第一節(jié)教育政策概述
一、教育政策的含義
國家管理教育實(shí)質(zhì)上是通過制定實(shí)施教育政策來實(shí)現(xiàn)的,它是國家教育意志的充分表達(dá),是國家教育職能的直接體現(xiàn),是國家統(tǒng)治教育的有力工具。教育政策是政策主體對不同的教育利益關(guān)系進(jìn)行價值選擇的過程。
二、教育政策的特點(diǎn)與功能
(一)教育政策的特點(diǎn)
我國較早論及這一問題的孫綿濤認(rèn)為,教育政策有四性,即階級性、實(shí)踐性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
1.教育政策的目的性與可行性
明確的目的性是教育政策的基本特征,沒有目的性的教育政策是不存在的。教育政策的目的性這個特點(diǎn)要求教育政策的內(nèi)容必須有明確的針對性,即圍繞教育政策所要解決的問題和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),有針對性地提出解決問題的規(guī)劃和步驟,力避泛泛而論與語義模糊不清。要使教育政策目的變成現(xiàn)實(shí),就要同時考慮教育政策的可行性。
2.教育政策的穩(wěn)定性與可變性
教育政策一經(jīng)制定公布,在一定時期內(nèi)就不能隨意變動,而應(yīng)保持一定的穩(wěn)定。教育政策的這種可變性,主要是由教育事業(yè)本身的發(fā)展性決定的。
3.教育政策的權(quán)威性與實(shí)用性
黨和國家行為的合憲性決定了它們所頒發(fā)的教育政策的合法性,以及由此而具有的權(quán)威性。教育政策的權(quán)威性表現(xiàn)在實(shí)踐中就是它的實(shí)用性。
4.教育政策的系統(tǒng)性與多功能性
從橫向上看,教育政策的系統(tǒng)性表現(xiàn)在兩個方面∶一是教育政策與其他公共政策有密切聯(lián)系,它們相互支持、相互制約,組成了有關(guān)社會發(fā)展的整體政策;二是教育政策自身又是一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南鄬Κ?dú)立的體系,教育體制政策、教育經(jīng)費(fèi)政策、教師政策、教育質(zhì)量政策,共同構(gòu)成了國家基本的教育政策。從縱向上看,教育政策的系統(tǒng)性包含了兩個大的方面∶一是中央教育政策與地方教育政策及其兩者的關(guān)系;二是教育政策在時間歷史鏈中的過去、現(xiàn)在和未來的關(guān)系。教育政策的系統(tǒng)性決定了教育政策所指引的行動必然要牽涉到教育事業(yè)的各個方面,從而決定了教育政策的功能必定是多方面的,而不是單一零散的。
(二)教育政策的功能
1.教育政策的導(dǎo)向功能
所謂導(dǎo)向功能是指教育政策對教育教學(xué)活動和人們的行為具有引導(dǎo)作用。教育政策的導(dǎo)向功能通常從兩個方面表現(xiàn)出來∶一是為教育事業(yè)的發(fā)展提出明確的目標(biāo)。二是推出一整套旨在促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重大措施。