申論標(biāo)準(zhǔn)范文:新華社瞭望周刊時評2012年42-46期
來源:瞭望周刊 閱讀:5903 次 日期:2012-12-17 17:45:08
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加班費難兌現(xiàn),癥結(jié)何解?

龍在宇

剛剛過去的國慶黃金周,各個行業(yè)都有一些員工加班。長假結(jié)束后,原本應(yīng)該支付給勞動者的加班費,許多卻成為“聽上去很美”的故事。

據(jù)媒體報道,長假結(jié)束后有網(wǎng)友發(fā)起投票,參與投票的人中有89%稱沒有拿到加班費。即便那11%領(lǐng)到加班費的網(wǎng)友中,也有超過一半稱領(lǐng)到的加班費,低于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

其實,中國的《勞動法》和《勞動合同法》對于加班費,已有明確規(guī)定?!秳趧臃ā返?4條規(guī)定,法定節(jié)假日安排勞動者工作的,支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。《勞動合同法》第77條規(guī)定,勞動者合法權(quán)益受到侵害的,有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理,或者依法申請仲裁、提起訴訟。

既然有詳盡的法律規(guī)定,加班費為何總是兌現(xiàn)難?如今的輿論,普遍將問題癥結(jié)指向“員工敢怒不敢言、行政機關(guān)不作為”兩點。

如此講法,不能說沒道理,但真要改變,卻難度頗大。

先說員工層面,為了加班費得罪老板或上司,無疑得不償失。即便付出相當(dāng)代價維權(quán)成功后,處于強勢地位的老板或上司,也有一大堆辦法來對付“不聽話”的員工——降薪、降職、工作中穿小鞋,皆為普通員工不可承受之痛。

再來看對于行政機關(guān)的指責(zé)。面對克扣加班費現(xiàn)象普遍存在,且員工舉報積極性偏低的現(xiàn)狀,單靠某個部門加大執(zhí)法力度,無疑是杯水車薪。在中國一個普通的地級市,勞動部門的公務(wù)人員大約百人,而轄區(qū)內(nèi)的企業(yè),動輒幾萬家??v使真想管,怕也力不從心。

在發(fā)達國家,勞工部門更多的職責(zé)體現(xiàn)在勞動爭議仲裁方面。真正為勞動者討要加班費,乃至進行日常維權(quán)工作的,是大大小小的工會組織。

在英國、德國的勞動法中,對于加班費甚至沒有規(guī)定具體的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),而是交由勞資雙方內(nèi)部自行商議。顯而易見的事實是,這些國家的勞工福利,并未因此降低。相反,一些特殊行業(yè)的加班費制定規(guī)則,因此變得更為合理。比如醫(yī)療、零售、金融等特殊行業(yè),其休假制度及加班費標(biāo)準(zhǔn)無法向一般行業(yè)看齊。而自行商議制度的存在,以及發(fā)達的工會組織,則發(fā)揮了不可替代的作用。

由此可見,單純依靠員工或勞動執(zhí)法部門,還不足以破解加班費兌現(xiàn)難。工會,理應(yīng)在此過程中扮演重要角色??上驳氖?,對于這一呼吁,工會作出了積極回應(yīng)。中華全國總工會保障工作部負(fù)責(zé)人近日表示,工會組織會支持勞動者維護自己的合法權(quán)利,為職工提供法律援助和法律服務(wù)。

養(yǎng)老院“入院難”難到何時

鄭直

俗話說“家有一老,如有一寶”。老人的幸福感,是家庭幸福感的重要支柱。如今,“送老人進養(yǎng)老院就是不孝”的觀念已經(jīng)為越來越多的人所放棄。在人口老齡化迅猛發(fā)展的中國,獨居、空巢、留守、隨遷、喪獨、失能、失智、高齡、高知等大量新增人群,對機構(gòu)養(yǎng)老的需求快速增長。相比之下,我國養(yǎng)老機構(gòu)總量不足、質(zhì)量不高的缺憾,使養(yǎng)老院“入院難”日益成為新的民生難題。

在公辦養(yǎng)老機構(gòu)大幅擴容難度較高的情況下,我國早已在規(guī)劃、建設(shè)、稅收、用水、用電等方面,出臺了一系列鼓勵民間資本進入機構(gòu)養(yǎng)老領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。然而時至今日,用地難、優(yōu)惠政策落實難、營利難,依然是困擾民辦養(yǎng)老院的難題。

土地,是制約民辦養(yǎng)老院發(fā)展的核心問題。目前,民辦養(yǎng)老機構(gòu)獲取土地的方式主要是招、拍、掛的競價方式和租賃用地方式。但隨著各地土地價格的飆升,民辦養(yǎng)老機構(gòu)難以從市場上競價取得土地。一些土地?fù)碛姓咭财毡橐驗殡y以獲得高租金而不愿意出租地給養(yǎng)老機構(gòu)。

雖然國家和部門文件明文規(guī)定,民辦養(yǎng)老院與政府辦社會福利機構(gòu)享有同等待遇,包括電費、水費、電話等電信業(yè)務(wù)費用給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧,但這些好政策落實起來卻頗費周折。一些民辦養(yǎng)老院即使享受了某些優(yōu)惠政策,也多是通過各種社會關(guān)系爭取來的。

同時,“非營利”的制度設(shè)計也制約著民資大規(guī)模進入機構(gòu)養(yǎng)老領(lǐng)域。在民政部門登記的民辦養(yǎng)老院,性質(zhì)為“民辦非營利養(yǎng)老機構(gòu)”,可以享受若干優(yōu)惠政策;而在工商部門注冊的民辦養(yǎng)老院,則由于其性質(zhì)為“營利性養(yǎng)老機構(gòu)”,基本上處于“自生自滅”狀態(tài)。這些都直接影響了民間資本投入的積極性。此外,融資渠道的狹窄也制約著民辦養(yǎng)老院的生存和發(fā)展,民辦養(yǎng)老機構(gòu)很難獲得貸款支持做大做強。

去年出臺的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011---2015)》,把機構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)目標(biāo)定為“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張”。然而對照目標(biāo),目前全國仍缺少300多萬張養(yǎng)老床位,是新中國成立以來已建成床位數(shù)的總和。

隨著人口老齡化的加速發(fā)展,“人均床位數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)還將不斷推向新高。在公辦養(yǎng)老院擴容困難的背景下,更大力度、更見實效地鼓勵、扶持民辦養(yǎng)老院參與到老年人晚年幸福的事業(yè)中來,已是擺在中國人眼前的必然選擇。用地難、優(yōu)惠政策落實難、營利難等三大難題的破解,仍有賴政府責(zé)任的落地。

立規(guī)執(zhí)法應(yīng)更加“親民”

尚前名

公安部修訂的《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》不久前發(fā)布后,引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。

綜觀這份“新交規(guī)”,最引人注目之處莫過于加大了對交通違法行為的處罰力度,這得到了社會輿論的廣泛支持。對其中一些具體規(guī)定,人們也表達了不同的看法。

例如,對于故意遮擋車牌扣12分的規(guī)定,就在網(wǎng)上贏得了一致支持;但對于闖紅燈一律扣6分的規(guī)定,卻有不少人提出異議。

有網(wǎng)民表示,隨著城市汽車保有量的急劇增長,如今的交通路況十分復(fù)雜,有的時候闖紅燈并不是故意為之,而是由一些客觀因素造成的。比如惡劣天氣導(dǎo)致的視線模糊,或是前方大車遮擋導(dǎo)致看到紅燈時已經(jīng)過線。如此違規(guī),一次就被扣6分,似乎過于嚴(yán)厲。

此外,對于新的扣分標(biāo)準(zhǔn)以及對實習(xí)期上高速需有三年以上駕齡的駕駛員陪同等新規(guī),也有一些人提出了質(zhì)疑。

毫無疑問,新交規(guī)無論是調(diào)整考試科目,還是突出實際駕駛能力,或是加大對相關(guān)行為的處罰力度,其本意都是為了更好地保障民眾的出行安全。其“嚴(yán)管嚴(yán)懲”的方向,也得到了多數(shù)人的支持。而部分內(nèi)容受到質(zhì)疑,自有其因:

一是對執(zhí)法實際考慮得還不夠細(xì)致。比如現(xiàn)實生活中,不同城市紅綠燈的轉(zhuǎn)換時間不一致,對闖黃燈的規(guī)定不一等,及前述的種種情況,都讓司機們感覺“罰紅燈”的規(guī)矩很難遵守到位。而這種規(guī)則上的漏洞沒有被提前發(fā)現(xiàn),就涉及到第二個問題:新規(guī)制定過程還缺少廣泛征求民意的環(huán)節(jié),還是那個老話題——如何給立法立規(guī)立規(guī)矩。

近年來,依據(jù)建設(shè)法治國家的精神,越來越多的法律和規(guī)定需要制定與更新。而隨著社會的進步和民眾參與意識的增強,同時本著公開透明、公平公正的原則,在這些法律和規(guī)定的更新與制定過程中應(yīng)更多地傾聽民眾的聲音。

尤其是類似于交通法規(guī)這樣的規(guī)定,其涉及面廣、影響面大、可操作性要求高,與眾多百姓生活息息相關(guān),因此在制定過程中應(yīng)當(dāng)更加“親民”——廣泛地聽取民意、接納民意、凝聚民意,才能維護法規(guī)的權(quán)威。法律不能背離公眾的共同期待,這既是當(dāng)代法律的立法通則,更是立法的要義所在。

值得褒獎的是,面對爭議,相關(guān)部門日前明確表示,司機在剛變紅燈時沒剎住車過線的話,如果不沖線或倒車,就不會被認(rèn)定為闖燈。顯然,此舉既反映出主管部門能夠及時回應(yīng)社會關(guān)切,也體現(xiàn)出在執(zhí)法過程中的人性化的理念。

華為案戳破“國會山”缺陷

梅新育

近日,美國眾議院情報委員會發(fā)布的報告要求政府禁止華為、中興兩家中國電信設(shè)備廠商進入美國市場,在包括美國在內(nèi)的全球范圍內(nèi)引起了強烈反響。這份報告提出了相當(dāng)離奇的指控,卻不曾提出任何哪怕是捕風(fēng)捉影級別的證據(jù)。

眾議院情報委員會這份報告對華為、中興指責(zé)之荒謬,明理之人都不難理解。因為無論是從企業(yè)的商業(yè)邏輯出發(fā),還是從政府的政治邏輯出發(fā),華為、中興和中國軍方都不是合適的間諜“后門”行動合作者;在實踐中,人們可以看到,華為、中興兩家公司不僅迄今安全記錄良好,而且都采取了一系列舉措提高透明度,以求進一步取信于客戶。

華為已經(jīng)占據(jù)全球移動通訊設(shè)備1/5市場份額,全球前50大電信服務(wù)供應(yīng)商中使用其產(chǎn)品者多達45家,且至今未出現(xiàn)任何安全事故,并采取了許多措施提高在美國市場的透明度,承諾其設(shè)備可以由第三方機構(gòu)進行安全檢測……倘若不是心底坦然,華為如何能夠主動承諾由第三方機構(gòu)進行安全檢測?如此荒謬的報告堂而皇之出臺,凸顯了美國國會的機制缺陷,亦即美國的政治體制使得其對外貿(mào)易問題更容易為保護主義和冷戰(zhàn)思維濃郁的極端勢力左右。

在現(xiàn)代西方代議制民主政體的“游戲規(guī)則”下,在貿(mào)易爭端中尋找外國替罪羊,從來就比不無痛苦的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整更受政客們青睞。國會議員當(dāng)選和連任的首要條件是代表本選區(qū)利益,無須顧及國家整體利益和外國的觀點,且議員們無須為自己的錯誤政策主張承擔(dān)責(zé)任。

馬里蘭州參議員麥克·馬西斯就此抨擊道:“我們不是在工作,我們是在花時間到處爭取新聞媒體的注意,我們花太多的時間與選民們在一起。我們不是花足夠的時間去研究問題?!北热纾绹鴳椃▽ν赓Q(mào)易政策決策權(quán)授予國會。在這種體制下,美國那些主張貿(mào)易保護主義或貿(mào)易問題政治化的利益集團,比在行政主導(dǎo)的國家更容易對國家貿(mào)易政策走向施加影響。美國國會出臺這么一份報告奇文,并不十分令人意外。

然而,且不說數(shù)十年來美國對中國的全面貿(mào)易禁運和種種貿(mào)易限制,都未能遏制住中國經(jīng)濟和中國先進制造業(yè)的崛起。就是這種偏執(zhí)思維,難道對美國自己的商業(yè)環(huán)境就沒有構(gòu)成嚴(yán)重干擾嗎?美國作為現(xiàn)代電信設(shè)備制造業(yè)發(fā)祥地,長期執(zhí)該產(chǎn)業(yè)之牛耳,但時至今日,在全球五大電信設(shè)備廠商華為、愛立信、諾基亞-西門子、阿爾卡特-朗訊、中興中,已經(jīng)沒有一家總部位于美國的公司了,美國是否該有所反思呢?

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