行政職業(yè)能力測驗(yàn)法律常識:行政法與行政訴訟法
來源:華圖教育 閱讀:10725 次 日期:2009-06-23 17:44:28
溫馨提示:易賢網(wǎng)小編為您整理了“行政職業(yè)能力測驗(yàn)法律常識:行政法與行政訴訟法”,方便廣大網(wǎng)友查閱!

第二節(jié)  行政法與行政訴訟法

一、行政主體的概念和范圍

(一)行政主體的概念

行政主體是指享有國家行政權(quán)力,能以自己的名義從事行政管理活動,并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。法律上的行政主體是“權(quán)”、“名”、“責(zé)”三要素的結(jié)合。具有如下特征:

(1)行政主體是享有國家行政權(quán)力,從事行政管理活動的組織;

(2)行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)力的組織;

(3)行政主體是能夠獨(dú)立對外承擔(dān)其行為產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。

(二)行政主體的范圍

1.行政機(jī)關(guān),包括中央行政機(jī)關(guān)和地方國家行政機(jī)關(guān)。

注意:

(1)地方各級人民政府的派出機(jī)關(guān)具有行政主體資格。

(2)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)的主體資格問題:

法律、法規(guī)或者規(guī)章沒有授予內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)行政職權(quán),則該機(jī)構(gòu)即使以自己的名義作出行為,也不具有行政主體資格,相對人提起行政訴訟時(shí)應(yīng)以該機(jī)構(gòu)所屬機(jī)關(guān)為被告;

法律、法規(guī)或者規(guī)章授予內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)行政職權(quán),而該機(jī)構(gòu)以所屬機(jī)關(guān)的名義作出行為的,行政訴訟的被告是該所屬機(jī)關(guān);

法律、法規(guī)或者規(guī)章授予內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)行政職權(quán),而該機(jī)構(gòu)以自己名義作出行為的,行政訴訟被告應(yīng)當(dāng)是該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu),但是如果該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)超過授權(quán)種類而作出行為的,則行政訴訟被告仍是該所屬機(jī)關(guān)。

2.授權(quán)組織,可以具有行政主體資格。

(1)授權(quán)的依據(jù),既包括法律、法規(guī),也包括規(guī)章;

(2)授權(quán)的對象可以是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、也可以是其他組織;

(3)如果“授權(quán)”沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù),則視為委托。而受委托組織不是行政主體。所以,如果在行政復(fù)議或行政訴訟中,被申請人或被告是行使委托權(quán)的行政主體,而不是被委托的組織。

二、國家公務(wù)員

(一)公務(wù)員的內(nèi)涵

國家公務(wù)員,是指依法履行公職、納人國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員??梢?,公務(wù)員不僅限于行政機(jī)關(guān)中的公務(wù)員,還包括權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中的公務(wù)員,甚至包括中國共產(chǎn)黨及民主黨派的機(jī)關(guān)工作人員、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員。但是,軍事機(jī)關(guān)工作人員不屬于《公務(wù)員法》意義上的公務(wù)員。

(二)公務(wù)員的任職條件

公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(1)具有中華人民共和國國籍;

(2)年滿18周歲;

(3)擁護(hù)中華人民共和國憲法;

(4)具有良好的品行;

(5)具有正常履行職責(zé)的身體條件;

(6)具有符合職位要求的文化程度和工作能力;

(7)法律規(guī)定的其他條件。

下列人員不得錄用為公務(wù)員:

(1)曾因犯罪受過刑事處罰的;

(2)曾被開除公職的;

(3)有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。

(6)新錄用的公務(wù)員試用期為1年。試用期滿合格的,予以任職;不合格的,取消錄用。行政行為

一、具體行政行為

(一)具體行政行為的概念

具體行政行為是國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動中行使職權(quán),針對特定的公民、法人或者其他組織,就特定的具體事項(xiàng),作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的單方行為。

(二)具體行政行為的特征

1.法律行為

(1)具體行政行為存在意思表示,即行政主體意欲實(shí)現(xiàn)的法律效果表達(dá);

(2)具體行政行為存在法律效果能對行政相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響;

(3)法律效果的內(nèi)容要根據(jù)行政主體的意思表示的內(nèi)容確定。

2.單方行為——存在行政機(jī)關(guān)的單方意思表示具體行政行為即可成立,無須行政相對人同意。

3.外部行為——行政主體在對社會實(shí)施行政管理過程中針對公民、法人或者其他組織所作出的行政行為。

4.個(gè)別性行為——對特定人或特定事項(xiàng)的一次性處理。

(2)資源費(fèi)征收;

(3)建設(shè)資金征收。

2.行政征用——側(cè)重使用權(quán)而言

行政征用,是指行政主體為了公共利益的需要,依照法定程序強(qiáng)制征用相對人財(cái)產(chǎn)或者勞務(wù),并給予相對人適當(dāng)補(bǔ)償?shù)木唧w行政行為。

3.行政給付

行政給付,也稱行政物質(zhì)幫助,是指行政機(jī)關(guān)依法對特定的相對人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益相關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

4.行政獎勵

行政獎勵,是指行政主體依照法定條件和程序,對為國家和社會作出重大貢獻(xiàn)的公民、法人或者其他組織,給予物質(zhì)或者精神獎勵的具體行政行為。

5.行政裁決

行政裁決,是行政機(jī)關(guān)依法裁決公民、法人或者其他組織之間民事爭議的活動。有以下幾類:


(1)損害賠償裁決;

(2)權(quán)屬糾紛裁決;

(3)侵權(quán)糾紛裁決。

6.行政確認(rèn)

行政確認(rèn),是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別,使之獲得法律效果的行政行為。行政確認(rèn)與行政許可的主要區(qū)別如下:

(1)針對的對象不同行政確認(rèn)針對已經(jīng)存在的事項(xiàng);行政許可針對尚不能進(jìn)行的活動。

(2)申請目的各異行政確認(rèn)申請人的目的在于確定法律地位,獲得法定效果;行政許可申請人的目的是從事某種職業(yè),享有某種權(quán)能,進(jìn)行某種行為。

(3)法律效力不同未被確認(rèn)的行為或地位,無效但不適用制裁;未被認(rèn)可的行為將發(fā)生違法效果,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)受到法律制裁。

(4)職權(quán)行使方式不同行政確認(rèn),行政主體可以依申請也可依職權(quán)行使;行政許可,只能依申請行使。

7.行政強(qiáng)制執(zhí)行

行政強(qiáng)制執(zhí)行是使用強(qiáng)制措施實(shí)現(xiàn)行政法義務(wù)的國家執(zhí)行制度。我國現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施,實(shí)行以行政機(jī)關(guān)申請人民法院實(shí)施為主,由行政機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)授權(quán)獨(dú)立實(shí)施為輔的制度。

(1)行政強(qiáng)制執(zhí)行原則

①先動員后強(qiáng)制;②優(yōu)先選擇輕微方式。

(2)行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類

①直接強(qiáng)制。是行政機(jī)關(guān)直接對義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施,以實(shí)現(xiàn)行政法義務(wù)的制度。涉及人身自由和使用武器的直接強(qiáng)制,應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行警察職能的法定機(jī)關(guān)實(shí)施。

②間接強(qiáng)制。第一,代履行,是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù),由他人代為履行可以達(dá)到相同目的的,行政機(jī)關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行,向義務(wù)人征收代履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行制度。最典型的是違章建筑的拆除。第二,執(zhí)行罰,是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù),由行政機(jī)關(guān)迫使義務(wù)人繳納強(qiáng)制金以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制行政制度。最典型的是稅務(wù)中的滯納金。

(3)行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為了防止和制止可能發(fā)生或者正在發(fā)生的違法行為,或者進(jìn)行行政調(diào)查,對公民、法人或者其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等采取的國家行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施分為:①對人身的強(qiáng)制;②對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制;③對行為的強(qiáng)制。

8.行政許可

(1)行政許可的概念行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請,經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。因此,行政許可屬于依申請的、羈束的、授益的具體行政行為。

(2)行政許可事項(xiàng)的范圍

①下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可:
直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動,需要依照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);
有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等,需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);
提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品、需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等,需要確定主體資格的事項(xiàng);
法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

②上述所列事項(xiàng),通過下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設(shè)行政許可:
公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;
市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;
行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;
行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

(3)行政許可設(shè)定權(quán)限
①法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可。經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自治條例、單行條例依法可以對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定,因此,也可以依法設(shè)定行政許可。除此之外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

注意:部門規(guī)章和較大的市的人民政府規(guī)章無權(quán)設(shè)定行政許可。

【例】下列規(guī)范性文件中不得設(shè)定行政許可的是(    )。

A.法律    B.縣級政府的決定       C.行政法規(guī)    D.地方性法規(guī)

【**】B

②國務(wù)院決定和省級政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可,但如果該行政許可實(shí)施滿1年后需要繼續(xù)實(shí)施的,由國務(wù)院決定設(shè)定的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為由法律或者行政法規(guī)設(shè)定;由省級人民政府設(shè)定的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為由省級地方性法規(guī)設(shè)定。

③為防止地方利用許可設(shè)定權(quán)搞地方封鎖和地方保護(hù),對地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章的許可設(shè)
定權(quán)有如下限制:
第一,不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;

第二,不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可;

第三,其設(shè)定的行政許可,不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),不

得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。

(4)行政許可的申請受理、審查和決定

①受理行政許可申請的條件:申請事項(xiàng)依法需

由于各方面情況的不斷調(diào)整與變化,易賢網(wǎng)提供的所有考試信息和咨詢回復(fù)僅供參考,敬請考生以權(quán)威部門公布的正式信息和咨詢?yōu)闇?zhǔn)!

2025國考·省考課程試聽報(bào)名

  • 報(bào)班類型
  • 姓名
  • 手機(jī)號
  • 驗(yàn)證碼
關(guān)于我們 | 聯(lián)系我們 | 人才招聘 | 網(wǎng)站聲明 | 網(wǎng)站幫助 | 非正式的簡要咨詢 | 簡要咨詢須知 | 加入群交流 | 手機(jī)站點(diǎn) | 投訴建議
工業(yè)和信息化部備案號:滇ICP備2023014141號-1 云南省教育廳備案號:云教ICP備0901021 滇公網(wǎng)安備53010202001879號 人力資源服務(wù)許可證:(云)人服證字(2023)第0102001523號
云南網(wǎng)警備案專用圖標(biāo)
聯(lián)系電話:0871-65099533/13759567129 獲取招聘考試信息及咨詢關(guān)注公眾號:hfpxwx
咨詢QQ:526150442(9:00—18:00)版權(quán)所有:易賢網(wǎng)
云南網(wǎng)警報(bào)警專用圖標(biāo)