開(kāi)發(fā)商不要誤讀微調(diào)

唐敏

日前，央行宣布下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。三年來(lái)首次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，由此釋放4000億左右的流動(dòng)性，被某些房地產(chǎn)人士解讀為房地產(chǎn)行業(yè)資金緊張松綁，“樓市或成變相受益者”，“松動(dòng)預(yù)期逐漸升溫”。

從此輪房地產(chǎn)調(diào)控中決策層決心之堅(jiān)定、措施之嚴(yán)厲來(lái)看，當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)的降溫正是調(diào)控期待的成果和方向，剛見(jiàn)曙光，決不會(huì)有半途而廢之意。因此，此番政策微調(diào)并不意味著簡(jiǎn)單的放松銀根和轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)調(diào)控之意。

實(shí)際上，11月6日，溫家寶總理在俄羅斯公開(kāi)強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)調(diào)控“決不可有絲毫動(dòng)搖”，“政府的目標(biāo)就是要使房?jī)r(jià)回歸到合理價(jià)格”；三周后，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在河北再次強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控“仍處于關(guān)鍵時(shí)期”，“要堅(jiān)持實(shí)施遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果”。以此而觀，所謂放松調(diào)控之說(shuō)只能是一些人的一廂情愿。

但由此也可以預(yù)見(jiàn)房地產(chǎn)調(diào)控下一步的難度，以及堅(jiān)定調(diào)控決心之重要。

值得注意的是，一些城市待售商品住宅連續(xù)創(chuàng)出歷史新高，土地市場(chǎng)持續(xù)低迷不振，一些城市土地出讓收入銳減，地方政府面臨巨大的資金壓力。為了促成土地的出讓，一些城市悄然將出讓條件放松。例如，下調(diào)土地競(jìng)買保證金并放寬交款時(shí)限；放松土地出讓中關(guān)于保障房的配建條件，等等。盡管這只是房地產(chǎn)調(diào)控博弈中的“小動(dòng)作”，但不能放松警惕。

應(yīng)該清楚地看到，當(dāng)前一些地方政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)“蕭條”的“憂患”和“呼吁”，暴露出這些城市對(duì)房地產(chǎn)業(yè)倚重的程度，以及房地產(chǎn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“耽誤”，調(diào)控成果尚未穩(wěn)定，不能抱有松綁之期待。

同時(shí)，也要明白，調(diào)控房地產(chǎn)，并不是打壓甚至不發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。我國(guó)正處于城市化進(jìn)程快速發(fā)展的階段，解決住房問(wèn)題，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)是各級(jí)政府需要面對(duì)的問(wèn)題。這需要各級(jí)政府部門尤其是地方政府充分認(rèn)識(shí)保障性住房建設(shè)的戰(zhàn)略意義，深刻理解積極推進(jìn)公租房等保障性住房建設(shè)，增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房供給，完善住房供應(yīng)體系的重要性。以此來(lái)改善房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的健康環(huán)境，而不是走助推房?jī)r(jià)、帶動(dòng)土地財(cái)政、破壞環(huán)境、加劇社會(huì)矛盾那條“涸澤而漁，焚林而獵”的“死路”。

現(xiàn)在，應(yīng)該盡快完善房地產(chǎn)稅收等政策，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。只有市場(chǎng)和政府的力量都不缺位，才能滿足多層次、多樣化的住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展和住有所居。

再防非法集資“禍農(nóng)”

尚前名

近期，一些借“民間借貸”之名行“非法集資”之實(shí)的行為日益猖獗。值得警惕的是，這一狀況似乎有從沿海向內(nèi)地甚至是農(nóng)村地區(qū)蔓延的跡象。這不僅擾亂了正常的金融秩序，還加劇了社會(huì)不穩(wěn)定因素。特別是臨近年末，銀行收貸、農(nóng)民工工資結(jié)算高峰來(lái)臨，如果處置不當(dāng)，很有可能引發(fā)涉穩(wěn)事件。

近年來(lái)，受收入增加、投資渠道狹窄、儲(chǔ)蓄存款“負(fù)利率”以及高額回報(bào)引誘等因素影響，一些地區(qū)農(nóng)民參與非法集資的現(xiàn)象頻現(xiàn)，參與程度和組織化水平逐步提升，加上風(fēng)險(xiǎn)大、監(jiān)管難的特點(diǎn)，大額化、普遍化、有組織化和高利貸化的“四化”趨勢(shì)十分明顯。

綜觀近年來(lái)發(fā)生的多起農(nóng)村非法集資案件，不難發(fā)現(xiàn)，這類農(nóng)村非法集資事件的背后，都與農(nóng)村民間借貸有著或多或少的聯(lián)系：或是打著“民間借貸”的旗號(hào)直接從事非法集資行為；或是最初是正常的民間借貸，后來(lái)逐步發(fā)展到非法集資。

更加令人擔(dān)憂的是，在農(nóng)村民間借貸與非法集資之間界限非常模糊，潛在巨大法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，大部分農(nóng)村民間借貸仍通過(guò)打借條或口頭協(xié)議的方式進(jìn)行，在借貸過(guò)程中簽訂借貸合同的為數(shù)甚少，且多數(shù)內(nèi)容極不規(guī)范，因此一旦出現(xiàn)違約，極易引發(fā)法律糾紛。甚至在個(gè)別案件中，一些借款給非法集資者的普通農(nóng)民連借據(jù)都沒(méi)有，結(jié)果連案發(fā)后如何證明自己被騙都成了難題。

因此，要治理農(nóng)村非法集資現(xiàn)象，除了要做好有效的宣傳和教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)這一行為的防范和識(shí)別能力以外，治本之策是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民間借貸的監(jiān)管和規(guī)范。

首先，要進(jìn)一步完善農(nóng)村金融組織體系，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)增設(shè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，逐步放寬村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司準(zhǔn)入條件，積極支持農(nóng)民資金互助社等金融組織發(fā)展，增加正規(guī)渠道資金供給規(guī)模。

其次，進(jìn)一步完善農(nóng)村民間借貸的日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，增加監(jiān)測(cè)頻度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性，定期采集和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)民間借貸資金來(lái)源、資金投向、利率變動(dòng)、區(qū)域分布等情況，對(duì)部分農(nóng)村民間融資較為活躍的地區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性，引導(dǎo)民間借貸良性、合法發(fā)展。

再有，盡快完善民間借貸法律體系，明確從事民間借貸的范圍和準(zhǔn)入條件，對(duì)借貸利率、資金用途等嚴(yán)格規(guī)范，改變民間借貸長(zhǎng)期存在的“半地下?tīng)顟B(tài)”，采取疏堵并舉的策略，引導(dǎo)和推進(jìn)民間借貸規(guī)范有序發(fā)展，杜絕非法集資的生存空間。

遏制農(nóng)村交通違法高發(fā)

蔣作平

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村路網(wǎng)條件不斷改善，摩托車、私家車等數(shù)量大幅上升，農(nóng)民出行方式日趨多樣。但由于農(nóng)村居民交通安全意識(shí)淡薄、相關(guān)部門監(jiān)管不力，致農(nóng)村公路無(wú)證照駕駛行為泛濫、監(jiān)管盲區(qū)擴(kuò)大。公安部發(fā)文部署各地公安機(jī)關(guān)，將每年12月2日確定為“交通安全日”，集中開(kāi)展交通安全主題宣傳活動(dòng)。這一舉措在農(nóng)村同樣顯得緊迫和重要。

據(jù)西部某省交警總隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，去年以來(lái)，該省私家車數(shù)量以年均30%的速度大幅增長(zhǎng)，同期登記在冊(cè)的駕駛員人數(shù)卻沒(méi)相應(yīng)增加，農(nóng)村地區(qū)無(wú)照駕駛機(jī)動(dòng)車問(wèn)題尤其突出。從今年上半年專項(xiàng)整治情況看，無(wú)證駕駛小貨運(yùn)、私家車、摩托車的，在百起違法查處案件中，高達(dá)70%到80%。

記者在一個(gè)西部鄉(xiāng)村看到，幾乎每家農(nóng)戶都有摩托車，七成以上農(nóng)戶購(gòu)買了農(nóng)用三輪車，還有四五戶農(nóng)民購(gòu)買了卡車、微型面包車；但村里的摩托車都沒(méi)有牌照，農(nóng)用三輪車也是這樣。“摩托車、‘三蹦蹦’（農(nóng)用車的別稱）一般都在村里用，最遠(yuǎn)也就去鄉(xiāng)上，辦牌照沒(méi)用?！笔茉L村民反映，村里很多人沒(méi)有駕照，“不跑貨運(yùn)沒(méi)必要辦照，考駕照太費(fèi)錢?！?/P>

從多地交警的反映看，超速行駛和無(wú)證駕駛是農(nóng)村道路交通事故的罪魁禍?zhǔn)?，“現(xiàn)在上路的駕駛員有兩類，一類是沒(méi)有駕駛證的，另一類是違法購(gòu)買駕駛證或短時(shí)間內(nèi)‘速成’駕駛證的?！庇袀€(gè)西部城市共1萬(wàn)多名摩托車駕駛員沒(méi)有駕駛證。

按照《道路交通安全法》規(guī)定，道路交通安全由各級(jí)人民政府公安交通管理部門負(fù)責(zé)。上述西部城市僅有交警200多人，主要管理城區(qū)和縣道以上公路，只得將農(nóng)村道路交通安全管理交由農(nóng)村公安派出所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，但這些機(jī)構(gòu)和人員本身管理力量有限。對(duì)這個(gè)面積13300多平方公里、人口近400萬(wàn)、農(nóng)村道路15000余公里，車輛駕駛?cè)顺蕩缀渭?jí)增長(zhǎng)的邊遠(yuǎn)山區(qū)市來(lái)講，可以說(shuō)是杯水車薪。

近年來(lái)一些地區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)不斷提質(zhì)擴(kuò)面，交通安全監(jiān)管隊(duì)伍大都沒(méi)有相應(yīng)擴(kuò)充，監(jiān)管區(qū)域仍以城區(qū)及周邊為主，并未向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸。

事實(shí)上，涉路管理部門有交巡警，還有交通、運(yùn)管、農(nóng)機(jī)等部門。而實(shí)際上，在農(nóng)村交通管理中，由于分工不同、職責(zé)不一，沒(méi)有形成合力。交警部門曾探索各部門聯(lián)動(dòng)管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有告知權(quán)，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，更沒(méi)有處罰權(quán)，效果大打折扣。既要做好事故處置、偵破肇事逃逸案件等執(zhí)法業(yè)務(wù)，又要抓好農(nóng)村交通管理，確實(shí)需要盡快建立農(nóng)村交通安全共管網(wǎng)絡(luò)。

拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)顯露亮色

孫巖峰

當(dāng)北半球正被寒流包圍之時(shí)，拉美33個(gè)獨(dú)立國(guó)家在加勒比海的燦爛陽(yáng)光下齊聚委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯，共同宣告拉美最大區(qū)域組織——拉美和加勒比國(guó)家共同體成立。對(duì)于拉美國(guó)家而言，這是一個(gè)具有里程碑意義的進(jìn)程。

就在前幾天，美聯(lián)儲(chǔ)決定與加拿大銀行、英格蘭銀行、日本銀行等六大國(guó)際銀行聯(lián)手，向國(guó)際金融市場(chǎng)“放松”流動(dòng)性，這種罕見(jiàn)手段表明，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)前景表現(xiàn)出極大擔(dān)憂，“二次探底”、持續(xù)衰退都有可能發(fā)生。但與此同時(shí)，拉美卻成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。根據(jù)世界銀行、IMF以及拉美經(jīng)委會(huì)估計(jì)，今年拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將在3%～4%之間，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家乃至世界平均水平。更為難得的是，近年來(lái)以巴西等國(guó)為代表的拉美國(guó)家，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，而且將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展有效地一體協(xié)調(diào)。2010年巴西超越意大利成為全球第六大經(jīng)濟(jì)體，據(jù)英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志報(bào)道，2011年巴西GDP預(yù)計(jì)將達(dá)到2.4萬(wàn)億美元，可能超過(guò)英國(guó)，再次上位。

拉美本世紀(jì)開(kāi)始此輪增長(zhǎng)，主要源于國(guó)內(nèi)民眾收入的大舉增長(zhǎng)和對(duì)外出口旺盛。最近8年，巴西貧困人口下降2400萬(wàn)人，中產(chǎn)階級(jí)增加1800萬(wàn)人，富裕之后的民眾買手機(jī)、換電器、購(gòu)汽車、置房子，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷繁榮。目前按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，巴西、阿根廷、智利等國(guó)人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，其他大部分拉美國(guó)家也都在5000到1萬(wàn)美元之間。這種由內(nèi)需推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使拉美國(guó)家可以在一定程度上隔絕來(lái)自美歐的債務(wù)危機(jī)沖擊。

回想30年前，拉美深陷債務(wù)危機(jī)，美歐為首的西方債主為拉美開(kāi)出了“新自由主義”藥方，拉美國(guó)家先甜后苦；1999～2001年，巴西、阿根廷先后爆發(fā)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面危機(jī)，標(biāo)志新自由主義之路碰壁，拉美左翼力量東山再起。經(jīng)過(guò)10年摸索，以巴西為代表的溫和左翼路線逐漸成為拉美各國(guó)仿效的模式。而政治理念共識(shí)、利益需求接近、發(fā)展問(wèn)題近似，促使拉美國(guó)家在地區(qū)一體化之路上攜手并進(jìn)。

看到這一場(chǎng)面，真是讓當(dāng)年曾作為拉美地區(qū)一體化樣板和老師的歐盟“情何以堪”。為避免重蹈覆轍，拉美也應(yīng)從歐盟身上吸取教訓(xùn)。一是一體化步伐不要過(guò)快過(guò)猛，速度和深度要與各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及相互之間發(fā)展程度相適應(yīng)，切忌提出超出現(xiàn)有能力的“宏偉目標(biāo)”。二要擺正收入與消費(fèi)的關(guān)系，國(guó)內(nèi)消費(fèi)可以有效拉動(dòng)增長(zhǎng)，但過(guò)度消費(fèi)、超前消費(fèi)，并意圖在社會(huì)福利等方面一舉達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這對(duì)于現(xiàn)階段的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，弊大于利。