“新五條”加壓樓市調(diào)控

唐敏

國(guó)慶長(zhǎng)假之前，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控再度加碼。

首先，各商業(yè)銀行對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)商品住房，首付款比例由之前的20%調(diào)整到30%及以上；對(duì)貸款購(gòu)買(mǎi)第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定；暫停發(fā)放第三套及以上住房貸款；對(duì)非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)房貸款。

其次，對(duì)于呼之欲出的房產(chǎn)稅盡管仍然延續(xù)了試點(diǎn)的說(shuō)法，但強(qiáng)化使用了“加快推進(jìn)”、“并逐步擴(kuò)大到全國(guó)”的字眼。同時(shí)，調(diào)整了住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。

其三，再次強(qiáng)調(diào)增加居住用地的供應(yīng)總量。對(duì)于拖延、阻礙形成真正住房供應(yīng)量的閑置土地、拖延開(kāi)竣工、捂盤(pán)惜售等行為，要求對(duì)企業(yè)“暫停發(fā)行股票、公司債券和新購(gòu)置土地”。

其四，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)住房交易市場(chǎng)檢查力度，依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買(mǎi)炒賣(mài)、哄抬房?jī)r(jià)、慫恿客戶簽訂“陰陽(yáng)合同”等行為。

其五，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作政策落實(shí)不到位、工作不得力的省級(jí)人民政府，進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。

上述五條，從金融、財(cái)稅政策到行政手段左右“開(kāi)弓”，彰顯了中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決心，而且預(yù)留了足夠的政策空間，不排除下一步抑制投資需求政策(包括進(jìn)一步提高杠桿率，房產(chǎn)稅的出臺(tái)等)的強(qiáng)化。

連日來(lái)，在房地產(chǎn)調(diào)控政策強(qiáng)化的背景下，一些地方出現(xiàn)了代表不同利益集團(tuán)的“雜音”：或者高調(diào)宣稱(chēng)“調(diào)控已經(jīng)見(jiàn)效，政策不用再加力”；或者以個(gè)別城市、個(gè)別樓盤(pán)價(jià)格的上漲以偏概全、以點(diǎn)代面渲染房?jī)r(jià)逆市上揚(yáng)、價(jià)量齊升的虛假繁榮局面，營(yíng)造緊張空氣，讓不掌握全面情況的老百姓猶如“驚弓之鳥(niǎo)”。此次調(diào)控政策再次加碼，可以警醒有關(guān)各方“試探”的僥幸心理。

現(xiàn)在，對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，則應(yīng)加快房地產(chǎn)市場(chǎng)和個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，為群眾住房消費(fèi)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。防止一時(shí)一地的數(shù)據(jù)影響市場(chǎng)判斷，進(jìn)而誤導(dǎo)市場(chǎng)走勢(shì)甚至政策走勢(shì)。

對(duì)房地產(chǎn)商和房地產(chǎn)投機(jī)者來(lái)說(shuō)，一定要看清當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和大勢(shì)，不要只顧眼前利益看錯(cuò)方向；一定要理解決策者的調(diào)控重心和決心，切忌以僥幸心理博弈政策。

對(duì)于廣大的中低收入者來(lái)是說(shuō)，應(yīng)該看到以租賃方式保障其階段性基本住房需求是世界通行做法，現(xiàn)階段，量力而行、從租到買(mǎi)、從小到大，才是紛繁樓市中“去偽存真”的合理心態(tài)。

全民打拐盼“拐點(diǎn)”

賈立君

近日，來(lái)自江西、河北、廣東、內(nèi)蒙古等地的30余名家長(zhǎng)，在北京街頭拉開(kāi)自制的百米“尋子墻”海報(bào)尋找失蹤子女。“尋子墻”中一張張活潑可愛(ài)的童稚容顏背后，佇立著一個(gè)個(gè)心力交瘁的父母，聚焦無(wú)數(shù)關(guān)注目光。

盡管拐賣(mài)婦女兒童犯罪一直是政法機(jī)關(guān)的打擊重點(diǎn)，但受利益驅(qū)使，喪心病狂的人販子近年來(lái)沉渣泛起，并呈現(xiàn)犯罪組織職業(yè)化、集團(tuán)化，犯罪手段暴力化、多樣化等特點(diǎn)，成為繼毒品犯罪和武器走私之后的全球第三大非法貿(mào)易、世界各國(guó)共同面臨的重大犯罪問(wèn)題。在強(qiáng)烈譴責(zé)犯罪惡行的同時(shí)，公眾也應(yīng)反思社會(huì)管理漏洞及其深層原因。

當(dāng)前，我國(guó)拐賣(mài)犯罪成因主要呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。首先，“買(mǎi)方市場(chǎng)”龐大導(dǎo)致拐賣(mài)犯罪屢打不絕。有的農(nóng)村“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”等封建思想根深蒂固，一些人不顧法律約束，非法收買(mǎi)兒童，形成巨大的買(mǎi)方市場(chǎng)。

其次，社會(huì)管理漏洞給了人販子可乘之機(jī)。由于進(jìn)城務(wù)工人員子女和留守兒童入托難、入學(xué)難，家長(zhǎng)們忙于生計(jì)，無(wú)暇看護(hù)子女，成為人販子的主要侵害目標(biāo)。有的地方勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，人販子混跡其中。一些城市街頭兒童、殘疾人流浪乞討問(wèn)題沒(méi)有得到有效整治。一些地方戶口管理不嚴(yán)格，致使被拐婦女兒童能夠落戶、上學(xué)。

再有，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距拉大誘發(fā)拐賣(mài)，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)女青年外出務(wù)工，容易被拐騙。

同時(shí)，群眾反拐防拐意識(shí)淡薄，法制宣傳教育滯后。一些人認(rèn)為介紹、收買(mǎi)兒童是積德、做善事，認(rèn)為人販子是介紹婚姻的“紅娘”。更為嚴(yán)重的是，某些基層干部對(duì)這種犯罪行為也存在模糊認(rèn)識(shí)。

今年9月25日，是中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》30周年紀(jì)念日。30年來(lái)，計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)行使我國(guó)少生了4億人，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興作出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，子女?dāng)?shù)量的減少，也令中國(guó)家庭對(duì)于孩子的期望、重視和敏感度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往任何一個(gè)時(shí)代。人口拐賣(mài)對(duì)社會(huì)人心的殺傷力也由此更顯慘烈。

各級(jí)各部門(mén)的決策者、執(zhí)行者，有責(zé)任、有義務(wù)站在維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的高度，來(lái)看待打拐的重要性，全面開(kāi)展綜合治理，多部門(mén)聯(lián)手依法嚴(yán)打，盡快設(shè)立專(zhuān)門(mén)打拐機(jī)構(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)拐入地的治理力度，堅(jiān)決處理收買(mǎi)人員，消除買(mǎi)方市場(chǎng)，營(yíng)造“全民反拐打拐”氛圍，讓人口拐賣(mài)勢(shì)頭現(xiàn)出“拐點(diǎn)”，讓離散的親人重新團(tuán)聚，骨肉莫再分離！

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的行政自律

廖音

時(shí)為多事之秋。城鄉(xiāng)群體性事件居高不下，極端惡性事件更有增加之勢(shì)。縱有千般客觀理由，權(quán)力運(yùn)行不盡規(guī)范往往不是源頭就是推手。法治政府建設(shè)路線圖雖早已明確，一些地方和部門(mén)盲目決策、草率決策乃至逐利驅(qū)動(dòng)下的“惡意決策”問(wèn)題依然突出，批量生產(chǎn)出政府投資失誤、樓脆脆、橋塌塌、征地拆遷血案、隨意漲價(jià)、環(huán)境惡化等易燃易爆點(diǎn)。

馴服權(quán)力已時(shí)不我待。在群體差距步步拉大、利益結(jié)構(gòu)趨于固化的當(dāng)下，底線不斷失守，大量受損者幾被逼入退無(wú)可退的墻角。又因社會(huì)透明度增加，粉飾掩蓋不再容易，民眾權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng)，“老實(shí)”不再是眾口交贊的美德，社會(huì)容忍度已較往昔明顯降低。警鐘已然長(zhǎng)鳴，若不警醒并付諸行動(dòng)，砸下來(lái)的將是達(dá)摩克利斯之劍。

誰(shuí)也不愿看到人仰馬翻的兩敗局面。外部制約固然是更有效的方式，權(quán)力自律依然值得期待，兩者合力，將是一條成本最小、風(fēng)險(xiǎn)最低的化解之途。

榜樣并不缺乏。比如，近年來(lái)，一些地方和部門(mén)基于維穩(wěn)壓力，開(kāi)展行政決策前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共利益、民眾切身利益的重大行政決策，列入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，如政府重大投資項(xiàng)目、企業(yè)改制、征地拆遷等。此舉收效明顯，大可總結(jié)完善，并推而廣之。

決策是否合法、合理、可行，會(huì)否埋下風(fēng)險(xiǎn)種子，不是屁股坐在辦公室里拍拍腦袋掐掐手指就能知道，甚至也不是“班子”合計(jì)合計(jì)便能無(wú)憂，需要有一整套的事前評(píng)估機(jī)制。應(yīng)引入專(zhuān)家論證、公眾參與、專(zhuān)業(yè)組織評(píng)測(cè)等手段，通過(guò)輿情反映、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式，收集整理相關(guān)信息、意見(jiàn)，并對(duì)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)加以研判，提出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)防范建議，確保決策出臺(tái)后能夠平衡順利實(shí)施。

社會(huì)穩(wěn)定自然是最顯性、最切近，也是各級(jí)政府和部門(mén)最擔(dān)心的風(fēng)險(xiǎn)，但綜合系統(tǒng)的評(píng)估還不限于此?？紤]到頻頻爆發(fā)的地方政府債務(wù)危機(jī)，大量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)重點(diǎn)防范，成本與效益分析不可或缺?？紤]到種種形象工程、腐敗工程，道德風(fēng)險(xiǎn)亦當(dāng)嚴(yán)防死守，程序正義不能顯失。此外，許多行政決策涉及發(fā)展與保護(hù)矛盾，關(guān)乎生存質(zhì)量與發(fā)展后勁，環(huán)境生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)也可單列。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其實(shí)是“不可行論證”，凡是風(fēng)險(xiǎn)不可控的，都不應(yīng)列入決策議程。即便是出臺(tái)后的決策，也應(yīng)跟蹤其執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，當(dāng)及時(shí)糾偏或剎車(chē)，勿待亡羊補(bǔ)牢。