終結(jié)油價質(zhì)疑在于市場定價

劉滿平

國內(nèi)成品油的每一次價格調(diào)整，都會牽動整個社會的神經(jīng)。今年元宵節(jié)國內(nèi)成品油調(diào)價就是一個明顯例證：盡管國家有關(guān)部門從民生角度出發(fā)，有意推遲了調(diào)價時間，但由于沒有趕上好時機，被臺灣地區(qū)同日下調(diào)油價的表象沖刷得一干二凈，落得個“內(nèi)漲外落”、“背道而馳”的質(zhì)疑，真是良好的初衷獲得意外結(jié)果。

這已不是價格管理部門第一次被冤枉，因為在現(xiàn)有石油市場競爭體制和定價機制下，只要成品油價格還沒有真正由市場形成，調(diào)價權(quán)還掌握在政府手里，每一次調(diào)價，政府都可能“背黑鍋”，替企業(yè)承擔質(zhì)疑。

比如，對于油價形成的認識而言，每次調(diào)價都是根據(jù)之前走勢來作出判斷的，調(diào)價后的走勢要等到下一個調(diào)價周期來反映。而社會上總是拿調(diào)價當天或者幾天的國際市場油價來對比，這是不科學(xué)的;對于石油企業(yè)的認識，主要在于由于沒有公開的、具體的、形象的量化指標，社會普通大眾更多看到的是其壟斷的負面形象，沒有認識到這些企業(yè)為國家作出的貢獻，例如特別收益金、油價中的巨額稅收等。

幸好，決策部門已經(jīng)認識到上述問題的存在。日前，國家發(fā)改委有關(guān)負責人已經(jīng)在兩會上正式提出，對現(xiàn)行定價機制進行一些完善和修正。其中就包括調(diào)價幅度和調(diào)價周期問題，但沒有明確是否修正調(diào)價參考地的問題。盡管有進步，但在目前幾大石油巨頭壟斷成品油批發(fā)和零售、成品油定價機制尚未完全市場化的局面下，上述動作還只是治標不治本，無論將4%的幅度調(diào)整為2%、1%甚至更低，社會都會質(zhì)疑制定該標準的依據(jù)。

為此，有人建議將定價權(quán)下放給各大企業(yè)，以此來甩開包袱。但在壟斷體制沒有改變的情況下，定價權(quán)下放只是矛盾焦點的暫時轉(zhuǎn)移，不是真正意義上的市場化定價，而且這種方式可能造成價格壟斷，因此，這種方式也難以行得通，說明當前政府在成品油定價機制中的作用和地位還是相當重要和必須的，不能完全撇開。

即使新的成品油定價機制出臺后，政府還是會起主導(dǎo)作用，會遭遇到社會的輿論壓力。既然如此，當前政府能做的就是注重調(diào)價時機和幅度的選擇，避免給經(jīng)濟運行以及CPI造成較大的不利影響，對社會民生帶來太大的壓力。從長遠來看，從成品油市場體系建設(shè)方面入手，引入競爭機制，打破壟斷格局，真正實現(xiàn)由市場機制定價形成，這才是最終落腳點。只是目前距離這個理想還有一定距離，但我們畢竟正行走在路上。

農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)答卷

俞儉 王賢

原以為兩會離農(nóng)民很遠，實則不然。遠在千里之遙的湖北鄉(xiāng)村農(nóng)民，時刻關(guān)注著北京的兩會。兩會傳遞出的每一個信息，都牽動著廣大農(nóng)民的心。尤其是事關(guān)“三農(nóng)”的政策、改革舉措更受矚目。

政府工作報告中提到要堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，說出了廣大農(nóng)村干部群眾的共同期盼。

新時期農(nóng)民再也不只是埋頭種田，而是根據(jù)政策導(dǎo)向、三農(nóng)改革的措施，考慮誰來種田、怎么種田的問題。而農(nóng)村火熱的實踐正在給出令人鼓舞的回答。

兩會期間，在湖北京山、鐘祥、隨縣等地采訪發(fā)現(xiàn)兩大可喜現(xiàn)象，一是鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)搞得熱火朝天，種糧大戶、專業(yè)合作社規(guī)模流轉(zhuǎn)，回答了誰來種田的問題。有的縣市土地流轉(zhuǎn)達到20多萬畝;二是農(nóng)村機械化程度越來越高，回答了怎么種田的問題。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了機耕機收，機械插秧也達30%以上，農(nóng)民種田越來越輕松了。

“這段時間天天關(guān)注兩會，感到很受鼓舞，干勁越來越大。土地集約化經(jīng)營很受農(nóng)民歡迎，也是大勢所趨。合理有效的土地集約方式更能保護好農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。”京山縣種糧大戶劉若崢談起土地流轉(zhuǎn)，充滿信心和激情。

全面建成小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村農(nóng)民，難點也在農(nóng)村農(nóng)民。沒有農(nóng)村和農(nóng)民的全面小康，就難以全面建成小康社會。傳統(tǒng)分田到戶、以家庭為單位的經(jīng)營方式，難以讓農(nóng)民實現(xiàn)小康。以土地集約化經(jīng)營，依靠種植大戶、專業(yè)合作社通過規(guī)模經(jīng)營、機械化，降低生產(chǎn)成本，提高種田效益，將農(nóng)民從土地里解放出來，實現(xiàn)了優(yōu)化資源配置，提高勞動生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，減少農(nóng)民的目標。

農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去后，每畝地每年有六百、一千元不等的流轉(zhuǎn)收益，并依然享受國家的糧食直補和綜合補貼。并每5年調(diào)整一次流轉(zhuǎn)合同。這樣，有的農(nóng)民可以放心出門打工，拓寬增收渠道。有的農(nóng)民留下來，由合作社返聘從事田間管理。合作社種田的機械化率提高后，特別需要年輕農(nóng)民成為機械手，推進農(nóng)業(yè)機械化。劉若崢的崢嶸農(nóng)莊種植專業(yè)合作社，35歲以下農(nóng)民87人，占了41%，成為機械化種田的主力。

可以想見，隨著時代發(fā)展，土地規(guī)模經(jīng)營、機械化種田必將成為大趨勢。傳統(tǒng)的耕作模式將被取代，一代有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，正馳騁于希望的田野上。

不可停下工作坐等機構(gòu)改革

龍在宇

3月14日，十二屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定。這次機構(gòu)改革意義十分深遠，它將為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建成小康社會，提供可靠的制度保障。

新一輪機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開。按照工作計劃，改革將很快進入實際操作階段。機構(gòu)撤并、人員流轉(zhuǎn)等具體工作將有條不紊地展開。

根據(jù)以往的經(jīng)驗，在推進機構(gòu)改革的過程中，可能會有一些部門的利益受到影響，某些干部原本熟悉的工作環(huán)境，乃至于個人前途也面臨改變。這些情緒難免會影響到工作，甚至一部分人還會產(chǎn)生觀望等待，“先把手頭的工作停一停”等錯誤思想 。

國務(wù)院機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深化改革的決心，體現(xiàn)了改革發(fā)展取向，符合時代要求，順應(yīng)發(fā)展要求。改革的目的，就是進一步提高行政效率，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。在改革過程中，如果任由觀望等待的情緒蔓延，甚至影響到正常工作的推進，就顯然與改革初衷背道而馳，是絕對不能允許的!

涉及機構(gòu)變動的部門，宜樹立既要抓好改革工作，又要抓好當前工作的思想認識。與本次改革有關(guān)的各級干部與工作人員，都應(yīng)該穩(wěn)定思想，立足實際，繼續(xù)做好本職工作。我們正處在改革開放年代，改革本就是這個時代的主題。不管機構(gòu)如何調(diào)整，都應(yīng)保持工作程序不亂、作風(fēng)紀律不松、工作勁頭不減。越是改革攻堅期，越要做到思想不滑坡、工作不松勁。

《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》也明確指出，各部門要充分認識這次改革的重要意義。涉及機構(gòu)變動的部門，要服從大局，確保機構(gòu)、職責、隊伍和裝備等按要求及時調(diào)整到位，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。

職能的轉(zhuǎn)變，部門的合并，必然涉及干部個人的進退流轉(zhuǎn)。能否正確對待個人的進退流轉(zhuǎn)，也是對干部個人黨性的重要考驗。我們常講，衡量一個干部，既要看他平時的表現(xiàn)，更要看他關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)。機構(gòu)改革既屬于這樣的關(guān)鍵時刻。涉及機構(gòu)變動的部門的干部，更應(yīng)該沉心靜氣抓工作，把思想和精力凝聚到加快發(fā)展上來，多想群眾的事、少想個人的事。

機構(gòu)改革是一項原則性、政策性、政治性很強的工作，各個部門和每一位干部都要站在黨的事業(yè)和全局高度，從國家長遠發(fā)展的角度，正確對待機構(gòu)改革中的個人得失。不能以個人滿意與否，作為衡量這次機構(gòu)改革成敗的標準。

公共權(quán)威部門應(yīng)“主動作為”

李松

近日，上海市黃浦江上游發(fā)現(xiàn)大量死豬引起社會廣泛關(guān)注。公眾最擔憂的，除了數(shù)量龐大的死豬數(shù)量、部分死豬身上檢測出的豬圓環(huán)病毒，更主要的是黃浦江上游，正是上海市飲用水的水源所在。

此前，上海市環(huán)保、水務(wù)部門稱，黃浦江上游原水水質(zhì)較為穩(wěn)定，自來水廠出廠水質(zhì)也符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。被初步確定為死豬源頭上游的浙江嘉興則回應(yīng)稱，當?shù)貨]有疫情。如此神速的調(diào)查回應(yīng)，令公眾質(zhì)疑聲不斷。

類似跨地域污染事件，近年來并非孤例。從現(xiàn)實情況來看，中國并非缺少跨地域治污的監(jiān)管制度，而是有制度不執(zhí)行。也正是有法不依，才造成了類似跨地域污染事件頻發(fā)。

更糟糕的是，由于屬地管理原則，在解決涉及到跨地域污染事件時，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)行力，以致涉事屬地之間總是相互扯皮、推諉責任。對公眾關(guān)切的問題，不是遮遮掩掩，就是敷衍了事。政府公信力因而一再受損。

事實證明，跨地域污染事件不只單個部門的事情，還牽涉環(huán)保、水務(wù)、食品安全等多部門。這更需要有上級權(quán)威部門牽頭，實行資源整合信息共享，建立起從信息公開到聯(lián)動協(xié)調(diào)的應(yīng)急處理機制。

但在以往多起跨地域污染事件中，上級權(quán)威部門要么缺位失語，要么責成地方進行調(diào)查和處理。而多數(shù)地方涉事方的自我“調(diào)查”，因自身處于利益糾葛中，其結(jié)論往往陷入自說自話的尷尬語境中。

就這次黃浦江“死豬事件”而言，要畫上句號顯然為時尚早。目前公眾只能從各當事方得到一些擠牙膏式的“碎片化”信息。由于此事件跨省域，影響大，衛(wèi)生部、環(huán)保部等國家權(quán)威部門有必要盡早介入，成立第三方事件調(diào)查組，以更超脫的權(quán)威調(diào)查結(jié)論發(fā)聲，同時啟動相應(yīng)問責機制。

在重大公共事件中，公共權(quán)威部門應(yīng)主動作為，并進行高效的聯(lián)動協(xié)作，及時和準確地回應(yīng)民意關(guān)切，這也是政府轉(zhuǎn)變職能的要求。這個轉(zhuǎn)變，就是權(quán)力轉(zhuǎn)身，即向服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型政府轉(zhuǎn)身。

當前，公共權(quán)威部門要切記公權(quán)力的來源、屬性，不但要習(xí)慣公眾質(zhì)疑，更要有承受公眾尖銳批評的氣量。只有在政府和公民的良性互動中，公共權(quán)威部門才不至于“惰政”，其聲音才能被公眾所接受，公共治理才能最終走向現(xiàn)代善治。