滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的綜合測試。

2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

1．據(jù)報載，《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》實(shí)施首日，全市城管部門出動了2860余人，執(zhí)法車260多輛次，全市共有590人因亂吐亂扔、污染路面等行為被處罰，罰款金額達(dá)1．8萬元。這次執(zhí)法真可謂“聲勢浩大”，但嚴(yán)管市容能否長期堅(jiān)持，最終做到街頭無陋習(xí)可罰，則不免令人擔(dān)憂。和普通民眾生活息息相關(guān)的食品安全問題也是如此。自從兩年前蘇丹紅事件喚起人們對食品安全的關(guān)注后，假酒、劣質(zhì)奶粉、毒蘑菇等陸續(xù)被媒體曝光。然而，在全國各地集中整治之后，蘇丹紅、劣質(zhì)奶粉、毒牙膏等又“再現(xiàn)江湖”。

2．活躍在城市大街小巷的校車，也從未遇過如今的“天下大治”。大肆超載，卻無任何防護(hù)措施的有之；“勇猛”搶道，不顧車上孩子的安危，在路上上演“生死時速”的有之；私人承包校巴，一旦出事，肇事者腳底抹油者也有之……有關(guān)部門隔三岔五對“野雞”校車進(jìn)行專項(xiàng)打擊。然而，“風(fēng)頭一過”，各種問題校車又卷土重來。新年前后，教育行政部門會同公安部門開展了一次大范圍的校車排查整治行動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國一共排查了20萬所中小學(xué)校，查出了9000多輛問題校車，查處了一批不合格的校車駕駛?cè)藛T，清除了大量潛在的不安全因素。此次校車整治行動是近年來規(guī)模最大的一次，清查的結(jié)果也說得上“觸目驚心”。

3．為了整治“黑車”，4月24日清晨起，北京16個委辦局掀起為期一個月的“狂飆行動”。按照北京市發(fā)布的《依法查處取締無照營運(yùn)行為的通告》，期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不論車型全部按照上限50萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款。如果第二次被查，除被罰款外車輛將一并沒收。面對如此處罰嚴(yán)厲的打擊黑車的“狂飆行動”，北京市的一位“的哥”卻表現(xiàn)得毫不在乎，他打算等到和出租車公司的合同期滿后，就自己買輛車開黑車掙錢，因?yàn)椤敖?jīng)驗(yàn)”告訴他，打擊黑車就是一陣風(fēng)，“風(fēng)頭一過就沒事了”。北京市交通管理局有關(guān)人士也坦陳，“狂飆行動”對黑車的整治并不理想。打而不絕、屢禁不止，黑車問題似乎成了城市管理者的心頭之痛。根據(jù)北京市運(yùn)輸管理部門統(tǒng)計(jì)，北京市黑車數(shù)量已達(dá)6萬至7萬輛，而正規(guī)出租車的數(shù)量則在6．6萬輛左右。“狂飆行動”雖然使各類非法營運(yùn)行為較整治工作前明盅減少，但城郊結(jié)合部的黑車整治情況仍不理想，城區(qū)的反彈現(xiàn)象也很嚴(yán)重。

4．早在1994年5月24日國家就正式宣布了治理淮河污染，1998年1月1日，黨中央、國務(wù)院確立并部署了實(shí)現(xiàn)淮河流域工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放的淮河治污目標(biāo)，并專門成立了淮河流域水污染防治工作洚領(lǐng)導(dǎo)小組。沿淮河各地市的一把手負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)抓進(jìn)度，形成了上下聯(lián)動、全面展開的“淮河治污大決戰(zhàn)”。但2004年5月，南京大學(xué)學(xué)生記者團(tuán)從源頭開始分段采訪的結(jié)果表明，10年來治污的成效低微，有的地方污染依然十分嚴(yán)重，甚至比以前更甚?！爱?dāng)時，工廠全部停工，不準(zhǔn)排污，用自來水沖洗河道——為了在零點(diǎn)達(dá)標(biāo)，地方上什么辦法都用上了?！笨墒怯捎诓]有從根本上堵住污染源，沒有實(shí)行治污責(zé)任的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，沒有建立起排污的責(zé)任追究機(jī)制，甚至也沒有建立起日常起碼的水質(zhì)檢查、污染檢查以及污染即時查究制度，光靠運(yùn)動式的治理，靠行政命令式的單方推動，要根治淮河污染之痼弊，顯然勉為其難?？扛邏簯B(tài)勢下的暫時的關(guān)閉停工，甚至不惜血本的用自來水沖洗河道，一旦“零點(diǎn)行動”過后，污染必然故態(tài)復(fù)萌，甚至變本加厲。

5．網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息嚴(yán)重毒害了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，令人深惡痛絕，我國相關(guān)部門對“網(wǎng)絡(luò)黃禍”進(jìn)行了多次打擊整治，取得了一定成效，但當(dāng)前境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情等有害信息仍然存在并有發(fā)展蔓延之勢。今年的“打擊淫穢色情網(wǎng)站專項(xiàng)行動”聲勢浩大，高層領(lǐng)導(dǎo)部署、各地主要官員牽頭，參加專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法的黨、政、團(tuán)各有關(guān)部門超過十個，設(shè)立了舉報中心、舉報電話和舉報網(wǎng)站，發(fā)動群眾踴躍舉報。據(jù)官方消息，專項(xiàng)行動已經(jīng)“取得階段性成果”，各部門均有不錯的“戰(zhàn)績”。專項(xiàng)執(zhí)法行動的“法源”其實(shí)不是法律法規(guī)，而是領(lǐng)導(dǎo)批示、上級指示、會議精神，這種執(zhí)法方式多少帶著人治色彩，此時執(zhí)法與彼時執(zhí)法大同小異，平時犯案與“頂風(fēng)作案”的法律后果更大有差異，這與法治政府、法治社會的理念極為不符；執(zhí)法雖然即時效果顯著，但讓十多個不同的部門持之以恒地以“圍剿網(wǎng)絡(luò)色情”為重點(diǎn)工作，那是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)風(fēng)頭過去之后，網(wǎng)絡(luò)色情的“報復(fù)性反彈”就很有可能發(fā)生。

6．偽劣產(chǎn)品沒有曝光之前，天下太平，好像不存在任何偽劣產(chǎn)品，一旦某地某廠家的產(chǎn)品被曝光出現(xiàn)質(zhì)量問題，則舉市、舉省甚至舉國皆有，似乎此類產(chǎn)品就不存在合格的，于是“全部下架”、“停止銷售”、“全面停產(chǎn)”等就成為曝光后的必然治理措施和整頓手段。事實(shí)上，在未曝光之前就存在偽劣產(chǎn)品，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加以制止；而在曝光之后也肯定有合格產(chǎn)品，監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。從法治角度來看，在曝光之前沒有將偽劣產(chǎn)品檢查出來，是監(jiān)管部門的失職，放縱了偽劣廠商的違法行為；在曝光之后不問青紅皂白，一律封殺，是監(jiān)管部門濫用職權(quán)，侵害了合格廠家的合法利益。

7．深圳市有關(guān)部門近日對全市314家持證網(wǎng)吧進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)解決黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧接納未成年人問題。在檢查中，全市共發(fā)現(xiàn)有違法接納未成年人的網(wǎng)吧!2家，未核實(shí)、登記身份證的網(wǎng)吧39家。一些學(xué)生家長表示，這樣的檢查，可以在短期內(nèi)警示那些違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧。但風(fēng)聲過后，網(wǎng)吧還會這樣做。同樣的執(zhí)法方式還存在于對旅游行業(yè)的管理上。每當(dāng)臨近旅游旺季，各地旅游部門總要臨時組織短期的市場整治，而整頓過后各種非法經(jīng)營現(xiàn)象又紛紛死灰復(fù)燃。多年來，盡管一些城市針對公共場所陋習(xí)制定了嚴(yán)格的管理處罰措施，但事實(shí)上，這些舉措并未收到預(yù)期效果，類似亂扔拉圾、隨地吐痰、大聲喧嘩、任意吸煙、損害景點(diǎn)設(shè)施等不良現(xiàn)象在不少公共場所仍然比較普遍。