一、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級的公益事業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅，取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派，財政轉(zhuǎn)移支付難以彌補因稅費改革造成的財政缺口，農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。

(一)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費籌措難

鄉(xiāng)村教育相對滯后。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。一是基礎(chǔ)設(shè)施差，影響正常教學(xué)。雖然“普九”達標解決了一些學(xué)校的教室問題，但必備的教學(xué)用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟不發(fā)達、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數(shù)公辦教師都不愿到此任教。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難

農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴重。小型水庫及中型水庫的水利設(shè)施都是上個世紀七十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、涵洞有的已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強可用的其維護成本也很高，無形中給農(nóng)民增加了負擔(dān);加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達，造成田地撂荒。據(jù)調(diào)查，目前，已有70%的水利設(shè)施不能滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)嚴重滯后。

(三)農(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難

稅改前，國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。部份地方的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健工作、村級衛(wèi)生人員誤工報酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來解決。很多村級衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛(wèi)生員家中，有的場所十分簡陋，醫(yī)療條件比較差，在醫(yī)療設(shè)備方面普遍是老三件：血壓計、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務(wù)經(jīng)費，預(yù)防保健工作難以開展。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費被取消，使得本來就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)“雪上加霜。文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“村村通”工程、“文明村”達標升級活動等項目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支都非常困難，更談不上發(fā)展文化事業(yè)。

(四)農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建難

目前，全縣農(nóng)村的社會保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村計生“兩戶”和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報酬等經(jīng)費是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅改后，由于財政轉(zhuǎn)移支付不能滿足實際需要，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實困難，“五保”難“保”。

(五)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難

以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。

目前，通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進度，又增加了地方財政的負擔(dān)，也影響了上級的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項目想爭項目，爭取到項目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財政、要飯財政，哪有錢來配套，結(jié)果是越有錢的越能要來錢，發(fā)展就越快。這樣下去，差距會越來越大。國家的政策真的該改改了，對貧困地區(qū)區(qū)別對待，少配套、不配套。”

(六)“一事一議”實施難

農(nóng)村稅費改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對國家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，“一事一議”籌資籌勞標準低、數(shù)額小，與實際需要相差甚遠，尤其是具體操作難、落實難。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農(nóng)戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農(nóng)戶思想難統(tǒng)一。有些“一事一議”項目并不是平均給每個村民小組或農(nóng)戶帶來好處，受益范圍難以確定，導(dǎo)致意見不一，“一事一議”方案難以通過。四是大型、長期公益事業(yè)難興辦。“一事一議”籌資有限，使一些耗資較大的公益事業(yè)，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的工程一時辦不了。五是部分村“一事一議”資金管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致群眾不滿，甚至對來年的“一事一議”進行抵觸，形成惡性循環(huán)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的對策建議

加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益事業(yè)停滯不前，必然會影響全面建設(shè)小康社會整體進程。

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體系，使財政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體 要以建立農(nóng)村公共財政體系為重點目標，并按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng);各級財政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度;深化財政體制改革，合理劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財政對農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。

(二)加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主體

要通過縣鄉(xiāng)綜合配套改革，逐步使政府和集體重新成為農(nóng)村公益事業(yè)的主要發(fā)展主體。在改革中，要特別注意不能忽視、削弱政府部門發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能，不僅如此，從全面建設(shè)小康社會的要求看，還應(yīng)加強這一職能。財政要按照由以錢養(yǎng)人改為以錢養(yǎng)事的原則，加強支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的職能。同時，要積極培育新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)的新的發(fā)展主體，充分發(fā)揮中介組織和民間力量在目前形勢下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中的有效作用。

(三)規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，推進“一事一議”有序?qū)嵤?/p>

在“一事一議”籌資籌勞問題上，除需嚴格執(zhí)行政策外，更要規(guī)范操作。一是政策交底。只有取得農(nóng)民的理解、擁護和參與才有可能取得成功。要通過召開兩委會、黨員代表會議、村民代表會議，廣泛宣傳“一事一議”的政策，公開其實施辦法與程序，爭取得到廣大村民的理解與支持，引導(dǎo)其積極參與到“一事一議”中來。二是議定項目。發(fā)動群眾將需興辦的公益事業(yè)列擺出來，然后將之梳理歸類，根據(jù)事情的輕重緩急和村民的實際承受能力，確定“一事一議”項目。三是民主表決。通過村民大會和村民代表大會民主討論，決定項目預(yù)算、實施方案、籌資金額及工程管理等相關(guān)事宜，并形成會議記錄，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是強化管理。“一事一議”項目民主決策后，農(nóng)民將出資出勞，要對得起農(nóng)民的血汗錢，強化三個管理，即資金管理、工程管理和監(jiān)督管理。

(四)改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵社會資本參與農(nóng)村公共品供給

目前財政轉(zhuǎn)移支付及“一事一議”方式不能解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展對資金的需求問題，必須改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制。要制定能夠充分調(diào)動社會資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的政策，積極進行市場化改革，引入市場機制，鼓勵、支持個人及社會組織投資農(nóng)村公益事業(yè)，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾，同時也解決了農(nóng)民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。

(五)創(chuàng)新公益事業(yè)建設(shè)資金籌措機制，開辟建設(shè)資金來源的新途徑

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，無疑最終應(yīng)以國家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國家現(xiàn)時財力無法支撐;另一方面國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政收入以加速度增長，對未來財力有良好預(yù)期。針對這種情況，可考慮在一定限度內(nèi)，發(fā)行公益事業(yè)建設(shè)國債或公債，緩解國家財力供給與建設(shè)資金需求在時間上的矛盾，突破農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社會閑散資金無法聚集利用的問題，又解決了公益事業(yè)建設(shè)等米下鍋的困境。

(六)改革支農(nóng)資金的投入機制和投入方式，提高資金的使用效率。

一是規(guī)劃先行，指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉(xiāng)村的重點公益事業(yè)項目。二是改善支農(nóng)項目資金的投入方式，改變目前地方爭取資金的方法，由國家根據(jù)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理定項撥付，減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層克扣截留。同時，建立項目資金使用情況網(wǎng)上公開制度、跟蹤檢查審計制度和責(zé)任追究制度，保證資金有效使用。三是改變支農(nóng)資金投入方向，減少對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，即水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。四是農(nóng)村公益事業(yè)項目建設(shè)中，從實際出發(fā)，減少縣政府項目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。五是將糧食補貼和良種補貼資金集中使用，實現(xiàn)有限資金使用效益最大化。每畝25元左右的補貼資金分散到各戶并沒有起到應(yīng)有的作用，應(yīng)將直補資金集中起來建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金(代替籌資部分)，用于改善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;將良補資金集中起來建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價出售給用種農(nóng)戶，保障品種改良，提高科技附加值。

三、熱點事件鏈接

熱點案例一: “漫畫家訓(xùn)”引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)

走進江西高安市獨城鎮(zhèn)新華村合頭村小組，農(nóng)房墻上一幅幅“漫畫家訓(xùn)”十分醒目。據(jù)合頭村小組長胡小寧介紹說，這25幅漫畫的內(nèi)容，都選自胡氏家訓(xùn)，請人畫在墻上。“這是老祖宗留下來的精神財富，不能丟了，要發(fā)揚光大，潛移默化地影響村民。”

為讓優(yōu)良家訓(xùn)融入百姓日常生活，今年以來，高安在全市農(nóng)村廣泛開展“尋先輩古訓(xùn)、立時代家規(guī)”活動，發(fā)動群眾充分挖掘具有本地特色的家訓(xùn)家規(guī)，用立、掛、曬等多種形式，讓漫畫版家規(guī)家訓(xùn)走進農(nóng)村、走進農(nóng)戶。目前，該市農(nóng)村已搜集整理新老家訓(xùn)1萬余條，5000多戶家庭擁有家訓(xùn)。好家風(fēng)引領(lǐng)出好民風(fēng)、好學(xué)風(fēng)。在高安鄉(xiāng)村，幾乎看不到打架斗毆、賭博等不文明行為，鄉(xiāng)鄰間尊老愛幼、勤耕好學(xué)、互助友愛、敬業(yè)奉獻蔚然成風(fēng)。

熱點案例二: 趙普又回鄉(xiāng)做公益 給池州鄉(xiāng)村貧困孩子送新書包

去年11月初，安徽老鄉(xiāng)、著名主持人趙普從央視辭職。半個月后，他給石臺縣的孩子們送去了“免費午餐”。今年早些時候，他變身“新農(nóng)人”，帶領(lǐng)延參法師等網(wǎng)絡(luò)大咖為家鄉(xiāng)的棗農(nóng)吆喝賣棗。近日，趙普又回到家鄉(xiāng)，聯(lián)合鴻基金“愛的背包”公益項目，給池州鄉(xiāng)村近1500個貧困的孩子送去新年書包?；仡欉@一年，持續(xù)、挑戰(zhàn)、感恩，是他給出的三個關(guān)鍵詞。

持續(xù)公益需要長期連續(xù)關(guān)注

27日一大早，趙普和團隊驅(qū)車趕到貴池區(qū)棠溪中心學(xué)校，開啟了“愛的背包”公益項目在池州的第一站。此次，鴻基金向池州捐贈“愛的背包”1487個，配套郵箱29個，價值人民幣15萬余元。

趙普親手將裝有課外讀物、手電筒、相冊等禮物的書包交給棠溪中心學(xué)校一百多名學(xué)生。孩子們拿到嶄新的書包，一個個眉開眼笑，嘰嘰喳喳地討論個不停。在西山村，17名留守兒童不僅收到了愛心書包，還收到了趙普團隊送上的愛心年貨大禮包，雙重驚喜讓孩子們開心得手舞足蹈。

下午，愛心團隊又來到去年“免費午餐”公益項目的開餐學(xué)校——占大中心學(xué)校。時隔一年，很多孩子一眼就認出了趙普叔叔。“趙叔叔，我認識你，你去年來過。”接過愛心書包，孩子們開心地說。因為擔(dān)心孩子們冷，趙普不停催促他們回教室加衣服。

“我讓整個團隊放下手頭的工作，全部來做這項公益活動。公益需要長期的、連續(xù)的關(guān)注和支持。”趙普說。

熱點案例三: “山娃足球”公益團隊點亮盧氏縣農(nóng)村娃的足球夢

12月26日，河南省盧氏縣范里鎮(zhèn)三門村小學(xué)的學(xué)生們在展示足球技能。“給山里孩子一個足球夢，讓孩子們愛上足球。”一直是河南足球名宿王隨生和他的“山娃足球”公益團隊的追求。當日，他們來到三門村小學(xué)，為山里娃送去足球、文具，并給孩子們上了一堂精彩的足球啟蒙課。

熱點案例四: 博時基金攜手招商局啟動山村幼兒學(xué)前教育公益項目

深圳市博時慈善基金會與招商局慈善基金會日前簽訂捐贈協(xié)議，聯(lián)合發(fā)起湖北省蘄春縣“扶貧縣教育公益項目”。該項目計劃在一年之內(nèi)，在湖北黃岡市蘄春縣新開辦8個鄉(xiāng)村公益幼兒班，為超過200名幼兒提供學(xué)前教育。

博時基金表示，作為專業(yè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)，不僅要以專業(yè)的資產(chǎn)管理服務(wù)提升社會資源配置效率、促進經(jīng)濟與社會進步，還要融入社會、關(guān)注民生、扶危救困，積極履行社會公民義務(wù)。

據(jù)了解，博時慈善基金會成立于2009年，截至2015年末，累計捐贈2996萬元。

熱點案例五：寧遠縣兩家農(nóng)村公益電影固定放映點正式落戶鄉(xiāng)村

為切實推進“電影惠民”工程，努力豐富農(nóng)村文化生活，加快寧遠縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“中心地區(qū)固定放映為主，邊遠地區(qū)流動放映為輔”的現(xiàn)代農(nóng)村公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，寧遠縣文體廣新局、寧遠縣電影公司在寧遠縣禾亭鎮(zhèn)王朝印村和九嶷山瑤族鄉(xiāng)太平村進行農(nóng)村公益電影固定放映點創(chuàng)建試點工作。目前，固定放映點已正式啟用。

今年來，寧遠縣文體廣新局和寧遠縣電影公司以開展“兩學(xué)一做”為契機，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級文化活動場所，積極創(chuàng)建農(nóng)村公益電影固定放映點，采取村委會提供室內(nèi)場地并適當改造，文化部門配置銀幕、座椅、窗簾、風(fēng)扇等設(shè)施，寧遠縣電影公司進行設(shè)備調(diào)試安裝的模式，把農(nóng)村公益電影放映由室外轉(zhuǎn)入室內(nèi)，有效解決了天氣對放映工作的影響，極大改善了農(nóng)村群眾觀影條件和環(huán)境，讓廣大人民群眾能看上電影，看好電影。目前，兩村的活動場所進行了全面升級改造，室內(nèi)地板、天花板、四周墻壁裝修一新，新座椅、宣傳欄、窗簾、風(fēng)扇、銀幕和牌匾等按要求安裝到位。

農(nóng)村數(shù)字電影固定放映點建設(shè)是寧遠縣“十三五”文化惠民工程之一，將實現(xiàn)農(nóng)村電影放映逐步從戶外向室內(nèi)、流動向固定、不定期向定期發(fā)展，切實改善農(nóng)民群眾觀影條件，提高觀影質(zhì)量，推動農(nóng)村文化惠民工程。目前，寧遠縣已完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個農(nóng)村固定電影放映點建設(shè)，明年農(nóng)村固定放映點還將擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村點范圍。

熱點案例六：鄉(xiāng)村公益旅游：讓公益變得有趣 讓旅行帶來改變

目前，長沙益眾社區(qū)發(fā)展中心旗下的“公益旅游支持社區(qū)可持續(xù)發(fā)展”項目已與10來個鄉(xiāng)村建立合作關(guān)系，成功進入市場化運作階段，中國公益旅游網(wǎng)也正以在線旅游網(wǎng)站身份接受市場考驗，發(fā)展勢頭良好。

四、參考例文

鄉(xiāng)村公益需要軟硬兼施

鄉(xiāng)村當下的許多問題，既有物質(zhì)層面的，又有行為層面的，還有更深的意識層面的。而意識決定行為，并最終對物質(zhì)層面進行影響。正是因為這個原因，當下公益事業(yè)建設(shè)，最重要的一點，就是在村民心中建立起一些現(xiàn)代意識，再帶動他們尋找方法，并最終實現(xiàn)物象層面的變化。因此，鄉(xiāng)村公益的發(fā)展，必須軟硬兼施。

完善硬件設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村公益添磚加瓦。當前，鄉(xiāng)村物質(zhì)層面的問題，受到來自政府及較大公益財團的關(guān)注和支持，眾多針對鄉(xiāng)村建設(shè)的硬件設(shè)施，與鄉(xiāng)村公路，學(xué)校以及鄉(xiāng)村公共設(shè)施和體育設(shè)施正在積極完善。即使最偏遠的鄉(xiāng)村，也大致通了平整的路，且都建有漂亮的小學(xué)校(除極少數(shù)點校)，許多曾經(jīng)只在城里才能看到的器材及公共建筑和生活設(shè)施，也正在鄉(xiāng)村崛起生發(fā)。這些，從硬件的角度對鄉(xiāng)村的貧窮落后的狀況有了治標的變化。但同時，許多根深蒂固的東西，并沒有根本的改變——漂亮的鄉(xiāng)村小學(xué)里，沒有圖書室，也沒有書桌;新修的別墅一樣的鄉(xiāng)村，隨處可見卻是沒經(jīng)處置的混亂垃圾……，這些更需要人才的支撐。

加大軟件設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村公益凝心聚力。鄉(xiāng)村欠缺的，已不僅僅是物質(zhì)。還缺少技術(shù)和意識，以及對問題的看法和著眼點。而這些，做起來比簡單地提供物質(zhì)更為專業(yè)和瑣碎，同時，因為需求的散亂，而無法批量化和標準化進行。這可以說是政府相關(guān)部門的短板，而恰好卻是民間公益組織的強項。政府有資金和物質(zhì)，但缺少具體而專業(yè)的人才，人員也缺少業(yè)務(wù)水準和理想主義式的熱忱。民間公益組織卻相反，有各種專業(yè)人才和理想主義者，但缺少必要的物質(zhì)和資金來源。目前一些地方嘗試采用購買服務(wù)的方式，有一定的效果，但經(jīng)驗也在逐步整理和摸索中，效果也有待進一步觀察。

社會的進步和公益的發(fā)展，需要來自政府、市場和民間的共同作用，而且是缺一不可的，三者不能混淆，更不能相互取代。鄉(xiāng)村公益建設(shè)也需要軟硬兼施，哪一只腳太強或太弱，都不會走得太遠。