從勞動(dòng)力市場(chǎng)看，由于我國(guó)勞動(dòng)力將長(zhǎng)期處于供大于求的狀況，2000年，農(nóng)村富余勞動(dòng)力已達(dá)兩億人，而且每年還新增勞動(dòng)力約1000萬(wàn)，其中700萬(wàn)在農(nóng)村，而這當(dāng)中每年還會(huì)有100萬(wàn)人加入到農(nóng)民工大軍中。因此，城市農(nóng)民工市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)象會(huì)長(zhǎng)期存在，這就決定了農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的廉價(jià)地位。從社會(huì)因素看，勞動(dòng)力市場(chǎng)雇傭雙方的社會(huì)地位決定了農(nóng)民工處于不利的、軟弱的境地。由于沒(méi)有城市戶口，農(nóng)民工普遍默認(rèn)自己的工資比城市工低，更不敢奢求城市工所享有的住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇。從雇主一方來(lái)看，他們之所以愿意雇用農(nóng)民工，重要的原因是可以大大降低勞動(dòng)力的使用成本。針對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障的種種問(wèn)題及原因，應(yīng)采取以下對(duì)策：
　　一、加快建立健全社會(huì)保障制度和完善保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。建立健全社會(huì)保障制度和法律法規(guī)是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的根本所在。要把農(nóng)民工對(duì)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育和住房、子女上學(xué)等需求納入城市公共服務(wù)的范疇，積極探索適用于農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度。要完善與《勞動(dòng)法》相配套的有關(guān)法律法規(guī)，從同工同酬、工資支付、勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范用人單位的行為。在積極完善勞動(dòng)立法的同時(shí)，在制定有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)時(shí)要盡可能考慮農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和特殊性，對(duì)農(nóng)民工適當(dāng)作出特別規(guī)定，還可以制定適用于農(nóng)民工的單項(xiàng)條例、地方性法規(guī)和行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
　　二、加強(qiáng)組織保障力度。切實(shí)解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問(wèn)題，政府和相關(guān)部門必須明確責(zé)任、形成合力。建議政府成立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)部門和地區(qū)間合作工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)農(nóng)民工利益、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題。比如，建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工工作聯(lián)席會(huì)議制度，勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生、公安、教育、工商、新聞、司法、城建、安全生產(chǎn)等部門以及工青婦等群眾組織應(yīng)參加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工規(guī)劃、勞動(dòng)管理及權(quán)益保障工作，確保中央關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各項(xiàng)方針政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。
　　三、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快健全省市縣三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，力爭(zhēng)在基層及時(shí)預(yù)防和查處用人單位侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門特別要切實(shí)承擔(dān)起查處侵犯農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題事件的主要職責(zé)，切實(shí)解決執(zhí)行勞動(dòng)法不到位問(wèn)題，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)的“信用匱乏癥”的經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰。為了防患于未然，應(yīng)盡快建立企業(yè)欠薪報(bào)告、勞動(dòng)合同備案、工資保障準(zhǔn)備金等預(yù)警制度，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。
　　四、積極發(fā)揮工會(huì)組織的維權(quán)作用。農(nóng)民工權(quán)益得不到有效、及時(shí)保障的一個(gè)重要原因就是農(nóng)民工作為個(gè)體太分散，且雇主和農(nóng)民工之間缺乏一個(gè)進(jìn)行有效溝通和談判的制度平臺(tái)，當(dāng)權(quán)益受損時(shí)只能被動(dòng)地等待政府出面。這個(gè)制度平臺(tái)就是政府、雇主與工會(huì)三方的協(xié)調(diào)、制約機(jī)制。它在組織層面上表現(xiàn)為政府、雇主、工會(huì)的三方監(jiān)督、協(xié)調(diào)、制約，在運(yùn)行機(jī)制上，政府負(fù)責(zé)制定有關(guān)勞資糾紛的法規(guī)規(guī)章，規(guī)定勞資雙方的權(quán)利、義務(wù)、解決的原則、程序等；當(dāng)發(fā)生農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)，則通過(guò)雇主和工會(huì)之間的談判、協(xié)商解決。政府則負(fù)責(zé)對(duì)這個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，監(jiān)督勞動(dòng)保障法律法規(guī)的落實(shí)、執(zhí)行。
　　五、充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能。各級(jí)人大及其常委會(huì)在切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的切身利益(包括切實(shí)保障農(nóng)民工的權(quán)益不受侵害)方面具有不可推卸的責(zé)任。(一)要加大對(duì)《建筑法》《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會(huì)特別是建設(shè)單位、用工單位和農(nóng)民工對(duì)這些法律法規(guī)的認(rèn)知程度，為這些法律法規(guī)的全面貫徹落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)；(二)要加強(qiáng)對(duì)《建筑法》《勞動(dòng)法》及其相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，確保這些法律法規(guī)在各個(gè)環(huán)節(jié)上的全面貫徹落實(shí)，同時(shí)要加大執(zhí)法力度，明確執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法手段，確保農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的權(quán)益不受侵害；(三)要督促政府完善保障機(jī)制，督促勞動(dòng)保障、工商、公安、城建、司法、工會(huì)等部門通力協(xié)作，共同搞好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作；(四)要加大對(duì)確立勞動(dòng)關(guān)系工作的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民工和用工單位簽訂有效的勞動(dòng)合同，以便從法律上規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系。