我們黨作為執(zhí)政黨,權(quán)力來自于人民,根本宗旨和運行目標是實現(xiàn)人民的根本利益。執(zhí)政為民,要求黨要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主,并最廣泛地動員和組織人民群眾管理國家和社會事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事務(wù),維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。
對行政機關(guān)提出依法行政的要求,是因為我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民當(dāng)家做主的社會主義國家,行政機關(guān)的權(quán)力是由人民賦予的,人民通過人民代表大會行使自己的權(quán)力,表達自己的意志,確定自己意志的執(zhí)行者——行政機關(guān),而人民代表大會表述人民意志的最基本途徑和形式就是制定法律。所以,執(zhí)行法律,依法行政是人民當(dāng)家做主的題中應(yīng)有之意,也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民,維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。
依法行政,首先要求行政職權(quán)法定。行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動。非經(jīng)法律授權(quán),行政機關(guān)不能具有并行使某項職權(quán)。職權(quán)法定,越權(quán)無效,是依法行政最基本的要求。其次,依法行政還要求法律優(yōu)先和權(quán)力保留。凡屬《憲法》、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項,則或者只能由法律規(guī)定,或者必須在法律明確授權(quán)的情況下,行政機關(guān)才有權(quán)在其所制定的行政規(guī)范內(nèi)做出規(guī)定。法律的效力高于行政規(guī)范,行政規(guī)范不得與法律規(guī)定相抵觸。在法律尚無明確規(guī)定,行政規(guī)范做出了規(guī)定時,一旦法律就此事項作出規(guī)定,則行政規(guī)范的規(guī)定都必須服從法律。再次,依法行政要求行政機關(guān)的行為必須有”a-律依據(jù),尤其是影響公民基本權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為,必須依據(jù)法律規(guī)定做出,這是依法行政的主要內(nèi)容。最后,依法行政必須堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。職權(quán)是《憲法》、法律授予行政機關(guān)管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的權(quán)力,這種職權(quán),實際上也就是賦予行政機關(guān)以義務(wù)和責(zé)任,要求它必須盡全力保證完成,這就是職責(zé)。職權(quán)和職責(zé)實際上是一個事物的兩個方面。
行政機關(guān)要做到執(zhí)法為民,堅持依法行政,必須努力提高工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的認識水平,正確處理以下兩個關(guān)系:
第一,行政機關(guān)與人民群眾的關(guān)系。行政機關(guān)的權(quán)力來源于人民,來源于人民通過人民代表大會制訂的法律。行政機關(guān)是執(zhí)行人民意志的機關(guān),包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的行政機關(guān)工作人員都是人民的公仆,決不能凌駕于人民之上。按照執(zhí)政為民的要求,黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過權(quán)力機關(guān)制定法律,表達意志,行政機關(guān)依法行政,自覺做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”,保護人民的基本權(quán)利。
第二,權(quán)力與法律的關(guān)系。行政權(quán)的行使,必須有法律授權(quán),并有法定依據(jù),一切違法行為都必須承擔(dān)法律責(zé)任。法體現(xiàn)的是人民群眾的整體意志,作為執(zhí)行法律的機關(guān),依法行政,堅持法律至上,使權(quán)力服從于法律,實際上也就是堅持人民意志至上,體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。
總之,對于國家行政機關(guān)及其工作人員而言,貫徹“三個代表”重要思想,就要堅持把執(zhí)政為民的要求與依法行政的要求統(tǒng)一于建設(shè)社會主義法治國家的偉大實踐中,通過各項行政行為不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。