三網(wǎng)融合挑戰(zhàn)仍在體制

賀軍

三網(wǎng)融合試點方案即將公布，在試點方案和試點城市確定之后，討論經(jīng)年、爭議多時的三網(wǎng)融合，將從討論進(jìn)入落實階段?，F(xiàn)在，從市場和技術(shù)發(fā)展來看，三網(wǎng)融合是大勢所趨。而且，三網(wǎng)融合有著巨大的市場需求，在建設(shè)資金上毫無問題，在技術(shù)上也沒有什么難度。

三網(wǎng)融合最大的難點在體制和政策，即如何打破行業(yè)管制和市場準(zhǔn)入限制。在中國談到三網(wǎng)時，一個標(biāo)準(zhǔn)的解釋是指“歸屬工信部的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和隸屬廣電總局的廣播電視網(wǎng)間的互聯(lián)互通”，這種表達(dá)指出了問題的實質(zhì)：三網(wǎng)融合是一種體制融合和政策融合，未來三網(wǎng)融合的挑戰(zhàn)即在于此。

早在1998年，國內(nèi)就首次在政策層面提出三網(wǎng)融合的概念，此后連續(xù)被列入國家“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)劃，甚至“十二五”規(guī)劃還要涉及。十多年的推延，核心矛盾就是電信和廣電之間的雙方市場準(zhǔn)入的問題。

電信和廣電都試圖建立自己的專網(wǎng)經(jīng)營全業(yè)務(wù)，進(jìn)入對方的領(lǐng)地，而為了防止對方入侵，用許可證等建立行政壁壘。這使得多年來推進(jìn)三網(wǎng)融合步履艱難。在三網(wǎng)中，互聯(lián)網(wǎng)是最開放的，廣電和工信部分別擁有不同的具有壟斷性的資源，對外表現(xiàn)為牌照、許可證、入網(wǎng)證等。而這些壟斷性資源之間互相影響，一方擁有后另一方只能跟從或高成本租賃。

一直以來，需要整合在一起的多方勢力都想要掌握主動權(quán)，想強(qiáng)化、擴(kuò)大自己的“勢力范圍”。最典型的是廣電部門，認(rèn)為電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了巨大沖擊，因此想要將這兩塊納入自己的監(jiān)管范圍，不止一次出臺了針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的規(guī)范。

從目前透露的信息看，三網(wǎng)融合試點方案對廣電部門所作的讓步較大。雖然方案規(guī)定雙方可以進(jìn)入對方業(yè)務(wù)，但值得關(guān)注的是，IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)、手機(jī)電視集成播控平臺建設(shè)和管理已明確了由廣播電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，內(nèi)容的播出監(jiān)控權(quán)仍掌握在廣電手中。這種安排，相信是出于國內(nèi)對內(nèi)容監(jiān)管方面的需求，但潛在的體制隱患仍然存在。

無論怎樣，從市場角度，希望三網(wǎng)融合的改革不要忽視一個最根本的核心，就是信息自由、方便地傳播，最大限度地滿足老百姓的需求，最終實現(xiàn)用一個網(wǎng)絡(luò)便可以實現(xiàn)多種信息功能。如果三網(wǎng)融合在體制問題上不能取得真正的突破，演變成劃定地盤后的部門之爭，這最終會傷及市場，同時耗費大量的資源。

如何緩和中考競爭

林蔚

高考剛落幕，中考的戰(zhàn)火又燃。一些家有中考生的朋友，這些天都紛紛把手機(jī)關(guān)掉，為孩子屏蔽外界的打擾。

這一下又將筆者帶回到十年前自己孩子中考時所親歷過的緊張空氣中。那真是一段令人銘心刻骨的難熬的日子。只是，筆者確實不曾想到，這么多年過去了，中考竟還會一如既往令學(xué)生和家長如臨大敵！

據(jù)有關(guān)資料，受益于計劃生育，北京的中考學(xué)生數(shù)量呈逐年下降趨勢?？蔀槭裁纯忌倭耍瑓s不僅不見競爭壓力降低，反而有愈演愈烈的趨勢呢？

稍作了解便會發(fā)現(xiàn)，今天的情形與十年前并無本質(zhì)區(qū)別：其一，好高中仍是稀缺資源；其二，與不受年齡限制可一考再考的高考不同，中考仍然更像“一錘子買賣”。從某種意義上說，中考才真正決定孩子的命運，只能考好，不能考砸。

讓身心正處發(fā)育關(guān)鍵期的孩子承受如此巨大的競爭壓力真的有待商榷。也許有人會說，這是沒辦法的事。好高中供不應(yīng)求，當(dāng)然只能分高者得或花錢擇校者得。這話固然有道理。問題是，為什么就不想辦法讓更多的高中都成為好高中呢？

不能否認(rèn)，一直以來，政府和教育界很想解決高中教育不均衡問題，以縮小校際差別，降低中考壓力，同時抑制高價擇校之風(fēng)和教育腐敗。但遺憾的是，喊了這么多年，至少在北京，不僅薄弱校弱勢難改，甚至一些重點校之間，也出現(xiàn)了差距拉大的現(xiàn)象——這只要看看一些校年年包攬高考“狀元”或理科文科前多少名，就知道這現(xiàn)象已多么嚴(yán)重。

造成這種局面，一味怪政府可能有失公允，但媒體曾對“一座沒有重點高中的城市”——河南新鄭市中招以“抓鬮”均分生源為突破口，實現(xiàn)學(xué)校硬件均衡，教師教學(xué)質(zhì)量均衡并實現(xiàn)歷年高考升學(xué)率屢居鄭州郊縣首位的報道，又讓人不能不確信，做不好肯定是政府的責(zé)任。只要政府下決心真抓實干，把更多的高中都辦成優(yōu)質(zhì)高中其實并非奢望。

當(dāng)然，“均生源”的辦法是不是適用所有地方另說，但有一條卻是肯定的，那就是，面對高中教育嚴(yán)重失衡現(xiàn)狀，面對競爭強(qiáng)度甚至已反超高考的中考，負(fù)責(zé)任的政府必須有所作為。這不僅事關(guān)為學(xué)生減負(fù)，推動素質(zhì)教育，而且事關(guān)教育公平和教育事業(yè)的健康發(fā)展。

前不久發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年-2020年）》明確提出，要“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”，要“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生”。希望這不是寫在規(guī)劃綱要中的“官樣文章”，而是真正成為所有孩子的福音，成為中國教育的福音。

人民幣“走出去”的大國擔(dān)當(dāng)

張捷

與被動承受西方壓力不同，近期中國頻頻主動調(diào)整人民幣相關(guān)政策：6月19日，央行發(fā)布“推進(jìn)人民幣匯率機(jī)制改革”的決定；6月21日，央行等六部門聯(lián)合下發(fā)通知，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算擴(kuò)展到所有國家和地區(qū)；同時，中國證監(jiān)會明確表示即將推出的股市國際板將以人民幣計價……一連串令人眼花繚亂的人民幣政策布局，其中的戰(zhàn)略指向就是，加快人民幣“走出去”。

回顧歷史，英國成為世界第一強(qiáng)國的關(guān)鍵就是，英國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)推動英鎊持續(xù)升值，使得英鎊成為國際貨幣、倫敦是世界金融中心；同樣，美國借助世界大戰(zhàn)引發(fā)歐洲貨幣市場動蕩之機(jī)，以其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的地位吸引各國以美元作為國際結(jié)算貨幣，將世界的金融中心從倫敦轉(zhuǎn)移到了紐約……可以說，每一次國際貨幣話語權(quán)的變化都開始于貨幣升值預(yù)期，每一次國際貨幣話語權(quán)的變換都決定于全球市場對貿(mào)易增值貨幣的自由選擇。

開放人民幣貿(mào)易結(jié)算政策就是這樣的第一步。目前，持續(xù)不斷的人民幣升值預(yù)期，已造成國際市場持有人民幣的強(qiáng)烈意愿。面對歐洲債務(wù)危機(jī)拖累下的歐元、13萬億美國國債重壓下的美元，人民幣升值預(yù)期恰恰給國際市場選擇人民幣結(jié)算以充足的理由。人民幣此時主動大步“走出去”，在全球范圍內(nèi)延伸貨幣結(jié)算權(quán)，更大程度上是對歐洲債務(wù)危機(jī)后國際金融市場信用“坍塌”的及時補(bǔ)充，和“負(fù)責(zé)任大國”果敢擔(dān)當(dāng)?shù)募斜憩F(xiàn)。

取得一定結(jié)算權(quán)利和國際儲備貨幣的功能，人民幣結(jié)算的部分就不用忍受他國貨幣貶值的盤剝，中國可以使用自己的貨幣購買所需物資，不需要那樣多的外匯儲備并為之付出巨大代價。而且，隨著這種“走出去”的不斷加深、中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，會在國際社會形成越來越穩(wěn)固和廣泛的經(jīng)濟(jì)金融利益聯(lián)盟，人民幣匯率的穩(wěn)定性將大大增強(qiáng)，攻擊人民幣的代價也將越來越大。當(dāng)然，宏調(diào)主管部門此時也要注意，在樓市調(diào)控關(guān)鍵期和股市處于底部階段，需防止熱錢利用升值預(yù)期套利對中國經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險。

現(xiàn)在，人民幣融入世界，國內(nèi)外的需求和目標(biāo)完全不同。國際既得利益者逼壓人民幣升值和資本項目全面開放，基于削弱中國產(chǎn)品價格競爭力和對中國進(jìn)行金融套利甚至攻擊的需要；中國經(jīng)濟(jì)推動人民幣國際化和“走出去”，是中國全面發(fā)展、民族復(fù)興大業(yè)的歷史必然。決策者要清醒認(rèn)識到，在人民幣升值的預(yù)期下，這兩股力量的博弈才剛剛開始，未來還有很曲折和復(fù)雜的道路要走。

中巴核合作合理合規(guī)

江濤

擁有46個成員國的核供應(yīng)國集團(tuán)近期將在新西蘭舉行全體大會。盡管該集團(tuán)是核領(lǐng)域重要的多邊出口控制機(jī)制，但長期以來其年會一直相對“低調(diào)”，并未引起各國媒體的密集關(guān)注。然而此次新西蘭大會前夕，印度、美國、法國的一些官員和媒體卻熱炒中國與巴基斯坦的新的民用核合作計劃，甚至指責(zé)中國違反了核供應(yīng)國集團(tuán)1992年制定的原則。

中國作為國際社會中一個負(fù)責(zé)任的大國，一貫反對核武器擴(kuò)散。在加入核供應(yīng)國集團(tuán)后，中國一直嚴(yán)格履行各項義務(wù)。此次中國與巴基斯坦建造兩座核電站的合作也是合理合規(guī)的。

當(dāng)前巴基斯坦國內(nèi)的能源需求非常緊張，每年以8%～10%的速度增長，核電成為巴未來能源的重要選擇。長期以來中巴雙方在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，一直彼此尊重、相互支持，在各個領(lǐng)域進(jìn)行了全面而卓有成效的合作，堪稱“不同社會制度國家關(guān)系的典范”。作為巴基斯坦的友好鄰邦，中方向巴基斯坦提供幫助，尋求在和平利用核能方面的新合作顯然是順理成章的事情。

另一方面，近年來中巴兩國一直在民用核能領(lǐng)域開展合作。早在1991年，巴方就與中國達(dá)成協(xié)議，建設(shè)恰?，敽朔磻?yīng)堆，該反應(yīng)堆2000年已經(jīng)建成投入使用。此后，中巴又達(dá)成了一項長期的框架協(xié)定，據(jù)此中方將向巴方提供第二座反應(yīng)堆和更多的研究反應(yīng)堆及燃料供應(yīng)，并通報給了核供應(yīng)國集團(tuán)。而在兩國1986年簽訂的《和平利用核能合作協(xié)定》中，兩國政府承諾進(jìn)行的合作只用于和平目的，接受的任何材料和設(shè)備應(yīng)不用于發(fā)展或制造任何核爆炸裝置或任何軍事目的，接受國應(yīng)提請國際原子能機(jī)構(gòu)實施安全保障。在中國2004年加入核供應(yīng)國集團(tuán)后，中國還根據(jù)該集團(tuán)的出口準(zhǔn)則，對《核出口管制條例》和《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》進(jìn)行了修訂，將進(jìn)口國接受全面保障監(jiān)督作為核出口條件，并引入了全面控制原則。所以中巴之間的核合作始終是在國際社會普遍承認(rèn)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行的。事實上，目前中巴之間的擴(kuò)大恰?，旐椖吭缭?004年以前就已經(jīng)確定了下來。

值得一提的是，某些不斷炒作中巴核合作違規(guī)的國家本身的“核記錄”并不那么光彩。美國在核問題上一貫采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，這個一貫?zāi)脟H規(guī)則說事的國家在2006年曾允許與不是《不擴(kuò)散核武器條約》締約國的印度進(jìn)行核交易，達(dá)成民用核燃料與核技術(shù)的銷售協(xié)議。那么，美國又有什么資格要求就中國向巴基斯坦出口反應(yīng)堆作出解釋呢？某些個別國家的行為和言論如果不是故意健忘的話，就依然是抱著冷戰(zhàn)思維不放，戴著有色眼鏡來評判他人。