我國(guó)從2004年左右開(kāi)始加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度,先后出臺(tái)了很多支農(nóng)政策。如取消了實(shí)行幾千年的農(nóng)業(yè)稅,出臺(tái)了糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策,極大地改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。盡管如此,按照經(jīng)合組織的PSE值來(lái)看,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的PsE值也剛剛從負(fù)值接近于O。也就是說(shuō),我們?cè)瓉?lái)不僅沒(méi)有給農(nóng)民補(bǔ)貼,反而從他們那里抽取了很多稅費(fèi),現(xiàn)在雖然有了很大改變,但實(shí)際上與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家相比,投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在這樣的前提下,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,盡快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件,就顯得非常迫切和必要了。
完善國(guó)家農(nóng)業(yè)投入法律法規(guī)體系,硬化農(nóng)業(yè)投入的約束機(jī)制將較好地改善我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的投入之所以能夠穩(wěn)定而可靠,最主要的一個(gè)原因就是農(nóng)業(yè)投入是以法制化作為保證的,這使得農(nóng)業(yè)投入不受時(shí)間和外界其他因素的干擾和影響,能夠得到穩(wěn)定和持續(xù)的供給。而我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資還沒(méi)有法制化的管理方法,隨意性較強(qiáng)。因此,應(yīng)盡快以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)制定《農(nóng)業(yè)投資法》,在法律中明確各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)方面的事權(quán)和財(cái)權(quán),明確農(nóng)業(yè)投資的方向和領(lǐng)域,并要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照職責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。
建立農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展基金,形成多元化的農(nóng)業(yè)投入格局。從土地出讓金中提取一定比例的資金作為農(nóng)業(yè)建設(shè)基金的來(lái)源之一,這是增加農(nóng)業(yè)投入的一條現(xiàn)實(shí)可行的渠道。目前國(guó)家雖然已經(jīng)要求土地出讓金純收益用于農(nóng)業(yè)的比重不低于15%,但在實(shí)際執(zhí)行中并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。要把這部分資金集中到中央,并在法律或政策上進(jìn)一步加以明確,確保落實(shí)到位。同時(shí)建立和完善多元化農(nóng)業(yè)投入體制。
完善信貸體系,逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模;建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展;采用政府財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式,引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成份投資農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)和扶持各類工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域;積極引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式參與農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資和經(jīng)營(yíng)。