征地拆遷工作總結(jié)

2011年，按照黨委政府的工作安排，我主要是抽調(diào)到征地拆遷工作組，和同志們一起開(kāi)展重大項(xiàng)目建設(shè)的征地拆遷工作。一年時(shí)間以來(lái)，經(jīng)過(guò)同志們的共同努力，工作取了一定的成績(jī)，征地任務(wù)基本完成，拆遷安置工作也完成過(guò)半。但同時(shí)，不足之處也十分明顯，如工作時(shí)間拖得太長(zhǎng)，拆遷安置工作不是十分的理想?，F(xiàn)將一年的工作總結(jié)如下：

一、取得的成績(jī)

1、完成征地任務(wù)。重大項(xiàng)目的建設(shè)，共而要征用土地10000畝。

2、拆遷安置工作完成過(guò)半。重大項(xiàng)目建設(shè)，需要安征的群眾共有340多戶。目前，340多套簽安置房已經(jīng)全部建好，訂了拆遷安置調(diào)協(xié)的群眾已經(jīng)達(dá)到82%，搬到安置新房居住的群眾已經(jīng)達(dá)到32%。

二、我們的做法

（一）健全工作機(jī)構(gòu)，保證人力物力財(cái)力

1、成立指揮部。為了使整個(gè)工作指揮有度，黨委政府成立了重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部，總指揮由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，從而從機(jī)構(gòu)上保征了工作的開(kāi)展。

2、組成工作隊(duì)，從而保證了事情有人去做。針對(duì)群眾居住地方和管理方式的不同，黨委政府從各單位抽調(diào)了幾十個(gè)工作人員，并將工作人員組成12個(gè)工作小組，明確了正正副組長(zhǎng)，每一個(gè)工作組負(fù)責(zé)若干戶群眾的工作，一包到尾，從人員上保證了工作上有人去做。

3、落實(shí)工作組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為了充分調(diào)動(dòng)工作組長(zhǎng)的積極性，確保工作的順利進(jìn)行，黨委政府給予了工作組長(zhǎng)一定的權(quán)力，一是對(duì)各工作級(jí)工作經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支權(quán)，二是對(duì)工作隊(duì)員去留的裁定權(quán)，即對(duì)于工作不負(fù)責(zé)不認(rèn)真的隊(duì)員，工作隊(duì)長(zhǎng)可以建議將其調(diào)離。

4、從各單位抽調(diào)車輛，保證了工作上的交通工具。為了保證工作的順利開(kāi)展，黨委政府從各單位抽調(diào)了10多輛工作用車，充實(shí)到每一個(gè)工作組支，確保做到工作隊(duì)交通工具的配備。

5、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。為確保工作的順利進(jìn)行，黨委政府每個(gè)月都安排了工作經(jīng)費(fèi)到各個(gè)工作隊(duì)，保證了工作經(jīng)費(fèi)，使各個(gè)工作隊(duì)能夠安心工作。

（二）多種方式開(kāi)展工作

1、定期召開(kāi)工作研討會(huì)。為了掌握工作情況和進(jìn)度，指揮部每周召開(kāi)一次工作隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議，聽(tīng)取工作開(kāi)展情況匯報(bào)，研究和部署下步工作。

2、深入群眾開(kāi)展工作。各工作組深入到群眾中去開(kāi)展工作，了解群眾的實(shí)際情況和想法，向群眾宣傳解釋工作方針和政策。

3、利用多種渠道進(jìn)行宣傳。如組織宣傳車，拉橫額，貼標(biāo)語(yǔ)，發(fā)小冊(cè)子，召開(kāi)會(huì)議會(huì)議等。

4、指揮部前移。為了便于掌握工作情況，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)工作，指揮部前移到群眾所在地，指揮長(zhǎng)親自坐鎮(zhèn)。

5、成立維穩(wěn)隊(duì)，專門(mén)處置破壞征地拆遷工作中的破壞份子。

（三）、抓好安置新居的建設(shè)。安置新居的建設(shè)，是征地拆遷工作的一個(gè)非常重要的硬件建設(shè)，經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的建議，已經(jīng)全部完成。

三、主要經(jīng)驗(yàn)

與群眾做好溝通工，才能推進(jìn)我們的工作。

一年來(lái)，我們?cè)谂c群眾的溝通過(guò)程中，群眾的態(tài)度起了巨大的變化，從開(kāi)開(kāi)始時(shí)不搭理我們，不讓我們進(jìn)門(mén)，不與我們說(shuō)話，不聽(tīng)我們解釋，到后來(lái)的慢慢配合，到后來(lái)的倒茶給我們喝，再到后來(lái)的和我們一起吃白飯。正是在這此態(tài)度的變化過(guò)程中，我們的工作才能得以推進(jìn)。

因此，我們的一條很寶貴的經(jīng)驗(yàn)，就是開(kāi)始工作前，不要先急著做工作，要先作調(diào)查研究，先與群眾打好感情基礎(chǔ)。

四、存在的問(wèn)題

1、工作前沒(méi)有深入抽查研究。沒(méi)有調(diào)查研究，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。這是我們眾所周知的名言，也是我們應(yīng)該掌握的工作方法。但是，我們的工作歷時(shí)二年多時(shí)間，進(jìn)度很慢，工作很難打進(jìn)，其中一個(gè)重要的原因，就是我們?cè)谑孪葲](méi)有進(jìn)行充分的調(diào)查研究，導(dǎo)致我們所制定出來(lái)的一此安置方案存在著很大的問(wèn)題。

如在安置房的安置方案上，由于我們事前沒(méi)有對(duì)群眾的戶口分配存在情況掌握清楚，摸清底細(xì)，導(dǎo)致了安置方案存在著很大的漏洞，群眾意見(jiàn)較大，直接影響著我們的工作進(jìn)度。

2、指揮部遲遲不前移。毛澤東同志講習(xí)講習(xí)史記，在讀到失街亭這一篇時(shí)，作批注說(shuō)，這是由于諸葛亮沒(méi)有批指揮部前移，從而沒(méi)有對(duì)前線發(fā)生的情況進(jìn)行及時(shí)的了解和指揮的結(jié)果。“毛主席當(dāng)家家家旺，粟司令打仗仗仗勝”，常勝將軍粟裕常勝的一個(gè)秘訣就是“指揮部前移”。

而我們的指揮部，是經(jīng)過(guò)一段很長(zhǎng)的時(shí)間，工作難以開(kāi)展之后，才前移的。

3、工作沒(méi)有統(tǒng)籌安排。作為一個(gè)指揮部，一個(gè)指揮官，不能見(jiàn)子打子，見(jiàn)一步，才行一步。要對(duì)整個(gè)工作有全局觀，知道那些是主要矛盾，那些是次要矛盾；知道什么時(shí)候做什么工作。導(dǎo)致了一些工作隊(duì)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，沒(méi)有工作可做。

4、對(duì)工作缺少敏感性。比如，在很早以前，就發(fā)現(xiàn)了群眾有違章?lián)尳ǖ默F(xiàn)象，但我們沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有組織國(guó)土、城建等管理部門(mén)，對(duì)違章?lián)尳ìF(xiàn)象進(jìn)行查處，沒(méi)有依法要好筆錄材料，導(dǎo)致了在今后對(duì)違章?lián)尳ǚ?，帶?lái)很大的問(wèn)題。

5、沒(méi)有造勢(shì)。工作的氛圍是十分重要的，但是，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，正因?yàn)槲覀兊膭?shì)沒(méi)有造起來(lái)，導(dǎo)致很多群眾采取觀望的態(tài)度，我們的工作推進(jìn)得很慢。

6、領(lǐng)導(dǎo)變換頻繁。在一年多的時(shí)間時(shí)，指揮部的領(lǐng)導(dǎo)曾幾度變換，而每變換一次，都會(huì)帶來(lái)一段很長(zhǎng)時(shí)間的工作的停滯。

7、沒(méi)有充分發(fā)揮群眾當(dāng)家作主的作用。我們所制定的很多安置方案，在很大程度來(lái)說(shuō)，都是一廂情愿，沒(méi)有充分征求群眾的意見(jiàn)，沒(méi)有發(fā)揮別他們主觀能動(dòng)的作用。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是為了在今后的工作中少走彎路，多出成績(jī)。發(fā)揚(yáng)所得的一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，克服所存在的七個(gè)問(wèn)題，將給我們帶來(lái)更大的成績(jī)。

城市拆遷管理工作報(bào)告

為推動(dòng)城市房屋拆遷管理工作順利進(jìn)行，前段時(shí)間，市人大常委會(huì)組成調(diào)查組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談研討、實(shí)地考察，對(duì)我市城市房屋拆遷管理情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查?，F(xiàn)將這次調(diào)查的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、堅(jiān)定信念向前看

目前，我市的建設(shè)改造拆遷工作遇到了困難。在困難的時(shí)候，應(yīng)能看到成績(jī)，看到光明，以提高勇氣，堅(jiān)定信念，奪取新的勝利。幾年來(lái)，我市的改造拆遷特別是“城中村”的改造拆遷工作取到了人所公認(rèn)的歷史突破性成就，也積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)，發(fā)揚(yáng)光大，指導(dǎo)今后的工作。

（一）改換了城市容顏。近年來(lái)，市委、市政府始終堅(jiān)持創(chuàng)造環(huán)境科學(xué)發(fā)展、以人為本健康發(fā)展、長(zhǎng)短兼顧持續(xù)發(fā)展、新舊統(tǒng)籌和諧發(fā)展的理念，制定了一系列科學(xué)的拆遷管理的政策和措施，并精心部署，全力推進(jìn)，掀起了建設(shè)、扮靚鳳城的熱潮，開(kāi)創(chuàng)了老城和新區(qū)齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)、和諧發(fā)展的新局面。2005年以來(lái)，全市共完成城區(qū)范圍內(nèi)道路綠化、公益事業(yè)、舊城改造拆遷項(xiàng)目50個(gè)，面積71.2萬(wàn)平方米，拆遷安置企業(yè)和居民4080戶，開(kāi)發(fā)建設(shè)了城投·新視界、城投·書(shū)香苑、桃園小區(qū)、碾頭小區(qū)、文苑小區(qū)、蜜水景苑、黃金花園等一大批設(shè)計(jì)超前、理念新穎、布局合理、質(zhì)量過(guò)硬、檔次較高的住宅小區(qū)，大批城市居民告別低矮舊居，住進(jìn)寬敞樓房。其中，2005年城區(qū)共完成拆遷面積35萬(wàn)平方米，拆遷單位95個(gè)、居民1510戶，比前3年總和還要多。今年以來(lái)，完成城市拆遷項(xiàng)目13個(gè)，面積19.8萬(wàn)平方米，拆遷安置企業(yè)和居民1020戶。截至目前，“城中村”改造完成率已達(dá)到52%。通過(guò)拆遷改造，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能配套進(jìn)一步完善，城市人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城市品位進(jìn)一步提升，廣大群眾對(duì)城市面貌發(fā)生的巨大變化給予了高度評(píng)價(jià)。

（二）積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這幾年我市城市拆遷改造規(guī)?？涨?，城市面貌日新月異，同時(shí)在城市房屋拆遷管理方面，探索了一些新路子，積累了一些好經(jīng)驗(yàn)，可以歸納為四條。

好的制度和政策是做好拆遷管理工作的根本保障。近幾年，我市相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快舊城區(qū)和違法建筑拆遷工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)舊城改造的暫行規(guī)定》、《市房屋及附屬設(shè)施拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等，并配套制定了拆遷方案報(bào)批、拆遷資料詳細(xì)審查、拆遷工作考核和拆遷管理責(zé)任追究等制度，建立了較為完善的城市拆遷制度體系，做到了有法可依、有章可循。

規(guī)范的運(yùn)作程序是做好拆遷管理工作的關(guān)鍵所在。市政府及有關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和制度規(guī)定，牢牢把握政策合法、程序規(guī)范、運(yùn)作公開(kāi)、補(bǔ)償合理的原則，積極開(kāi)展工作，推動(dòng)了拆遷的高效進(jìn)展。如今年的鐵路拆遷，依據(jù)《省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，對(duì)拆遷房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值實(shí)行了市場(chǎng)化評(píng)估，增強(qiáng)了拆遷工作的公開(kāi)透明性；嚴(yán)格按照法定程序做好拆遷公告、聽(tīng)證及座談會(huì)、動(dòng)遷會(huì)議、測(cè)量評(píng)估、公示送達(dá)、協(xié)議簽訂等工作，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷、依法拆遷。

正確的輿論導(dǎo)向是做好拆遷管理工作的內(nèi)在要求。為了有效統(tǒng)一思想，各級(jí)各單位充分利用輿論陣地，通過(guò)制作宣傳車、貼通告、掛橫幅、發(fā)宣傳單、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、給廣大被拆遷戶致一封信等形式，廣泛深入地宣傳拆遷改造的重要意義、總體思路和方法步驟，宣傳拆遷改造的法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的事跡，形成了良好的輿論氛圍，有力地促進(jìn)了拆遷改造的順利進(jìn)行。

基層的主動(dòng)性和積極性是做好拆遷管理工作的重要基礎(chǔ)。做好拆遷、補(bǔ)償、安置工作離不開(kāi)街居的參與和配合。近幾年各街道、居委會(huì)作了大量富有成效的基礎(chǔ)性工作。2005年以來(lái)，密水街道成功實(shí)施了農(nóng)豐步行街、翠嶺花園、東苑小區(qū)、湖濱花園等規(guī)模較大的舊城改造項(xiàng)目，有四個(gè)方面的做法值得發(fā)揚(yáng)。一是堅(jiān)持把舊城改造與招商引資相結(jié)合；二是堅(jiān)持以人為本，依法有情操作的原則開(kāi)展拆遷工作；三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員方方面面的力量；四是先建回遷樓，以回遷促拆遷。醴泉街道西關(guān)居委會(huì)近年來(lái)先后實(shí)施了西苑小區(qū)、桃園小區(qū)、燈桿埠小區(qū)等舊村改造項(xiàng)目，拆遷面積近5萬(wàn)平方米，建筑面積16萬(wàn)平方米，動(dòng)遷居民243戶。他們成功的做法，主要是強(qiáng)化了三項(xiàng)措施。一是讓群眾參與，二是讓群眾吃透政策，三是落實(shí)好各項(xiàng)安置補(bǔ)償措施。

（三）鍛煉了工作隊(duì)伍。近幾年的拆遷改造，對(duì)參與拆遷工作的各部門(mén)、各單位的工作能力、工作水平和工作作風(fēng)都是一次重要考驗(yàn)，對(duì)拆遷隊(duì)伍、建設(shè)隊(duì)伍、宣傳隊(duì)伍、城市管理隊(duì)伍，對(duì)參與拆遷管理的所有黨員干部都是一次鍛煉。拆遷過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)立足全局，積極支持、服務(wù)拆遷改造，建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，步調(diào)一致，形成了拆遷工作的合力；有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)街、村居負(fù)責(zé)人做了大量耐心細(xì)致的群眾工作，為完成拆遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷貢獻(xiàn)了力量；廣大拆遷工作者忘我奉獻(xiàn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)，動(dòng)真情、使真勁、辦實(shí)事，為保證順利拆遷解決了一個(gè)又一個(gè)難題，化解了一個(gè)又一個(gè)矛盾。參與拆遷的各部門(mén)、單位在宣傳發(fā)動(dòng)工作上有了很大進(jìn)步，在落實(shí)城市房屋拆遷政策上有了很大提高，在推進(jìn)拆遷改造各項(xiàng)措施上有了很多創(chuàng)新，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）培育了新的精神。對(duì)于拆遷改造，我市有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，去年實(shí)施的小康河綜合改造工程就是拆遷改造的成功典范。這個(gè)成功典范的意義不僅在于我們成功地進(jìn)行了一項(xiàng)民心所向、民心所盼的城市建設(shè)工程，同時(shí)也向人們昭示了這樣一個(gè)道理，我們?cè)诟脑炜陀^世界的同時(shí)，也改造了人們的主觀世界，從而使這項(xiàng)工程的成功，升華為了這種新的、崇高的精神。因此，用好小康河改造經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)小康河精神，對(duì)今后拆遷管理工作有重大的鼓舞和啟迪作用。該工程實(shí)施過(guò)程中，不管是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是部門(mén)、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵時(shí)候都能夠沖到第一線，有力地推動(dòng)了工程的順利進(jìn)行。分管項(xiàng)目的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從制定拆遷補(bǔ)償政策、論證工程設(shè)計(jì)方案，到解決個(gè)別拆遷清障難題，都堅(jiān)持強(qiáng)力調(diào)度、靠前指揮、親歷親為。尤其圍繞搞好拆遷工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入到拆遷戶家中認(rèn)真細(xì)致的做工作。各有關(guān)部門(mén)、單位在工程指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委、市政府的統(tǒng)一調(diào)度，勇?lián)厝?、密切協(xié)作、合力攻堅(jiān)。各新聞單位充分利用輿論陣地，對(duì)該工程進(jìn)行深度跟蹤報(bào)道，有力地促進(jìn)了小康河綜合改造的順利進(jìn)行。由于輿論導(dǎo)向到位、政策合理、措施得力，順民心、合民意，小康河改造得到了社會(huì)各界、廣大干部群眾的廣泛關(guān)注和積極參與。參與小康河沿岸拆遷和綜合改造的人們以對(duì)黨對(duì)人民對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，用心用力、真抓實(shí)干，表現(xiàn)出了乘勢(shì)而上、進(jìn)位爭(zhēng)先的信念，攻堅(jiān)破難、一往無(wú)前的氣概，克己奉公、無(wú)私奉獻(xiàn)的品格，眾志成城、團(tuán)結(jié)協(xié)同的作風(fēng)。

二、透析矛盾勇破難

應(yīng)當(dāng)肯定，我市前段的改造拆遷工作取得了令人矚目的成就，同時(shí)也遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。我們不應(yīng)當(dāng)因取得成績(jī)而沾沾自喜，故步自封，更不應(yīng)當(dāng)因遇到困難而喪失斗志，望難卻步，而應(yīng)以冷靜的頭腦加以思考，善于抓住主要矛盾，著重從體制機(jī)制、政策、環(huán)境、隊(duì)伍等帶根本性的問(wèn)題入手，分析困難的成因，尋求解決問(wèn)題的辦法。

（一）各自為戰(zhàn)弊病多。拆遷工作政策性強(qiáng)，關(guān)系到政府、部門(mén)和街居等方方面面，需要條塊之間、部門(mén)之間、單位之間密切協(xié)作。而作為拆遷改造主體的街辦和涉及的居委會(huì)之間還未很好地形成拆遷合力，在行動(dòng)上存在“居自為政”的現(xiàn)象。從面上看，我市城市拆遷改造成方成片的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目越來(lái)越多，但在個(gè)別村居拆一片建一片的零星開(kāi)發(fā)改造也不在少數(shù)，并且由于各街居各自為戰(zhàn)，造成供電、燃?xì)?、供熱、電訊、有線電視、供排水等市政設(shè)施配套的難度加大，一定程度上造成了改造地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃脫節(jié)。我市城區(qū)實(shí)行屬地管理后，只是居民戶口所在地發(fā)生了改變，宅基地所有權(quán)并沒(méi)有改變，致使出現(xiàn)了“插花地”現(xiàn)象。農(nóng)豐居委會(huì)實(shí)行屬地管理后，劃過(guò)來(lái)的有原東關(guān)、西關(guān)、北關(guān)、碾頭等十幾個(gè)老村的居民，而他們的宅基地仍屬原居委會(huì)。居住在東關(guān)小學(xué)南面的居民大約有500多戶，占地200多畝，現(xiàn)屬農(nóng)豐居委會(huì)管理，而居住地所有權(quán)卻歸屬北關(guān)、東關(guān)、交通等居委會(huì)。由于“居自為政”，“插花地”問(wèn)題很難處理，導(dǎo)致了部分舊城改造工作難以繼續(xù)開(kāi)展。個(gè)別街居的改造項(xiàng)目，申報(bào)時(shí)以整個(gè)項(xiàng)目申報(bào)，享受市政府規(guī)定的優(yōu)惠政策，而實(shí)際操作時(shí)只進(jìn)行其中“凈地”部分開(kāi)發(fā)，迫切需要改造的部分卻無(wú)法實(shí)施，加大了舊城改造的難度。有的改造項(xiàng)目由于個(gè)別戶的工作做不下來(lái)，就干脆繞過(guò)去。特別是梨園、交通、市社、碾頭、東三里等大的拆遷遺留項(xiàng)目，在運(yùn)作前期未辦理《拆遷許可證》即自行拆遷，拆遷操作程序很不規(guī)范，遇到部分群眾補(bǔ)償期望值過(guò)高等原因使拆遷進(jìn)程受阻，形成拆遷的“半拉子”工程。不但使已拆遷戶、未拆遷戶和拆遷人之間矛盾糾紛加劇，而且區(qū)域內(nèi)已拆房屋和未拆房屋相互交錯(cuò)，一片狼藉，嚴(yán)重影響了城市的環(huán)境和形象。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于我市舊城改造中存在的拆遷主體多元化問(wèn)題，導(dǎo)致不少工程在拆遷時(shí)出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，拆遷人為片面追求進(jìn)度在制訂拆遷政策及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要么不到主管部門(mén)審批，要么不按主管部門(mén)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，個(gè)別地方存在著能鬧會(huì)鬧的多得，晚走的多得，甚至有關(guān)系的多得的現(xiàn)象，造成被拆遷戶之間互相攀比，競(jìng)相抬價(jià)，影響了拆遷進(jìn)展。如公路部門(mén)修路拆遷補(bǔ)償大都采用“一事一標(biāo)準(zhǔn)”，供電部門(mén)架設(shè)線路時(shí)主要采用協(xié)商法，各街辦、居委會(huì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更是多種多樣。在拆遷改造過(guò)程中，有的“釘子戶”拖了一年后拆遷，同一區(qū)域、同樣的房子要比按時(shí)拆遷的多得1.5－2萬(wàn)元，客觀上縱容了拆遷工作中的等、靠、拖、鬧行為，增大了拆遷工作難度。

（三）違章建筑未控住。據(jù)規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)反映，目前只要哪個(gè)地方擬進(jìn)行拆遷改造，這個(gè)地方的亂搭亂建就會(huì)蜂擁而起，房屋面積往往變成了原來(lái)的1.5－2倍。也就是說(shuō)，如果某戶房屋面積是100平方米，通過(guò)違法建設(shè)，到舊村改造時(shí)，該戶經(jīng)拆遷主體測(cè)量的面積一般能達(dá)到150—200平方米。以鳳凰公園南、天翔路以北、古城路以西、永安路以東的區(qū)域?yàn)槔搮^(qū)域的住戶聽(tīng)到舊城改造的消息后，利用休息日和晚上突擊建設(shè)，有的戶幾天內(nèi)就把院子蓋得只剩下個(gè)小小的天窗采光通風(fēng)。調(diào)查中有同志反映，目前擬定拆遷改造或預(yù)計(jì)一兩年內(nèi)可能要拆遷改造的區(qū)域，不少戶在家里蓋房子、封院子。我們不應(yīng)當(dāng)孤立、片面地看待違章建設(shè)現(xiàn)象。說(shuō)到底，它是我們某些政策和工作缺陷的折射反映。為什么一些居民搞違章建筑的積極性那么高？就是因?yàn)樗麄兛吹角懊嬗械娜烁氵`章建筑在拆遷補(bǔ)償時(shí)賺了很大的便宜。而這些便宜是誰(shuí)給的？實(shí)際上是某些政策和實(shí)施政策的工作給的?？梢哉f(shuō)這些政策和具體做法客觀上助長(zhǎng)了違章建筑的歪風(fēng)。我們應(yīng)當(dāng)透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，通過(guò)結(jié)果分析原因。唯有如此，才能在今后的工作中做到標(biāo)本兼治，重在治本。

（四）回遷安置不及時(shí)。從總體上看，城市拆遷改造中的拆遷難度大、資金短缺等問(wèn)題影響了城市拆遷改造的進(jìn)程，導(dǎo)致一些建設(shè)項(xiàng)目遲遲不能順利開(kāi)工，回遷房無(wú)法如期建設(shè)，拆遷戶不能按時(shí)回遷，有的戶3年前就繳了房款，至今不能回遷。據(jù)了解，目前全市不少舊城改造項(xiàng)目，如小王莊、梨園、市社、東欒家莊等的拆遷改造，雖然原因不一，但都存在回遷安置不及時(shí)問(wèn)題，在面上產(chǎn)生了消極影響。

三、重整旗鼓再攻堅(jiān)

古人說(shuō)：“窮則變，變則通，通則久?！贬槍?duì)目前拆遷工作的實(shí)際情況，我們應(yīng)當(dāng)思索來(lái)一些什么樣的變化，以變求通，以通達(dá)久。抓工作要抓主要矛盾、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵。而體制機(jī)制、政策、作風(fēng)、環(huán)境就是影響拆遷進(jìn)展的主要的、重點(diǎn)的和關(guān)鍵的因素。

（一）理順運(yùn)行機(jī)制。機(jī)制像一張網(wǎng)，網(wǎng)有綱有目，一綱舉而萬(wàn)目張。在拆遷工作網(wǎng)絡(luò)中，政府（不僅指市政府領(lǐng)導(dǎo)班子）始終處于“綱”的地位。要精心研究如何舉綱張目做活全局。機(jī)制像一盤(pán)棋，在拆遷工作棋局中，也有“將相兵、車馬炮”，在統(tǒng)帥部正確決策的前提下，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，步調(diào)一致才能得勝利。機(jī)制又像一臺(tái)戲，在拆遷工作大舞臺(tái)上，活躍著各種行當(dāng)?shù)娜藛T，這些人一要扮好自己的“角”，二要胸懷全“戲”，一切服從主旋律。能實(shí)現(xiàn)前述三條的機(jī)制才是好機(jī)制。在拆遷工作中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步理順“政府主導(dǎo)、部門(mén)參與，鎮(zhèn)街、居委會(huì)屬地實(shí)施拆遷”的拆遷機(jī)制，以市土地儲(chǔ)備中心作為舊城改造項(xiàng)目的拆遷人，以項(xiàng)目為單位成立指揮部和專門(mén)班子，代表政府對(duì)舊城改造區(qū)片實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一改造、分類安置，打破目前以居委會(huì)為主的區(qū)劃界限，對(duì)舊城區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造，提高城市拆遷改造的整體水平。

（二）統(tǒng)一研究政策。在整個(gè)拆遷過(guò)程中，政策舉足輕重。好的政策可以調(diào)動(dòng)各種積極因素，化消極因素為積極因素；政策不好不但不能調(diào)動(dòng)積極因素，還可能把原本積極的因素化為消極因素。研究制定政策應(yīng)注意“三性”，一是合法性，制定的政策必須符合法律法規(guī)，有詳實(shí)的法律依據(jù)；二是統(tǒng)一性，在一個(gè)城市內(nèi)，拆遷安置補(bǔ)償政策應(yīng)統(tǒng)一，政策上各自為政，只能搞亂拆遷工作；三是可操作性，政策應(yīng)明確具體，少?gòu)椥裕貌僮?。具體應(yīng)抓好以下三點(diǎn)：①制定合理的拆遷補(bǔ)償辦法。在實(shí)施房屋拆遷時(shí)要嚴(yán)格界定住宅房屋的不同類型，在拆遷補(bǔ)償評(píng)估過(guò)程中須區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格區(qū)分有證房屋與無(wú)證房屋、合法存在房屋與合理存在房屋，合理存在房屋與亂搭亂建房屋的關(guān)系。②處理好政府、街辦、居委會(huì)和開(kāi)發(fā)商之間的利益關(guān)系，進(jìn)一步加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，確保拆遷工作健康發(fā)展。③保持政策銜接。10月1日《物權(quán)法》實(shí)施后，全國(guó)人大常委會(huì)已通過(guò)決議，對(duì)《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)行了修改，并授權(quán)國(guó)務(wù)院具體制訂拆遷、征收的管理辦法。待國(guó)務(wù)院制訂出新的拆遷政策后，要根據(jù)國(guó)家規(guī)定對(duì)我市的拆遷方式、方法進(jìn)行相應(yīng)修改，以保證拆遷工作連續(xù)性。

（三）培養(yǎng)過(guò)硬作風(fēng)。在拆遷過(guò)程中，過(guò)硬的作風(fēng)應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是不折不扣抓落實(shí)。去年6月份，市人大常委會(huì)對(duì)我市舊城改造情況進(jìn)行了一次專題調(diào)查，其中分析了拆遷工作中存在的困難和問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，市政府高度重視，對(duì)提出的問(wèn)題和建議進(jìn)行了專題研究和部署，并一一分解到各相關(guān)單位落實(shí)。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，有些問(wèn)題得到了較好解決，也有不少問(wèn)題并沒(méi)有完全解決好，在抓落實(shí)上打了折扣。今后應(yīng)進(jìn)一步加大督查力度，政府安排的工作，未落實(shí)的應(yīng)當(dāng)有個(gè)說(shuō)法。二是不屈不撓破難題。拆遷工作直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，其中會(huì)有無(wú)數(shù)多的“針線疙瘩”，要排難解紛，該靠前時(shí)須靠前，該“沾泥”的敢“沾泥”，如怕得罪人，惹“亂扯”，而不靠前，不“沾泥”，結(jié)果只能難上加難。三是認(rèn)真辦事干細(xì)活?！罢J(rèn)真辦事”四個(gè)字，乍聽(tīng)起來(lái)直白簡(jiǎn)單，實(shí)則是理解容易貫徹難，說(shuō)起來(lái)容易做到難。市政府曾就治理城區(qū)亂搭亂建問(wèn)題專門(mén)作了安排，在落實(shí)過(guò)程中，部分居委會(huì)當(dāng)即安排專人對(duì)居內(nèi)建筑現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)量登記，并張榜公示，同時(shí)告知以后違章建筑處置辦法，從而基本杜絕了亂搭亂建現(xiàn)象。而大多數(shù)單位并未做到這一點(diǎn)，導(dǎo)致居內(nèi)你攀我比，亂搭亂建變本加厲，這就是認(rèn)真、不認(rèn)真的區(qū)別。如果一味籠而統(tǒng)之，大而化之，“呼兒嗨喲”，不去抓具體“細(xì)活”，解決問(wèn)題就是一句空話。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。調(diào)查中大家反映，要保證拆遷工作順利進(jìn)行，必須注重營(yíng)造良好環(huán)境。營(yíng)造良好環(huán)境，要盡力做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持以人為本。在拆遷全過(guò)程中，始終注意解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，統(tǒng)籌解決少數(shù)群眾搬不起、住不起的問(wèn)題?？煽紤]建立救助基金，健全救助機(jī)制，解決好個(gè)別群眾的實(shí)際困難。二是堅(jiān)持輿論先行。完成一項(xiàng)重大工程，總要先造成輿論，總要先做意識(shí)形態(tài)方面的工作。在拆遷工作中，要堅(jiān)定地相信和依靠群眾的大多數(shù)，尊重和維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高群眾的參與度。廣大群眾氣順心齊，就會(huì)形成強(qiáng)大的氣勢(shì)，就會(huì)給歪的、邪的不軌行為造成強(qiáng)大壓力，從而保證拆遷工作順利實(shí)施。這方面，小康河改造拆遷給我們提供了現(xiàn)實(shí)的范例。三是堅(jiān)持依法行政。拆遷要堅(jiān)持依法、有情、有償，這三者，依法是前提，是靈魂。拆遷工作中，既要重視實(shí)體法，又要重視程序法，才能保證。

拆遷工作調(diào)研報(bào)告

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，就如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市拆遷工作展開(kāi)了了熱烈的討論，結(jié)合自己今年參見(jiàn)西峰區(qū)重大項(xiàng)目拆遷工作實(shí)際，對(duì)拆遷工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真回顧和思考。

一、城市房屋拆遷是加快城市化建設(shè)和改善居住環(huán)境的實(shí)事工程。為了提升城市形象，增強(qiáng)城市功能，改善居住環(huán)境，就必須實(shí)施城市拆遷改造。近幾年我市的南區(qū)新城建設(shè)、城區(qū)道路拓寬、南北大門(mén)的形象工程建設(shè)、政府綜合辦公樓的新建、體育場(chǎng)館的建設(shè)以及舊城改造工程中，特別是300萬(wàn)噸煉化廠、能源化工基地建設(shè)和西峰油田的開(kāi)發(fā)建設(shè)，給慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。無(wú)一工程項(xiàng)目不與城市拆遷有關(guān)，城市面貌日新月異，工程建設(shè)突飛猛進(jìn)。

二、是城市房屋拆遷搞得好壞是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事。城市拆遷對(duì)一個(gè)地區(qū)形象的提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的集聚、城市功能的增強(qiáng)起著至關(guān)重要的作用。因此，拆遷工作是符合大多數(shù)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的?；仡櫧衲甑膶?shí)踐，在各個(gè)項(xiàng)目拆遷實(shí)施過(guò)程中，有相當(dāng)部分拆遷戶能夠理解拆遷政策，關(guān)心拆遷工作。但由于拆遷戶人員素質(zhì)參差不齊，家庭收入高低不一，在拆遷簽協(xié)過(guò)程中就表現(xiàn)不同的思想反映和言論行為。有的認(rèn)為房屋拆遷是個(gè)框，什么問(wèn)題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小的要求超面積安臵。不管是否與拆遷相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題都統(tǒng)統(tǒng)提出，問(wèn)題得不到解決，拆遷協(xié)議就不簽，從10萬(wàn)到百萬(wàn)賠償不等，差異很大。更有少數(shù)拆遷戶強(qiáng)橫野蠻、語(yǔ)言粗魯、漫天要價(jià)、難以溝通，使拆遷工作難以推進(jìn)，給拆遷工作造成非常被動(dòng)的局面。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，這就要求拆遷必須把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任放在首位，堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，實(shí)施“科學(xué)拆遷”、“平安拆遷”、“和諧拆遷”，讓遵章守紀(jì)的拆遷戶不吃虧，讓違規(guī)違紀(jì)的“釘子戶”無(wú)益可得。

應(yīng)該講，在近幾年的拆遷實(shí)施過(guò)程中，積極開(kāi)展“平安拆遷”活動(dòng)，始終堅(jiān)持把群眾利益放在首位，做到以人為本，和諧拆遷，在堅(jiān)持政策的前提下幫助群眾解決拆遷過(guò)程中實(shí)際困難，化解各種矛盾，體現(xiàn)了黨和政府的溫曖，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，嚴(yán)格用科學(xué)發(fā)展觀的要求和以人為本的理念對(duì)照、檢查、分析城市房屋拆遷工作，仍然存在許多不足的方面，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是拆遷政策不配套。2001年11月1日，國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施，只是一個(gè)大的指導(dǎo)原則，缺乏結(jié)合地方具體情況制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和實(shí)施細(xì)則。我市目前貨幣安臵和安臵房安臵都沒(méi)有具體的細(xì)則，群眾沒(méi)有自主選擇的權(quán)利和自由，重復(fù)拆遷、強(qiáng)拆強(qiáng)建的問(wèn)題非常突出，一夜之間建“危房”、建“征用房”的現(xiàn)象普遍存在，感覺(jué)有些群眾把拆遷當(dāng)產(chǎn)業(yè)，斥資借貸、租賃建材，應(yīng)付征地拆遷工作，儼然形成了一種“貓逮老鼠”的游戲現(xiàn)象，你拆我建，你來(lái)我停，你走我建，給政府拆遷工作和項(xiàng)目實(shí)施工作帶來(lái)了巨大的困難。增加了安臵房的建設(shè)壓力，加大了安臵矛盾。

二是拆遷項(xiàng)目缺乏計(jì)劃性。拆遷項(xiàng)目是跟著建設(shè)項(xiàng)目走的，城市的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)走可持續(xù)發(fā)展的路子，既要適度超前，又不能“子吃卯糧”，無(wú)論是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，都要有近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，千萬(wàn)不能有隨意性。否則，在建設(shè)資金的投入和安臵方面就會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的方面，倒頭來(lái)，只能造成政府財(cái)政巨額浪費(fèi)，虧對(duì)于納稅人和子孫后代。在董志項(xiàng)目拆遷工作中，有的拆遷戶三年了還沒(méi)有拿到安臵費(fèi)用，現(xiàn)在賠償又明顯不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，物價(jià)飛漲，群眾意見(jiàn)很大，重新調(diào)整又要增加賠償成本。

三是安臵房建設(shè)滯后。從今年實(shí)施的拆遷項(xiàng)目看，被拆遷群眾騰倉(cāng)在外，臨時(shí)安臵在活動(dòng)板房，每戶兩間都不能保證，拆遷相對(duì)超前，安臵房還僅僅是個(gè)計(jì)劃和圖紙，幾代人一間板房，無(wú)法得到安臵，群眾最長(zhǎng)的在外騰租房達(dá)三年之久，有的拆遷戶孩子大了要結(jié)婚沒(méi)有房，甚至有的個(gè)別老人連去世前都未進(jìn)得了家。造成了被拆遷群眾極大的不滿，每個(gè)月都有被拆遷戶因得不到安臵而上訪，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這些問(wèn)題不要說(shuō)放在一般的老百姓身上，就是放在領(lǐng)導(dǎo)干部的身上，可能也會(huì)有很大的想法。

安臵房的問(wèn)題連年提連年得不到根本解決，沒(méi)有做到以人為本，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四是建設(shè)資金不能及時(shí)到位。保證拆遷資金的落實(shí)是推進(jìn)拆遷工作的基本要求，由于拆遷資金不能及時(shí)到位，導(dǎo)致一些重大項(xiàng)目的拆遷無(wú)法進(jìn)行，取得土地的開(kāi)發(fā)商無(wú)法開(kāi)發(fā)，影響了政府招商引資的形象。國(guó)務(wù)院《條例》、省建設(shè)廳多次發(fā)文，要求在發(fā)放拆遷許可證前必須保證足額資金到位，嚴(yán)禁拖欠拆遷資金。

存在上述問(wèn)題的主要原因是：地方立法工作滯后，拆遷主管部門(mén)和實(shí)施單位對(duì)拆遷的政策和法律法規(guī)學(xué)習(xí)研究不夠，科學(xué)創(chuàng)新的方法少；重拆遷輕安臵，安臵的路子不夠?qū)挘瑳](méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好拆和安臵的關(guān)系；在建設(shè)資金的籌措上路子不寬、方法不多。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，按照城鎮(zhèn)房屋拆遷的相關(guān)法規(guī)和政策，認(rèn)真總結(jié)拆遷工作經(jīng)驗(yàn)，不斷探索、完善拆遷補(bǔ)償和安臵經(jīng)驗(yàn)辦法，使之更加符合市情和民情，更具有可操作性，確保拆得掉，盡可能減少政府拆遷成本。把安臵好被拆遷群眾，改善他們的居住條件和居住環(huán)境作為城市房屋拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地化解城市建設(shè)拆遷中的難題，不引發(fā)社會(huì)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)“平安拆遷”和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

1、科學(xué)制定拆遷補(bǔ)償安臵辦法。城市房屋拆遷是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，拆遷政策的完善和到位，對(duì)于確保拆遷群眾的利益不受侵害、從源頭上控制和減少信訪的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有著特別重要的意義?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》關(guān)于市場(chǎng)化評(píng)估的規(guī)定、關(guān)于被拆遷人對(duì)拆遷補(bǔ)償方式選擇的規(guī)定、關(guān)于被拆遷房屋承租人補(bǔ)償安臵的規(guī)定等，是對(duì)拆遷群眾補(bǔ)償安臵中的重要條款，我們必須盡快出臺(tái)與省條例、物權(quán)法相配套的拆遷辦法；建立健全市場(chǎng)化評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，消除貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的市場(chǎng)價(jià)差，真正做到貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合，把補(bǔ)償安臵方式的選擇權(quán)真正交給群眾。同時(shí)拆遷政策要向弱勢(shì)群體傾斜，出臺(tái)保障性政策，充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。對(duì)于某些經(jīng)濟(jì)收入低、房屋面積小、補(bǔ)償金額少的被拆遷人，僅按現(xiàn)行的拆遷政策，是很難保證他們起碼的生活居住條件，可以提高低限標(biāo)準(zhǔn)人均享受面積或提高低限標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確實(shí)無(wú)力購(gòu)房、符合條件的應(yīng)納入廉租房保障體系，保證這部分人的棲身之地。

2、依法行政嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為。做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，關(guān)鍵是拆遷行為要規(guī)范。而規(guī)范的前提是堅(jiān)持依法行政，對(duì)《條例》規(guī)定的拆遷條件，尤其對(duì)拆遷計(jì)劃、拆遷安臵方案、拆遷補(bǔ)償安臵資金、拆遷安臵用房和周轉(zhuǎn)房等落實(shí)情況，必須進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)采取得力措施，堅(jiān)決糾正補(bǔ)償問(wèn)題出現(xiàn)的“前緊后松、先勒后放”的不正常現(xiàn)象，促進(jìn)拆遷工作順暢進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，逐步建立評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)入拆遷市場(chǎng)的“準(zhǔn)入”制度，建立拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)信用檔案制度，對(duì)拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要堅(jiān)持評(píng)估結(jié)果的公示制度，使拆遷評(píng)估結(jié)果體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，真正做到公開(kāi)、公平、公正，切實(shí)保護(hù)廣大被拆遷人的合法權(quán)益。對(duì)因歷史原因無(wú)批件、無(wú)產(chǎn)權(quán)證的房屋拆遷安臵問(wèn)題、住改非補(bǔ)償問(wèn)題、裝修補(bǔ)償問(wèn)題，要根據(jù)國(guó)家、省現(xiàn)行的有關(guān)政策，結(jié)合各地的做法，堅(jiān)持“以人為本，實(shí)事求是；尊重歷史，立足現(xiàn)實(shí)；完善政策，依法拆遷”的原則制定切實(shí)可行、操作性較強(qiáng)的補(bǔ)償政策，使拆遷做到有章可循，盡可能減少拆遷矛盾。

更多信息請(qǐng)查看工作總結(jié)