huán)境是物流業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的社會(huì)使命,但僅貨運(yùn)工具尾氣排放一項(xiàng),就足以使物流業(yè)背負(fù)沉重的壓力;立法的過(guò)程就是利益博弈的過(guò)程,目前很多與物流相關(guān)的部門立法一直為人詬病,如果不能回歸到公平正義上來(lái),將最終損害行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為進(jìn)一步說(shuō)明以上四個(gè)方面為什么應(yīng)當(dāng)作為物流立法重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象,下面將從實(shí)證的角度作進(jìn)一步闡釋。1.客戶財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題物流財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題引起人們的關(guān)注始于第三方物流的出現(xiàn)。近幾年來(lái),隨著快遞業(yè)的迅速發(fā)展,物流標(biāo)的物毀損滅失風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越受到人們的關(guān)注。2012年12月28日,中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目以《野蠻的快遞》為題,對(duì)快遞行業(yè)肆意毀損顧客財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行了專題報(bào)道,揭露了目前快遞行業(yè)的種種不良行徑。一是暴力分揀。卸貨靠扔,分揀還是靠扔,有多大力氣就扔多遠(yuǎn),暴力分揀已經(jīng)成為快遞行業(yè)公開(kāi)的秘密。二是公然哄搶。暴力分揀既有可能摔壞貨物,也有可能摔出比較實(shí)用或貴重的東西,此時(shí)場(chǎng)地工作人員往往會(huì)放下手中的工作擁上去哄搶。三是監(jiān)守自盜。快遞外包裝需要客戶注明所投遞貨物的類別,有些工作人員專門通過(guò)外包裝尋找自己想要的東西。四是損人自肥。實(shí)踐中有些瀕臨倒閉的快遞公司置商業(yè)道德于不顧,將運(yùn)送中的客戶物品卷走,一些試圖轉(zhuǎn)行或素質(zhì)較低的快遞員可能會(huì)想方設(shè)法時(shí)不時(shí)地從快遞中揩油。中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目提供的資料顯示,快遞行業(yè)貨物毀損滅失投訴案件,2012年各月同比2011年各月均有不同程度的增長(zhǎng),僅2012年10月管理部門接到的有效投訴就達(dá)10639件,比上年同一時(shí)期多了2690件,其中反映快遞丟失或內(nèi)件短少的有1730件,反映物品毀損的有690件。[6]導(dǎo)致快遞行業(yè)這種無(wú)視客戶財(cái)產(chǎn)安全亂象的根本原因在于,公司內(nèi)部管理混亂以及相應(yīng)法律法規(guī)缺失,希望《快遞市場(chǎng)管理辦法》的實(shí)施能夠起到較好的規(guī)范作用。2.客戶信息保護(hù)問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)生活中,我們經(jīng)?？赡軙?huì)接聽(tīng)到一些陌生人的電話或者收到一些垃圾短信,內(nèi)容五花八門。對(duì)方不僅知道我們的電話號(hào)碼,甚至知道我們的年齡、職業(yè)、家庭住址等個(gè)人隱秘信息,這些陌生人的電話和短信正在以常態(tài)化的方式侵?jǐn)_著我們的日常生活。目前,個(gè)人信息泄露呈現(xiàn)出渠道多、范圍廣、程度深的特點(diǎn),并形成了隱秘的地下產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前,公民個(gè)人信息泄露的“源頭”主要是掌握公民個(gè)人信息的一些公共部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)。從已經(jīng)查獲的侵犯公民個(gè)人信息的犯罪案件看,涉案人員中既有公務(wù)員、政府部門的協(xié)助人員,也有公司職員;涉案部門既有工商、民政等部門,也有電信運(yùn)營(yíng)商、銀行、民航、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、中介機(jī)構(gòu)、教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、酒店等。據(jù)2012年12月18日中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目報(bào)道,公民個(gè)人信息泄露還有一個(gè)重要渠道,那就是物流業(yè)中的快遞業(yè)務(wù)。[7]一份快遞發(fā)出時(shí),會(huì)有一張面單,記錄著單號(hào)以及發(fā)件人和收件人的姓名、電話號(hào)碼、家庭地址等信息(特殊時(shí)段寄往北京的快遞還要填寫公民個(gè)人的身份證號(hào)碼)。一般來(lái)說(shuō),面單一式四份,發(fā)件人、收件人各一份,當(dāng)?shù)氐目爝f營(yíng)業(yè)廳一份,快遞人員一份。據(jù)一位快遞公司業(yè)務(wù)員透露,其所在快遞公司的快遞員,每人每月經(jīng)手的面單大約在五萬(wàn)張左右。由于缺乏有效法律法規(guī)的規(guī)范,目前快遞行業(yè)正在成為一條個(gè)人信息泄露的重要渠道。筆者在網(wǎng)上隨便輸入了“快遞單”等幾個(gè)關(guān)鍵詞,就搜索出了大量的倒賣信息,價(jià)格從0.5元到2.00元不等。隨著宅配業(yè)②等這些更加深入個(gè)體生活的物流業(yè)務(wù)在我國(guó)的開(kāi)展,對(duì)個(gè)人信息的獲取將更加準(zhǔn)確和詳盡,如果對(duì)物流業(yè)泄露客戶信息的行為缺乏有效的法律應(yīng)對(duì),③后果堪憂。3.物流綠色環(huán)保問(wèn)題我國(guó)從2013年開(kāi)始,多個(gè)城市持續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣,多地PM2.5值瀕臨“爆表”。專家表示,造成我國(guó)大范圍霧霾天氣的根本原因,一是工業(yè)污染,二是機(jī)動(dòng)車污染,而機(jī)動(dòng)車尾氣排放是導(dǎo)致市區(qū)霧霾形成的主要原因。有關(guān)資料顯示,來(lái)自物流部門的二氧化碳排放量占交通部門的1/3。[8]一般認(rèn)為,一個(gè)完整的物流過(guò)程包括倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、裝卸、分揀、配送等多個(gè)環(huán)節(jié)。除運(yùn)輸環(huán)節(jié)造成環(huán)境污染外,其他環(huán)節(jié)也有可能造成對(duì)環(huán)境的破壞,物流行業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響已得到了人們的普遍認(rèn)同。正因?yàn)槿绱?綠色物流④作為一種全新的理念自20世紀(jì)70年代開(kāi)始在歐美國(guó)家興起,且影響不斷擴(kuò)大,并逐漸成為21世紀(jì)物流管理的新方向。[9]我國(guó)作為一個(gè)物流大國(guó),理應(yīng)適應(yīng)世界物流發(fā)展的新方向,對(duì)物流過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題予以更多關(guān)注。4.立法中的本位思想問(wèn)題按照目前的情形,物流立法即使最終采取法典化的形式,采用單行法的立法模式仍將維持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。單行立法問(wèn)法于部門的立法慣例,為相關(guān)部門進(jìn)行權(quán)力尋租提供了便利條件。例如,第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議于2009年4月24日修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)郵政法》第47條仍然保留了以下內(nèi)容:“未保價(jià)的給據(jù)郵件丟失、損毀或者內(nèi)件短少的,按照實(shí)際損失賠償,但最高賠償額不超過(guò)所收取資費(fèi)的三倍;掛號(hào)信件丟失、損毀的,按照所收取資費(fèi)的三倍予以賠償?！币罁?jù)該法條的規(guī)定,從事郵政業(yè)務(wù)的公司均將之作為重要條款列入格式合同,被很多人稱之為霸王條款,但事實(shí)上霸王條款的出現(xiàn)正是源于霸王法條的存在。而早在十年前通過(guò)的《中華人民共和國(guó)合同法》第39條明確規(guī)定,“采用格式條款訂立合同的,提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)”;第40條進(jìn)一步規(guī)定,“提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的,該條款無(wú)效”。由此可見(jiàn),我國(guó)各法律之間之所以不能實(shí)現(xiàn)內(nèi)在邏輯的自洽,一個(gè)很重要的原因就是凡涉及部門的立法總會(huì)受到部門利益的掣肘。由于物流業(yè)涉及部門較多,導(dǎo)致立法中的本位思想在物流領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。再以國(guó)家郵政局頒布的《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》為例:一是存在諸多顯失公允的規(guī)定。例如,延誤的賠償僅為免除本次服務(wù)之費(fèi)用,殊不知因一次郵件延誤而失去的可能是一次難得的商機(jī);提起賠償?shù)钠陂g僅為一年,這一規(guī)定不僅不合理(法律規(guī)定一般為兩年),而且違法(《立法法》規(guī)定,有關(guān)訴訟制度必須制定法律)。二是部分條款規(guī)定得不清晰。例如,《快遞業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》附錄A1規(guī)定,快件賠付的對(duì)象應(yīng)為寄件人或寄件人指定的受益人,而實(shí)際生活中快件記載的當(dāng)事人通常只有寄件人和收件人,很少有人在此之外另行指定所謂的受益人。在寄件人未指定受益人的情況下,此規(guī)定中的受益人是否為收件人,規(guī)定中沒(méi)有進(jìn)一步明確,這種模糊的規(guī)定為郵政行業(yè)逃避責(zé)任預(yù)留了后路。事實(shí)上,郵件延誤和丟失后真正受損的多半是收件人,為什么不直接明確收件人具有直接賠償請(qǐng)求權(quán)呢?總之,如果不能克服物流立法中的部門本位思想,個(gè)案中缺失的公平正義盡管表面上損害的僅僅是涉案當(dāng)事人,但個(gè)案的累積與發(fā)酵終將損害整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

解決對(duì)策

1.關(guān)于財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題保護(hù)客戶財(cái)產(chǎn)安全,不僅是物流行業(yè)的法律責(zé)任,也是物流行業(yè)的道義責(zé)任。然而,在法律缺位的情況下,寄希望于道義是不現(xiàn)實(shí)的,目前物流行業(yè)反復(fù)發(fā)生的貨物毀損案件就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此,要解決這個(gè)問(wèn)題,還需從完善立法開(kāi)始。客戶貨損大部分發(fā)生在有第三方物流經(jīng)營(yíng)者存在的物流當(dāng)中,第三方物流經(jīng)營(yíng)者對(duì)客戶財(cái)物毀損之所以有恃無(wú)恐,一個(gè)很重要的原因就是鉆了合同相對(duì)性原理的空子,根據(jù)這一原理,收件人發(fā)現(xiàn)貨損,只能找與其有直接合同關(guān)系的寄件人。此外,按照目前的收貨習(xí)慣,往往是收貨人先簽字后收貨,一旦收貨人簽收,即使事后發(fā)現(xiàn)貨物毀損,第三方物流公司也可借此將責(zé)任推得干干凈凈。為解決這個(gè)問(wèn)題,立法完全可以參照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的立法意旨,將第三方物流經(jīng)營(yíng)人與寄件人設(shè)定為不真正連帶責(zé)任人,并以推定過(guò)錯(cuò)的歸責(zé)原則予以約束。在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移理論和法律制度的夾擊下,物流公司尤其是快遞公司,為自證清白,就不會(huì)像現(xiàn)在這樣進(jìn)行野蠻分揀了。另外,為杜絕物流公司將先簽字后收貨作為一種規(guī)避責(zé)任的伎倆,立法必須明確規(guī)定物流公司對(duì)簽字可能產(chǎn)生的法律后果負(fù)有說(shuō)明的義務(wù),并督促當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)貨。為保證這種說(shuō)明義務(wù)得到落實(shí),應(yīng)以收貨人在相關(guān)書面文字下簽名為準(zhǔn)。2.關(guān)于信息保護(hù)物流業(yè)是獲取信息的一個(gè)重要領(lǐng)域,也是信息外泄的一條重要途徑。信息保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)將物流業(yè)客戶信息保護(hù)放到整個(gè)社會(huì)的層面予以考慮。如果僅在《郵政法》等與物流有關(guān)的法律中作一些粗線條的規(guī)定,只具有宣示性的象征意義。為解決這個(gè)頑癥,還需盡快出臺(tái)專門的個(gè)人信息保護(hù)法,以立法的形式將公民個(gè)人及單位的信息保護(hù)確立為一項(xiàng)國(guó)家責(zé)任,并明確專門機(jī)構(gòu)具體實(shí)施,應(yīng)按照既治標(biāo)(即信息發(fā)布)又治本(即信息外泄)的方針,從根本上解決好這個(gè)困擾我們多年的問(wèn)題。筆者建議,我們的立法要重點(diǎn)解決好責(zé)任主體和責(zé)任承擔(dān)形式這兩個(gè)問(wèn)題。立法應(yīng)規(guī)定,如果個(gè)人利用職務(wù)之便泄露他人信息,單位應(yīng)在其過(guò)錯(cuò)范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充連帶責(zé)任,以此督促用人單位加強(qiáng)管理;如果電信部門有過(guò)錯(cuò),也應(yīng)在其過(guò)錯(cuò)范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充連帶責(zé)任,以此改變電信部門為一己之利而一味降低入網(wǎng)條件和弱化審查的現(xiàn)狀,同時(shí)這種責(zé)任形式可對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商采取相關(guān)技術(shù)措施防止信息擴(kuò)散起到一定的督促作用。此外,筆者還建議,對(duì)此類案件采取網(wǎng)上立案的辦法,以對(duì)信息泄露者和發(fā)布者起到威懾作用;賦予受害者對(duì)查辦此類案件的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),以督促辦案單位一查到底。3.關(guān)于環(huán)境保護(hù)自20世紀(jì)70年代開(kāi)始,人們對(duì)環(huán)境的關(guān)注幾乎觸及到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的每一個(gè)領(lǐng)域。物流業(yè)在我國(guó)雖然起步較晚,但卻在規(guī)模與速度方面實(shí)現(xiàn)了不斷超越。物流在帶給我們方便與GDP增長(zhǎng)的同時(shí),也在不斷釋放著有毒有害的三廢物質(zhì)。以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)走綠色物流發(fā)展道路,是我們面向21世紀(jì)的必然選擇。日本政府1997年4月制定的《新綜合物流施政大綱》,將“努力創(chuàng)建一個(gè)能減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)的新物流體系”作為未來(lái)物流發(fā)展的目標(biāo)和著眼點(diǎn),并將如何降低二氧化碳排放量列為物流產(chǎn)業(yè)的重要課題予以研究。[10]目前,我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越重視,在制定《環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上,專門就大氣、水資源、環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行了立法。至于是否要在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》之外另立《物流污染防治法》,筆者認(rèn)為完全沒(méi)有必要,我們所做的就是如何使物流各環(huán)節(jié)符合相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。具體建議如下:第一,將控制有毒氣體排放作為當(dāng)前物流業(yè)環(huán)境保護(hù)的切入點(diǎn)?？紤]到貨車是目前物流業(yè)主要的運(yùn)輸工具,在城區(qū)基本靠貨車運(yùn)輸,因此為使貨車對(duì)城市空氣的污染降低到最大限度,應(yīng)把在城市郊區(qū)建立物流配送中心作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)。鑒于以柴油為燃料的貨車比以汽油為燃料的貨車對(duì)環(huán)境的影響更大,應(yīng)盡快出臺(tái)禁止以柴油為燃料的貨車進(jìn)入城區(qū)的規(guī)定。第二,實(shí)施綠色倉(cāng)儲(chǔ)。首先,立法應(yīng)規(guī)定,今后新建的貨物倉(cāng)庫(kù)必須按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),并按照《環(huán)境保護(hù)法》的要求實(shí)行“三同時(shí)”制度。對(duì)于有毒貨物、放射性貨物和易燃易爆貨物的存儲(chǔ),要遠(yuǎn)離居民區(qū)和重要水源地,特別是注意防止有毒物品和放射性物品的泄漏。其次,要以立法或行政法規(guī)的形式,對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)保管的措施和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),以稅收或其他經(jīng)濟(jì)手段推廣環(huán)保產(chǎn)品在倉(cāng)儲(chǔ)保管中的使用。過(guò)去采用殺蟲劑對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)貨物進(jìn)行防護(hù),對(duì)周圍環(huán)境造成了非常不利的影響,而如果采用臭氧技術(shù),不僅可以達(dá)到殺菌、保鮮的功效,也有利于對(duì)周圍環(huán)境的保護(hù)。再次,要以立法或行政法規(guī)的形式對(duì)貨物包裝進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,以稅收或其他經(jīng)濟(jì)手段推廣環(huán)保產(chǎn)品在貨物包裝領(lǐng)域的使用,并對(duì)邊角廢料進(jìn)行妥善處理,盡量減少垃圾的產(chǎn)生。4.關(guān)于立法中的本位思想立法是對(duì)社會(huì)資源的第一次分配,因此從人性的角度看,缺乏制約的部門立法總是帶有天然的利益傾向性。通常我們把為了所在小團(tuán)體利益而不顧整體利益的立法傾向,稱之為立法上的本位思想。我國(guó)涉及行業(yè)部門的立法通常由行業(yè)主管部門牽頭起草,在缺乏公眾參與的情況下,在自覺(jué)不自覺(jué)中受到了立法本位思想的影響。物流業(yè)可以說(shuō)是涵蓋行業(yè)最多的產(chǎn)業(yè),如鐵路、航空、陸運(yùn)、海運(yùn)、郵電通信、倉(cāng)儲(chǔ)保管等,而且各行業(yè)專業(yè)性特別突出,如果未來(lái)涉及物流的法律清理或法典化構(gòu)建,仍由行業(yè)主管部門主導(dǎo),以往立法中暴露出來(lái)的本位思想將再度重復(fù)。筆者認(rèn)為,立法中的本位思想至少會(huì)帶來(lái)三個(gè)方面的危害:第一,基于本位思想立場(chǎng)來(lái)設(shè)計(jì)和制定法律,必然會(huì)破壞立法的公正性。不以公平、正義為基本指導(dǎo)的立法,不可能使人們建立起對(duì)法律的內(nèi)在信仰,難以得到人們的尊重,其在實(shí)踐中的貫徹實(shí)施必將大打折扣;第二,基于本位思想立場(chǎng)設(shè)計(jì)和制定的法律,本質(zhì)上是一種功利的立法,它將法律視為實(shí)現(xiàn)小團(tuán)體利益的工具和手段,是權(quán)力濫用在立法方面的表現(xiàn);第三,基于本位思想立場(chǎng)來(lái)設(shè)計(jì)和制定法律,會(huì)使那些受公權(quán)力庇護(hù)的市場(chǎng)主體獲得先天優(yōu)勢(shì),而使民事主體喪失公平博弈的法治環(huán)境,《郵政法》第47條的規(guī)定就是一個(gè)很好的例證。如何才能克服物流立法中的本位思想呢?將相關(guān)行業(yè)主管部門排除在外并不是解決問(wèn)題最好的方法,因?yàn)閷?duì)本行業(yè)所存在問(wèn)題看得最清楚、把脈最準(zhǔn)的,通常都是本行業(yè)的管理者。但是,如果立法缺乏外來(lái)制約,管理者往往會(huì)選擇習(xí)慣性偏心。筆者認(rèn)為,為克服立法本位思想,應(yīng)當(dāng)在一個(gè)中立機(jī)構(gòu)的主持下,實(shí)行開(kāi)門立法,即堅(jiān)持走群眾路線,匯集全社會(huì)智慧,特別是重視從業(yè)人員的意見(jiàn)和建議。

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