2009年河北省公務(wù)員錄用考試《申論》試題
來源:易賢網(wǎng) 閱讀:1831 次 日期:2010-11-03 10:12:38
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考試時間:150分鐘    滿分:100分

一、注意事項

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料,按照后面提出的“申論要求”在答題紙上作答。

二、給定資料

【材料1】

新華網(wǎng)北京9月2日電:入夏以來,我國北方地區(qū)和南方部分地區(qū)相繼發(fā)生了嚴重的夏伏旱。國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計顯示,截至9月1日,全國農(nóng)作物受旱面積1.2億畝,比高峰時期減少7100萬畝,但略高于多年同期均值,其中干枯3764萬畝,有701萬人、379萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。受旱區(qū)域主要為內(nèi)蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等地。

國家防總辦公室副巡視員張旭介紹,各級防汛抗旱指揮部門切實加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學調(diào)度,充分發(fā)揮了水利工程在抗旱工作中的骨干作用,為秋糧穩(wěn)產(chǎn)豐收奠定了堅實的基礎(chǔ),最大限度地減輕了旱災(zāi)影響和損失。

據(jù)統(tǒng)計,6月份以來,河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等北方9省區(qū)通過合理運用各類水利工程,累計為旱區(qū)農(nóng)作物灌溉供水471億立方米,完成灌溉面積2.3億畝;湖南、廣西、貴州、重慶、湖北等南方5省區(qū)累計投入抗旱人力331萬人,調(diào)度大中型水庫灌區(qū)1121處,啟用堤灌泵站5291處,開動機電井5.8萬眼,動用機動抗旱設(shè)備17萬臺套、運水車2.2萬輛,累計完成灌溉面積2947萬畝,解決了131萬人、68萬頭大牲畜的臨時飲水困難。【材料2】

受異常氣候影響,河北省張承地區(qū)遭遇罕見旱災(zāi),張家口旱情尤甚,全市1006萬畝農(nóng)作物受旱面積達848萬畝,其中成災(zāi)面積803萬畝,絕收面積達573萬畝,分別占總播面積的84.3%、79.8%和57%,預(yù)計全市平均年景只有三成左右,造成直接經(jīng)濟損失24.6億元。

8月27日,《中國經(jīng)濟時報》記者隨同河北省副省長張和到張家口壩上地區(qū)受災(zāi)最為嚴重的尚義縣、康??h進行了實地調(diào)研。

8月27日清晨,久旱的壩上地區(qū)戲劇性地下起了雨,13℃的氣溫把前日的炎熱打掃得不留痕跡,但當?shù)厝苏f,這持續(xù)三個多小時的甘露并未形成有效降雨,對旱情沒有實際意義。8點30分,調(diào)研組的車隊從滿井鎮(zhèn)出發(fā),前往受災(zāi)較嚴重的大青溝鎮(zhèn)、大蘇計鄉(xiāng)和康??h二號卜鄉(xiāng)、李家地鎮(zhèn)。

9點30分,到達第一站大青溝鎮(zhèn)。雨后的土地濕潤而泥濘,莜麥、小麥、胡麻、馬鈴薯等作物交替混種在地里,經(jīng)過雨水的沖刷仿佛看不到多少旱情,但仔細觀察,就會發(fā)現(xiàn)這里的莊稼與往年大有不同:往年這時過腰高的莜麥現(xiàn)今剛剛觸及膝蓋,有的甚至才到腳踝;本該沉甸甸的麥穗都已干枯;外表返青的馬鈴薯秧子看上去也算壯實,但是隨機拔出幾株來看,本該重達一斤左右的“山藥蛋”只有葡萄粒大小,不及下籽時的個頭,偶爾發(fā)現(xiàn)幾個如雞蛋般大小的都會引起在場人員的一陣驚喜,當?shù)剞r(nóng)民劉征(音)告訴記者,能長到這個個頭算不錯的了。

劉征說:“我們家分了21畝地,退耕還林了10畝,其中4畝小麥,今年連籽也打不回來,馬鈴薯是沒有收成了,胡麻是榨油的,不能直接吃,莜麥稍好些,一畝地能打個十來斤,打了秸稈喂牛。如果按照正常的年份,莜麥一畝能打到150到160斤,小麥200斤,胡麻100來斤,一年差不多3000到4000,J斤-糧食,按照一畝地200多元的收入,能賣上個六七千塊錢。今年糧食可以說絕收了,我今年61了,頭一回遇到這么旱的年份。”

據(jù)尚義縣縣長高領(lǐng)介紹,今年春季墑情較好,大部分農(nóng)作物得以順利播種,出苗齊、長勢好??墒?,進入6月份以來,雨水逐漸減少,降雨量為45.2毫米,僅為平常年份平均值的三成,30℃以上高溫天氣持續(xù)20多天,土壤干土層深均在20厘米以上,最深達25厘米。這個時期正是農(nóng)作物拔節(jié)、抽穗的關(guān)鍵時期,干旱少雨造成了農(nóng)作物的“卡脖旱”。進入7月降雨量僅為55毫米,絕大部分農(nóng)作物受旱枯死。由于今年農(nóng)民在籽種、化肥、農(nóng)藥等方面的投資很大,損失較往年也大。據(jù)了解,張家口農(nóng)民在土地上的投入平均每畝150元左右,收入300元。

河北省副省長張和在接受《中國經(jīng)濟時報》記者采訪時表示,“此次旱災(zāi)雖然面積大,但這些區(qū)域不是河北糧食主產(chǎn)區(qū),雖然絕收了573萬畝,但是這里的產(chǎn)量每畝不到200斤,減產(chǎn)11億多斤不會對全省經(jīng)濟產(chǎn)生過多的影響,單就糧食來說也沒有太大問題。河北糧食年初定的是582億斤,受災(zāi)部分總體看未及目標的零頭,不會影響大局,而且張家口除了遭災(zāi)的區(qū)域,其他地區(qū)也有增產(chǎn)的?!?/P>

“出現(xiàn)旱災(zāi)的區(qū)域主要集中在河北的貧困地區(qū),最大的影響是導致當?shù)厝藗兊纳睢┥霞铀!睆埡蛷娬{(diào),抗災(zāi)救災(zāi)要牢固確立保民生的觀念,旱災(zāi)嚴重地區(qū)絕收已成定局,很快就要下霜了,如何保民生是當務(wù)之急,要確保群眾有水喝有飯吃不受凍,不死牲畜。

張和提出,針對張家口發(fā)生的旱災(zāi),要做好五個方面的工作:一是抓好蔬菜生產(chǎn),建立節(jié)水機制,做好農(nóng)產(chǎn)品銷售工作;二是抓好畜牧業(yè)生產(chǎn),推廣舍飼圈養(yǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖,確保畜牧業(yè)健康發(fā)展;三是抓好食用菌生產(chǎn),大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),確保農(nóng)民持續(xù)增收;四是抓好“張雜谷”的推廣工作,指導農(nóng)民安排種植品種,確保旱災(zāi)之年不減產(chǎn);五是抓好勞務(wù)輸出工作,制定切實可行的培訓計劃,提高農(nóng)民外出務(wù)工的技能水平。同時,省直部門要全力支持張家口的抗旱救災(zāi)工作,幫助解決好明年的春耕備播生產(chǎn)。

【材料3】

據(jù)報道,在受災(zāi)嚴重的河南省汝陽縣內(nèi)埠村主要灌溉工程的陸渾水庫干渠,有的地方甚至只剩一灘積水,多座堤灌站和一段已經(jīng)堆滿垃圾的毀壞水渠是當年花巨資修建的灌溉設(shè)備,很多都廢棄了。像這種花巨資修的灌溉工程,因長久失修、管理不善被廢棄,關(guān)鍵時刻不能派上用場的情況,在這次北方大旱中,肯定不止一例。與此相關(guān)的是,目前全國一半以上的耕地沒有水利設(shè)施,主要是靠天吃飯。而我國農(nóng)業(yè)又仍然大部分采用大排大灌的方式,實際上讓大氣將十分寶貴的水資源給蒸發(fā)了。

上述兩種情況,是造成北方大旱的重要因素。這是一種體制問題而引起的缺水,我們把它稱為體制型缺水,以區(qū)別于因水本身很少而引起的資源型缺水和因水質(zhì)污染而導致的水質(zhì)型缺水。

在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中,節(jié)水、治污、調(diào)水等水資源配置措施不僅帶來水資源供需關(guān)系的調(diào)整,更帶來經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整。由此出現(xiàn)的水資源供需矛盾,也不僅僅在于水資源本身的稀缺性,更在于我們自身在水的利用與分配方式上存在一定缺陷。體制型缺水是造成我國很多地方尤其是北方干旱地區(qū)缺水乃至糾紛的主要原因。作為一種具有“公地悲劇”特性的商品,當水變成一種稀缺資源后,在現(xiàn)行的水資源開發(fā)管理體制下,人們就會對水過度使用,侵占和浪費水資源,并由此導致河道斷流、水質(zhì)污染、環(huán)境惡化等外部不經(jīng)濟情況的出現(xiàn)。

干旱是由于自然原因出現(xiàn)的一種長期少雨的氣候異常現(xiàn)象。降水量減少引發(fā)了干旱,干旱又使得水資源減少,沒有水就不能緩解干旱……水,成了矛盾的焦點。

有關(guān)水利專家說,由于地表水減少,地下水超采,在干旱面前,河北的抵御能力顯得非?!懊煨 保褪菐讏鲇行Ы涤暌搽y改干旱局面,何況許多雨水還白白地流掉。因此,“集雨蓄水”是河北水利唯一的“開源”手段,農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當務(wù)之急。應(yīng)修建一批小水庫、小塘壩、水池、水窖等小型設(shè)施,在汛期蓄水,增加抗旱水源。太行山區(qū)和燕山山區(qū),應(yīng)該繼續(xù)建造梯田、魚鱗坑等,用來攔截自然降水,使“洪水少下山,清水緩出川”。平原也是如此。蓄水應(yīng)該成為河北人具有的一種本能意識。

【材料4】

實際上,今年我國大規(guī)模受旱已經(jīng)是第二次了。從去年10月初到現(xiàn)在一年內(nèi),有的省旱災(zāi)整整鬧了7個月,干旱持續(xù)時間之長為歷史罕見。

2009年2月9日CCTV報道:“旱!旱!旱!沒有像地震那樣的山崩地裂,沒有像洪災(zāi)那樣的驚濤駭浪,也沒有像火災(zāi)那樣的熊熊火勢,但它卻直接威脅著我國的糧食安全和群眾生活。這場無聲無息的天災(zāi)已肆虐了4個多月!旱魔所到之處,秧苗枯死、土地龜裂、人畜干渴。災(zāi)害已經(jīng)讓全國近43%的小麥產(chǎn)區(qū)受旱,393萬人、194萬頭大牲畜飲水吃緊,大半個中國處在罕見的干旱威脅之中?!?/P>

據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹,截至2月6日,全國15個省、市出現(xiàn)不同程度的秋冬連旱,耕地受旱面積2.74億畝,農(nóng)作物受旱面積1.60億畝,其中重旱3761萬畝,干枯416萬畝。河北平均降水量為4.2毫米,比常年同期偏少76%;全省平均最長連續(xù)無雨日為69.4天,中南部旱情較為嚴重的地區(qū)多達80天,部分地區(qū)達百天以上。

旱情牽動中南海,黨中央、國務(wù)院高度重視,作出了全面部署,緊急撥付抗旱補助經(jīng)費4億元,提前發(fā)放農(nóng)資綜合補貼和糧食直補資金867億元,將小麥最低收購價每斤提高O.1元。國家防汛抗旱總指揮部在2月5日召開了全國冬麥主產(chǎn)區(qū)8省抗旱會商會議,并宣布啟動I級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。這是《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》級別最高的應(yīng)急響應(yīng)機制,也是我國歷史上首次啟動I級抗旱應(yīng)急響應(yīng)。說明干旱指數(shù)已達到特大干旱(“三年自然災(zāi)害”以來50年一遇),不僅使農(nóng)業(yè)受災(zāi),還影響到工業(yè)生產(chǎn)、城市供水和生態(tài)環(huán)境,給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大影響。

2009年2月下旬,一場全國范圍內(nèi)的普遍降雨,驅(qū)散了數(shù)月來籠罩在國人心頭的焦慮。然而,旱魔沒有絲毫憐憫之心,時隔4個月又卷土重來。

【材料5】

我國通常將農(nóng)作物生長期內(nèi)因缺水而影響正常生長稱為受旱,受旱減產(chǎn)三成以上稱為成災(zāi),因干旱造成的災(zāi)害稱為旱災(zāi)。

河北農(nóng)業(yè)大學H教授說,河北在各種類型的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害中,以旱災(zāi)最為突出。據(jù)統(tǒng)計,建國以來我省年均自然災(zāi)害成災(zāi)面積約為1753.95萬畝,其中旱災(zāi)成災(zāi)面積約占總災(zāi)面積的58.0%,風雹災(zāi)占18.4%,水災(zāi)占8.8%,病蟲害占7.5%,霜凍災(zāi)占5.3%,其他災(zāi)害占2.0%。上世紀80年代以來,年降水量、客水入境量及地表水儲蓄量都在不斷減少,而水資源需求量卻大大增加,潛在的旱災(zāi)威脅日益嚴重。

人文學家B認為,干旱就是無雨,是氣候問題。全球變暖、溫室效應(yīng)會增加降水極端情況(暴雨和干旱)發(fā)生。部分地區(qū)發(fā)生強降雨的同時,其他地區(qū)變得更為干燥。天不下雨,你有啥法?即使是下點雨,也由于氣溫高,土壤水分很快被蒸發(fā)。干旱是“天意”,“人定勝天”只不過是一句口號。

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