滿分100分 時(shí)間120分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。
二、給定資料
【材料1】
新華網(wǎng)北京9月2日電:入夏以來(lái),我國(guó)北方地區(qū)和南方部分地區(qū)相繼發(fā)生了嚴(yán)重的夏伏旱。國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)顯示,截至9月1日,全國(guó)農(nóng)作物受旱面積1.2億畝,比高峰時(shí)期減少7100萬(wàn)畝,但略高于多年同期均值,其中干枯3764萬(wàn)畝,有701萬(wàn)人、379萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。受旱區(qū)域主要為內(nèi)蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等地。
國(guó)家防總辦公室副巡視員張旭介紹,各級(jí)防汛抗旱指揮部門切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度,充分發(fā)揮了水利工程在抗旱工作中的骨干作用,為秋糧穩(wěn)產(chǎn)豐收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),最大限度地減輕了旱災(zāi)影響和損失。
據(jù)統(tǒng)計(jì),6月份以來(lái),河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等北方9省區(qū)通過(guò)合理運(yùn)用各類水利工程,累計(jì)為旱區(qū)農(nóng)作物灌溉供水471億立方米,完成灌溉面積2.3億畝;湖南、廣西、貴州、重慶、湖北等南方5省區(qū)累計(jì)投入抗旱人力331萬(wàn)人,調(diào)度大中型水庫(kù)灌區(qū)1121處,啟用堤灌泵站5291處,開(kāi)動(dòng)機(jī)電井5.8萬(wàn)眼,動(dòng)用機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備17萬(wàn)臺(tái)套、運(yùn)水車2.2萬(wàn)輛,累計(jì)完成灌溉面積2947萬(wàn)畝,解決了131萬(wàn)人、68萬(wàn)頭大牲畜的臨時(shí)飲水困難。
【材料2】
受異常氣候影響,河北省張承地區(qū)遭遇罕見(jiàn)旱災(zāi),張家口旱情尤甚,全市1006萬(wàn)畝農(nóng)作物受旱面積達(dá)848萬(wàn)畝,其中成災(zāi)面積803萬(wàn)畝,絕收面積達(dá)573萬(wàn)畝,分別占總播面積的84.3%、79.8%和57%,預(yù)計(jì)全市平均年景只有三成左右,造成直接經(jīng)濟(jì)損失24.6億元。
8月27日,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者隨同河北省副省長(zhǎng)張和到張家口壩上地區(qū)受災(zāi)最為嚴(yán)重的尚義縣、康??h進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
8月27日清晨,久旱的壩上地區(qū)戲劇性地下起了雨,13℃的氣溫把前日的炎熱打掃得不留痕跡,但當(dāng)?shù)厝苏f(shuō),這持續(xù)三個(gè)多小時(shí)的甘露并未形成有效降雨,對(duì)旱情沒(méi)有實(shí)際意義。8點(diǎn)30分,調(diào)研組的車隊(duì)從滿井鎮(zhèn)出發(fā),前往受災(zāi)較嚴(yán)重的大青溝鎮(zhèn)、大蘇計(jì)鄉(xiāng)和康??h二號(hào)h鄉(xiāng)、李家地鎮(zhèn)。
9點(diǎn)30分,到達(dá)第一站大青溝鎮(zhèn)。雨后的土地濕潤(rùn)而泥濘,莜麥、小麥、胡麻、馬鈴薯等作物交替混種在地里,經(jīng)過(guò)雨水的沖刷仿佛看不到多少旱情,但仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的莊稼與往年大有不同:往年這時(shí)過(guò)腰高的莜麥現(xiàn)今剛剛觸及膝蓋,有的甚至才到腳踝;本該沉甸甸的麥穗都已干枯;外表返青的馬鈴薯秧子看上去也算壯實(shí),但是隨機(jī)拔出幾株來(lái)看,本該重達(dá)一斤左右的“山藥蛋”只有葡萄粒大小,不及下籽時(shí)的個(gè)頭,偶爾發(fā)現(xiàn)幾個(gè)如雞蛋般大小的都會(huì)引起在場(chǎng)人員的一陣驚喜,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民劉征(音)告訴記者,能長(zhǎng)到這個(gè)個(gè)頭算不錯(cuò)的了。
劉征說(shuō):“我們家分了21畝地,退耕還林了10畝,其中4畝小麥,今年連籽也打不回來(lái),馬鈴薯是沒(méi)有收成了,胡麻是榨油的,不能直接吃,莜麥稍好些,一畝地能打個(gè)十來(lái)斤,打了秸稈喂牛。如果按照正常的年份,莜麥一畝能打到150到160斤,小麥200斤,胡麻100來(lái)斤,一年差不多3000到4000斤糧食,按照一畝地200多元的收入,能賣上個(gè)六七千塊錢。今年糧食可以說(shuō)絕收了,我今年61了,頭一回遇到這么旱的年份?!?/P>
據(jù)尚義縣縣長(zhǎng)高領(lǐng)介紹,今年春季墑情較好,大部分農(nóng)作物得以順利播種,出苗齊、長(zhǎng)勢(shì)好。可是,進(jìn)入6月份以來(lái),雨水逐漸減少,降雨量為45.2毫米,僅為平常年份平均值的三成,30℃以上高溫天氣持續(xù)20多天,土壤干土層深均在20厘米以上,最深達(dá)25厘米。這個(gè)時(shí)期正是農(nóng)作物拔節(jié)、抽穗的關(guān)鍵時(shí)期,干旱少雨造成了農(nóng)作物的“卡脖旱”。進(jìn)入7月降雨量?jī)H為55毫米,絕大部分農(nóng)作物受旱枯死。由于今年農(nóng)民在籽種、化肥、農(nóng)藥等方面的投資很大,損失較往年也大。據(jù)了解,張家口農(nóng)民在土地上的投入平均每畝150元芹右,收入300元。
河北省副省長(zhǎng)張和在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,“此次旱災(zāi)雖然面積大,但這些區(qū)域不是河北糧食主產(chǎn)區(qū),雖然絕收了573萬(wàn)畝,但是這里的產(chǎn)量每畝不到200斤,減產(chǎn)11億多斤不會(huì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過(guò)多的影響,單就糧食來(lái)說(shuō)也沒(méi)有太大問(wèn)題。河北糧食年初定的是582億斤,受災(zāi)部分總體看未及目標(biāo)的零頭,不會(huì)影響大局,而且張家口除了遭災(zāi)的區(qū)域,其他地區(qū)也有增產(chǎn)的?!?/P>
“出現(xiàn)旱災(zāi)的區(qū)域主要集中在河北的貧困地區(qū),最大的影響是導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藗兊纳睢┥霞铀??!睆埡蛷?qiáng)調(diào),抗災(zāi)救災(zāi)要牢固確立保民生的觀念,旱災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)絕收已成定局,很快就要下霜了,如何保民生是當(dāng)務(wù)之急,要確保群眾有水喝有飯吃不受凍,不死牲畜。
張和提出,針對(duì)張家口發(fā)生的旱災(zāi),要做好五個(gè)方面的工作:一是抓好蔬菜生產(chǎn),建立節(jié)水機(jī)制,做好農(nóng)產(chǎn)品銷售工作;二是抓好畜牧業(yè)生產(chǎn),推廣舍飼圈養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖,確保畜牧業(yè)健康發(fā)展;三是抓好食用菌生產(chǎn),大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),確保農(nóng)民持續(xù)增收;四是抓好“張雜谷”的推廣工作,指導(dǎo)農(nóng)民安排種植品種,確保旱災(zāi)之年不減產(chǎn);五是抓好勞務(wù)輸出工作,制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃,提高農(nóng)民外出務(wù)工的技能水平。同時(shí),省直部門要全力支持張家口的抗旱救災(zāi)工作,幫助解決好明年的春耕備播生產(chǎn)。
【材料3】
據(jù)報(bào)道,在受災(zāi)嚴(yán)重的河南省汝陽(yáng)縣內(nèi)埠村主要灌溉工程的陸渾水庫(kù)干渠,有的地方甚至只剩一灘積水,多座堤灌站和一段已經(jīng)堆滿垃圾的毀壞水渠是當(dāng)年花巨資修建的灌溉設(shè)備,很多都廢棄了。像這種花巨資修的灌溉工程,因長(zhǎng)久失修、管理不善被廢棄,關(guān)鍵時(shí)刻不能派上用場(chǎng)的情況,在這次北方大旱中,肯定不止一例。與此相關(guān)的是,目前全國(guó)一半以上的耕地沒(méi)有水利設(shè)施,主要是靠天吃飯。而我國(guó)農(nóng)業(yè)又仍然大部分采用大排大灌的方式,實(shí)際上讓大氣將十分寶貴的水資源給蒸發(fā)了。
上述兩種情況,是造成北方大旱的重要因素。這是一種體制問(wèn)題而引起的缺水,我們把它稱為體制型缺水,以區(qū)別于因水本身很少而引起的資源型缺水和因水質(zhì)污染而導(dǎo)致的水質(zhì)型缺水。
在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中,節(jié)水、治污、調(diào)水等水資源配置措施不僅帶來(lái)水資源供需關(guān)系的調(diào)整,更帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整。由此出現(xiàn)的水資源供需矛盾,也不僅僅在于水資源本身的稀缺性,更在于我們自身在水的利用與分配方式上存在一定缺陷。體制型缺水是造成我國(guó)很多地方尤其是北方干旱地區(qū)缺水乃至糾紛的主要原因。作為一種具有“公地悲劇”特性的商品,當(dāng)水變成一種稀缺資源后,在現(xiàn)行的水資源開(kāi)發(fā)管理體制下,人們就會(huì)對(duì)水過(guò)度使用,侵占和浪費(fèi)水資源,并由此導(dǎo)致河道斷流、水質(zhì)污染、環(huán)境惡化等外部不經(jīng)濟(jì)情況的出現(xiàn)。
干旱是由于自然原因出現(xiàn)的一種長(zhǎng)期少雨的氣候異?,F(xiàn)象。降水量減少引發(fā)了干旱,干旱又使得水資源減少,沒(méi)有水就不能緩解干旱……水,成了矛盾的焦點(diǎn)。
有關(guān)水利專家說(shuō),由于地表水減少,地下水超采,在干旱面前,河北的抵御能力顯得非?!懊煨 ?,就是幾場(chǎng)有效降雨也難改干旱局面,何況許多雨水還白白地流掉。因此,“集雨蓄水”是河北水利唯一的“開(kāi)源”手段,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)修建一批小水庫(kù)、小塘壩、水池、水窖等小型設(shè)施,在汛期蓄水,增加抗旱水源。太行山區(qū)和燕山山區(qū),應(yīng)該繼續(xù)建造梯田、魚鱗坑等,用來(lái)攔截自然降水,使“洪水少下山,清水緩出川”。平原也是如此。蓄水應(yīng)該成為河北人具有的一種本能意識(shí)。
【材料4】
實(shí)際上,今年我國(guó)大規(guī)模受旱已經(jīng)是第二次了。從去年10月初到現(xiàn)在一年內(nèi),有的省旱災(zāi)整整鬧了7個(gè)月,干旱持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)為歷史罕見(jiàn)。
2009年2月9日CCTV報(bào)道:“旱!旱!旱!沒(méi)有像地震那樣的山崩地裂,沒(méi)有像洪災(zāi)那樣的驚濤駭浪,也沒(méi)有像火災(zāi)那樣的熊熊火勢(shì),但它卻直接威脅著我國(guó)的糧食安全和群眾生活。這場(chǎng)無(wú)聲無(wú)息的天災(zāi)已肆虐了4個(gè)多月!旱魔所到之處,秧苗枯死、土地龜裂、人畜干渴。災(zāi)害已經(jīng)讓全國(guó)近43%的小麥產(chǎn)區(qū)受旱,393萬(wàn)人、194萬(wàn)頭大牲畜飲水吃緊,大半個(gè)中國(guó)處在罕見(jiàn)的干旱威脅之中?!?/P>
據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹,截至2月6日,全國(guó)15個(gè)省、市出現(xiàn)不同程度的秋冬連旱,耕地受旱面積2.74億畝,農(nóng)作物受旱面積1.60億畝,其中重旱3761萬(wàn)畝,干枯416萬(wàn)畝。河北平均降水量為4.2毫米,比常年同期偏少76%;全省平均最長(zhǎng)連續(xù)無(wú)雨日為69.4天,中南部旱情較為嚴(yán)重的地區(qū)多達(dá)80天,部分地區(qū)達(dá)百天以上。
旱情牽動(dòng)中南海,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,作出了全面部署,緊急撥付抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4億元,提前發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)資金867億元,將小麥最低收購(gòu)價(jià)每斤提高O.1元。國(guó)家防汛抗旱總指揮部在2月5日召開(kāi)了全國(guó)冬麥主產(chǎn)區(qū)8省抗旱會(huì)商會(huì)議,并宣布啟動(dòng)I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。這是《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》級(jí)別最高的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,也是我國(guó)歷史上首次啟動(dòng)I級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。說(shuō)明干旱指數(shù)已達(dá)到特大干旱(“三年自然災(zāi)害”以來(lái)50年一遇),不僅使農(nóng)業(yè)受災(zāi),還影響到工業(yè)生產(chǎn)、城市供水和生態(tài)環(huán)境,給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了重大影響。
2009年2月下旬,一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的普遍降雨,驅(qū)散了數(shù)月來(lái)籠罩在國(guó)人心頭的焦慮。然而,旱魔沒(méi)有絲毫憐憫之心,時(shí)隔4個(gè)月又卷土重來(lái)。
【材料5】
我國(guó)通常將農(nóng)作物生長(zhǎng)期內(nèi)因缺水而影響正常生長(zhǎng)稱為受旱,受旱減產(chǎn)三成以上稱為成災(zāi),因干旱造成的災(zāi)害稱為旱災(zāi)。
河北農(nóng)業(yè)大學(xué)H教授說(shuō),河北在各種類型的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害中,以旱災(zāi)最為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),建國(guó)以來(lái)我省年均自然災(zāi)害成災(zāi)面積約為1753.95萬(wàn)畝,其中旱災(zāi)成災(zāi)面積約占總災(zāi)面積的58.O%,風(fēng)雹災(zāi)占18.4%,水災(zāi)占8.8%,病蟲害占7.5%,霜凍災(zāi)占5.3%,其他災(zāi)害占2.O%。上世紀(jì)80年代以來(lái),年降水量、客水入境量及地表水儲(chǔ)蓄量都在不斷減少,而水資源需求量卻大大增加,潛在的旱災(zāi)威脅日益嚴(yán)重。
人文學(xué)家B認(rèn)為,干旱就是無(wú)雨,是氣候問(wèn)題。全球變暖、溫室效應(yīng)會(huì)增加降水極端情況(暴雨和干旱)發(fā)生。部分地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨的同時(shí),其他地區(qū)變得更為干燥。天不下雨,你有啥法?即使是下點(diǎn)雨,也由于氣溫高,土壤水分很快被蒸發(fā)。干旱是“天意”,“人定勝天”只不過(guò)是一句口號(hào)。
社會(huì)學(xué)家F也給出了答案:自然災(zāi)害是兩方面原因造成的,不僅僅是自然因素,還有社會(huì)因素。雖然還沒(méi)有充分證據(jù)表明,此次的災(zāi)情與生態(tài)環(huán)境惡化有必然聯(lián)系,但隨著工業(yè)化的發(fā)展,植被遭受破壞,自然蓄水能力差,導(dǎo)致水資源嚴(yán)重短缺,也是不爭(zhēng)的事實(shí)。近年來(lái),追逐眼前的經(jīng)濟(jì)利益助長(zhǎng)了人們的短視行為,客觀上“促成”了旱災(zāi)的頻繁發(fā)生。我有一個(gè)比方,比如我們想發(fā)財(cái)賣一個(gè)腎,一下子家里就富了。能不能用賣腎發(fā)的財(cái),重新買個(gè)腎給自己裝上?我認(rèn)為絕不可能。人類應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀作為指引,保護(hù)然生態(tài)環(huán)境,改善區(qū)域氣候條件,減少地表水分蒸發(fā),降低干旱的危害,真正走人與自然和諧展之路。
北京林業(yè)大學(xué)C教授引用了巴西生態(tài)科學(xué)家的觀念,說(shuō)植物病蟲害實(shí)際上是生態(tài)顯示器,這地方有蟲害了,說(shuō)明這一塊的生態(tài)環(huán)境不好。我們這塊土地發(fā)生了旱災(zāi),也是整個(gè)大環(huán)境存在問(wèn)題的反映。水本來(lái)是屬于生態(tài)的,河流是與土地結(jié)盟的,是一體的。無(wú)論是山川、平原還是草原,本來(lái)水都是緩慢流淌的,浸潤(rùn)著周圍的土地,低洼一些的地方,蓄水成湖,或成了濕地??上?,人類農(nóng)業(yè)活動(dòng)既是排水運(yùn)動(dòng)也是吸水運(yùn)動(dòng),水多的地方,就挖深溝排水,水少的地方,就打深井抽水。我們沒(méi)有采取符合生態(tài)規(guī)律的辦法來(lái)設(shè)計(jì)我們的活動(dòng)。