一、注意事項
1.申論考試,是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。
2.作答參考時限:閱讀材料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的材料,然后按申論要求依次作答,答案書寫在指定的位置。
二、資料
2005年9月20日,新華網(wǎng)就經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關話題請專家與網(wǎng)友進行了在線交流。下面,摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容(未作文字疏通)。
主持人:各位網(wǎng)友,大家好!近年來,伴隨著我國經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展,一些突發(fā)性的公共事件也時有發(fā)生,如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故,2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故,今年江蘇淮安氨氣泄漏事件、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件,一次比一次強勁的臺風的侵襲,一次又一次的礦難,等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。
鑒于此,有關專家指出,應盡快找出當前社會領域存在的主要問題,弄清其性質(zhì)及聲生的根源,以便在政策上做出必要的調(diào)整。因此,建立預防突發(fā)事件、強化危機管理的國家總體應急預案則顯得極具必要性。今天,我們邀請社會發(fā)展專家,研究部D部長做客“新華訪談”,就經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關話題,與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問。
主持人:D部長,現(xiàn)在自然災害和疾病發(fā)生越來越頻繁,政府是否應把建立突發(fā)事件的應對機制列為考核政府能力的指標?
D部長:首先,我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故,有人把它混為一般的事故,不是太準確。當然,如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題,使一般事故擴大為突發(fā)公共事件,就是政府的公共能力問題。
一般情況下,政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關事故都有一套處理程序,比如交通事故,公安局有一整套的處理程序,一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。另外,在工業(yè)化初期,火災曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯(lián)防機制之后,火災就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。
實際上,在整個人類和自然界的發(fā)展過程中,總會遇到一些原來沒有遇到過,或者原來遇到過但影響沒有這么大的事件,比如自然災害。還有,由于中國人多,在某些建筑物或者大型活動中產(chǎn)生的踩踏事件等等。
實際上,突發(fā)公共事件主要不是來自這個領域。政府具有很強的動員機制,因此,遇到非典的情況,警府的控制很及時,非典并沒有證明中國的控制能力不強,而證明了動員機制在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災害所帶來的突發(fā)事件。
主持人:剛才您說的如何界定突發(fā)公共事件,是隨著社會的推進和人數(shù)的增加,概念也在發(fā)生變化。我們細化什么是突發(fā)公共事件,一般的交通事故每年的死亡率非常大,就個案來講,一個一個形成不了一個突發(fā)公共事件。比如火災以前曾經(jīng)是突發(fā)公共事件。
D部長:17世紀初倫敦發(fā)生的大火,是導致國際消防隊建立的原因之一。
主持人:首先我們理解了什么是突發(fā)公共事件的概念,下面請網(wǎng)友自由提問。
網(wǎng)友“多多到天堂去了”:請問,建立國家總體應急預案的必要性,預案必須具備哪些內(nèi)容?
D部長:從現(xiàn)在開始,建立國家的總體應急預案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震,包括大的颶風,這類災害以及災害的嚴重影響是不可預料的。但是對這些災害,一個有組織的政府有一整套的處理程序,比如有防災委員會、防洪局、地震局等,這些都已經(jīng)常規(guī)化了。
最重要的是,由于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期,在這樣一個發(fā)展階段,社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多,比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關注,把一個大學生死亡變成了一個公共事件,最后導致我們把遣返站變成救助站,這恐怕是今后應該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響,東歐普遍發(fā)生橙色革命,這種情況在我國也有可能發(fā)生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活,制造突發(fā)公共事件,使我國現(xiàn)代化建設中斷。
主持人:我們在訪談前溝通的時候曾經(jīng)提到法律永遠是滯后的,我們談到大學生死亡的案例,在某種程度上,一個新類型的事件出來以后,相應的應對機制也有可能最后形成解決問題的新機制。
網(wǎng)友“七子之歌”:如何提高社會各界的危機意識?我們還是應該從思想意識方面提高應對突發(fā)公共事件的意識。
D部長:從這個角度講,恐怕更多的是要引導公眾,來關心我國社會主義市場經(jīng)濟的制度建設。因為社會主義市場經(jīng)濟是具有中國特色的制度設計,但是和西方市場經(jīng)濟其實也有很多共同的地方,比如在政府公共服務職能方面,哪些應該是由政府承擔的責任,哪些是市場解決的問題,應該有一個責任界限。如果這些問題解決不好,就會出現(xiàn)不能正確應對突發(fā)事件的問題,比如非典出現(xiàn)的時候,由于我國多年以來,國家防疫部門自己要掙錢、賣藥,國家的經(jīng)費大量減少,他們以為非典可以通過市場解決。當時整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了,以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后,不能夠很快加以確診,由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機制,當時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本,還不能取得一致的意見,以上情況都延緩了我們對非典的應對。
但是,一旦國家動員啟動了相關機制以后,由于國家動員體制很強,所以很快就在各個城市實行了隔離,所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到,我國公共防疫體制還應該是國家出錢,應當加強科研水平,才能夠防患于未然,而不是等到流行病發(fā)展到相當規(guī)模的傳染程度,我們再應對。
主持人:從社會發(fā)展研究方面角度看,您判斷在應對非典問題上,我國的快速反映機制在國際上處于什么水平?
D部長:相對于西方民主國家來說,實事求是地說,我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領導體制肯定更有效。因為非典從中國過來,已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播,這種情況下很難抑制,但我們很快把它抑制了。
網(wǎng)友:D部長,是什么原因引發(fā)了這些危機?我們今天探討的所有危機,這個問題太大了。