第十二章    黨和國家的方針政策

【學習要求】通過學習，充分認識我國在21世紀頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期，正確理解實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，全面掌握黨在經(jīng)濟、政治、文化、社會、國防、祖國統(tǒng)一、外交等領(lǐng)域的基本方針和基本政策。通過對黨和國家重大方針政策的深入理解和把握，指導好自己的學習和工作實踐。

第一節(jié)    全面建設小康社會

黨的十七大報告從新的歷史起點出發(fā)，在黨的十六大確定的全面建設小康社會的基礎(chǔ)上，對我國發(fā)展提出了新的更高要求，描繪出我國到2020年的宏偉發(fā)展藍圖。我們要緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)努力奮斗，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。

一、抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期

黨的十六大明確提出，21世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十七大進一步指出，當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。全黨必須堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，帶領(lǐng)人民從新的歷史起點出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，求真務實，銳意進取，繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，完成時代賦予的崇高使命。

從國際環(huán)境來看，當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。和平與發(fā)展仍然是時代主題，和平、發(fā)展、合作成為當今時代的主旋律，可以保持較長時期的和平國際環(huán)境。世界格局多極化、經(jīng)濟全球化、科學技術(shù)突飛猛進成為基本的發(fā)展趨勢?？傮w形勢對我國的發(fā)展比較有利，機遇大大增加。但與此同時，也要看到，世界仍處在大變動、大調(diào)整之中，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復雜變化，不確定因素增多，挑戰(zhàn)更加嚴峻。一是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展。世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密，國際市場更加開放，科技創(chuàng)新成果和資金人才等生產(chǎn)要素流動更加廣泛迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快進行，全球和區(qū)域經(jīng)濟合作不斷加強，世界經(jīng)濟繼續(xù)保持增長態(tài)勢。同時，經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)也在增加。全球經(jīng)濟失衡加劇，南北差距拉大，貿(mào)易保護主義抬頭，能源資源價格不斷攀升，金融市場不穩(wěn)定因素增多，國際競爭更加激烈，發(fā)展中國家總體上處于不利地位。二是世界多極化加快發(fā)展。歐盟、俄羅斯的力量在加強，中國、印度等一些發(fā)展中大國正在興起，發(fā)展中國家整體力量上升，各種區(qū)域性組織空前活躍，多極化趨勢成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，世界政治力量的對比有利于國際形勢的總體穩(wěn)定。但同時世界力量失衡的局面短期難以稂本改變，多極化格局的形成還將經(jīng)過一個長期的歷史過程。三是世界安全形勢比較復雜。世界總體和平穩(wěn)定，各國更加重視通過談判協(xié)商解決爭端，維護世界和平日益成為國際社會的普遍訴求。但同時國際安全挑戰(zhàn)依然嚴峻，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。霸權(quán)主義、強權(quán)政治仍是世界不得安寧的主要根源，局部沖突此起彼伏，地區(qū)熱點問題錯綜復雜。非傳統(tǒng)安全威脅增加，國際恐怖主義、跨國犯罪等問題突出，疾病傳播、環(huán)境污染、自然災害等問題時有發(fā)生，能源、金融、信息等方面的安全問題增多。我們要科學分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，抓住國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移加快的新機遇，妥善應對貿(mào)易保護主義和能源、資源、環(huán)境等方面的新挑戰(zhàn)，有效回應形形色色的“中國威脅論”；更加廣泛地參與國際經(jīng)濟競爭與合作，拓展我國的發(fā)展空間，維護自身的發(fā)展利益；更加清醒地認識我國面臨的國際安全形勢，有力應對和解決各種形式的安全威脅，維護我國的國家安全。

從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。一方面，我國的發(fā)展已站在新的歷史起點上。改革開放30年來，中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。國民經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅提升，綜合國力和國際競爭力顯著增強，人民生活總體上達到小康水平。對外開放不斷擴大，進出口貿(mào)易大幅增長，利用外資持續(xù)增加，“走出去”戰(zhàn)略邁出堅實步伐，開放型經(jīng)濟進入新階段。改革取得突破性進展，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用日益加強，市場體系不斷健全，國家宏觀調(diào)控體系更加完善。另一方面，我國發(fā)展中還面臨著許多新課題新矛盾。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。進入新世紀新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，前進中還面臨不少困難和問題。經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾比較困難。改革還處在攻堅階段，面臨著一些深層次的矛盾和問題，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在。我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。

總之，我國正處在一個重要戰(zhàn)略機遇期，這是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿τ钟懈鞣N困難和風險的時期，是一個既有難得機遇又有嚴峻挑戰(zhàn)的時期。關(guān)鍵在于我們要緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，著力解決好影響我國發(fā)展的突出矛盾和問題，不斷把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。

二、從新的歷史起點出發(fā)

黨的十七大明確提出，要從新的歷史起點出發(fā)，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，求真務實，銳意進取，繼續(xù)全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化。

經(jīng)過30年來的改革開放，特別是進入新世紀黨的十六大以來，我們黨提出科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，團結(jié)和帶領(lǐng)全國人民取得了巨大的歷史性成就。改革開放和全面建設小康社會取得重大進展，我國綜合國力大幅提升，人民群眾得到更多實惠，我國國際地位和影響顯著提高，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，全黨全國各族人民團結(jié)更加緊密?；仡欉^去，展望未來，我們已站在一個新的歷史起點上。

1．我國經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10％以上。2008年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，經(jīng)濟總量位居世界第三位，與世界第二位的日本的差距越來越小。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元，經(jīng)濟發(fā)展和居民消費都進入一個新階段。我國已經(jīng)成為世界上的一個制造業(yè)大國，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，鋼鐵、煤炭、水泥、化肥、棉布等都位居世界第一。農(nóng)業(yè)保持快速發(fā)展的好勢頭，糧食實現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量達到52850萬噸。交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設施建設取得突破性進展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。新農(nóng)村建設扎實推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護取得新進展。創(chuàng)新型國家建設起步良好，自主創(chuàng)新能力有了較大提高。載人航天飛行順利實現(xiàn)，北京奧運會取得圓滿成功。這些都標志著我國的經(jīng)濟實力大幅提升，綜合國力顯著增強。

2．改革開放取得新突破。我國初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，基本形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局。近年來，我們在各個方面已經(jīng)初步建立了一整套新的體制機制，積累了豐富的改革經(jīng)驗。農(nóng)村綜合改革逐步深化，國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)和金融、財稅、投資、價格、科技等領(lǐng)域改革取得重大進展。市場體系不斷健全，宏觀調(diào)控繼續(xù)改善，政府職能加快轉(zhuǎn)變。我國開放型經(jīng)濟進人新階段。對外貿(mào)易快速增長，2008年進出口貿(mào)易總額達到256 16億美元，居世界第三位。利用外資規(guī)模不斷擴大，“走出去”戰(zhàn)略邁出堅實步伐，國家外匯儲備位居世界第一。

3．社會發(fā)展和人民生活呈現(xiàn)新面貌。教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)快速發(fā)展，就業(yè)和社會保障不斷加強。城鄉(xiāng)居民收入較大增加，家庭財產(chǎn)普遍增多。2008年城鎮(zhèn)居民人均司支酉己收入達到1578 1元，農(nóng)村居民人均純收人達到47 10元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達到2 17885億元。居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務明顯增強。

民主法制建設取得新進步，國防和軍隊建設取得歷史性成就，港澳工作和對臺工作進一步加強，全方位外交取得重大進展，黨的建設新的偉大工程扎實推進。

我們已經(jīng)朝著全面建設小康社會目標邁出了堅實步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。

這一切都充分說明，我國的發(fā)展已站在一個新的起點上。新的起點，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，肩負著新的任務和使命，也對我們提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。

三、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求

黨的十七大報告提出，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。我們必須適應國內(nèi)外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，堅持中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的基本目標和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)，在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎(chǔ)上對我國發(fā)展提出新的更高要求。

1．增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。居民消費率穩(wěn)步提高，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局。城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會主義新農(nóng)村建設取得重大進展。城鎮(zhèn)人口比重明顯增加。

2．擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。公民政治參與有序擴大。依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效?；鶎用裰髦贫雀油晟啤Ｕ峁┗竟卜漳芰︼@著增強。

3．加強文化建設，明顯提高全民族文明素質(zhì)。社會主義核心價值體系深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚。覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強，適應人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。

4．加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活。現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會就業(yè)更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收人分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。社會管理體系更加健全。

5．建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

到2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之時，我們這個歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會主義大國，將成為工業(yè)化基本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結(jié)的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家。

第二節(jié)    促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展

促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。要大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力。要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

一、走中國特色自主創(chuàng)新道路

提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。當今時代，人類社會步人了一個科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要時期，世界新科技革命發(fā)展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。在世界新科技革命推動下，知識在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益突出，國民財富的增長和人類生活的改善越來越有賴于知識的積累和創(chuàng)新。科技競爭成為國際綜合國力競爭的焦點。大量國際經(jīng)驗表明，一個國家的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學技術(shù)的現(xiàn)代化。我國科技的總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強，特別是企業(yè)核心競爭力不強。面對世界科技發(fā)展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

黨中央、國務院作出的建設創(chuàng)新型國家的決策，是事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設全局的重大戰(zhàn)略決策。建設創(chuàng)新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術(shù)的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。

走中國特色自主創(chuàng)新道路，核心就是要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導方針。自主創(chuàng)新，就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。重點跨越，就是堅持有所為有所不為，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。引領(lǐng)未來，就是著眼長遠，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)造新的市場需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展。這一方針，是我國半個多世紀科技事業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗的概括總結(jié)，是面向未來、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要抉擇，必須貫穿于我國科技事業(yè)發(fā)展的全過程。

1．認真落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投人，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。規(guī)劃綱要確定了我國科技發(fā)展的大政方針，描繪了我國科技發(fā)展的宏偉藍圖，是指導未來15年我國科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃綱要對未來15年我國科技發(fā)展作出了總體部署，從重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題、重大專項、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究等方面確定了重點任務，明確了今后我國科技工作的著力點和主攻方向。要突出戰(zhàn)略重點，確定若干重點領(lǐng)域，抓住一批重大關(guān)鍵技術(shù)，實施若干重大專項，建設一批創(chuàng)新基地，培育大批創(chuàng)新企業(yè)，扎實提高持續(xù)創(chuàng)新能力，不斷為建設創(chuàng)新型國家奠定堅實基礎(chǔ)。

2．加快建設國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。特別是推動交叉學科的研究，加強我國科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和后勁。要在統(tǒng)籌安排、整體推進的基礎(chǔ)上，把在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國防安全中重點發(fā)展、亟待科技提供支撐的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)作為重點領(lǐng)域，把在重點領(lǐng)域中急需發(fā)展、任務明確、技術(shù)基礎(chǔ)較好、近期能夠突破的技術(shù)群作為優(yōu)先主題，加快突破“瓶頸”制約，掌握關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，解決重大公益性科技問題，提高國家安全保障能力。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場競爭的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

3．深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。深化科技體制改革，進一步優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)布局，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是建設創(chuàng)新型國家的一項重要任務。要繼續(xù)推進科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學的基礎(chǔ)和生力軍作用，進一步形成科技創(chuàng)新的整體合力，為建設創(chuàng)新型國家提供良好的制度保障。繼續(xù)完善促進科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策，制定和完善促進引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的政策，強化技術(shù)引進與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力。

4．實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。沒有知識產(chǎn)權(quán)保護，就不可能有自主創(chuàng)新。保護知識產(chǎn)權(quán)，不僅是樹立我國國際信用、擴大國際合作的需要，更是激勵國內(nèi)自主創(chuàng)新的需要。保護知識產(chǎn)權(quán)，就是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，就是鼓勵科技創(chuàng)新。全社會都要提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識和觀念。要加快完善有關(guān)法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，堅決查處和打擊各種違法侵權(quán)行為。要加強國際科技合作，充分利用國際科技資源，積極吸收和借鑒國外先進科技成果，提升我國的科技實力。

5．進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。當前，人才競爭正成為國際競爭的一個焦點。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中大國，都把科技人力資源視為戰(zhàn)略資源和提升國家競爭力的核心因素。培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀人才，造就有利于人才輩出的良好環(huán)境，充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措。要全面實施人才強國戰(zhàn)略，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，完善適合我國科技發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大我國科技人才隊伍。努力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、國際一流的科技尖子人才、國際級科學大師和科技領(lǐng)軍人物，特別是要抓緊培養(yǎng)造就一批中青年高級專家。要努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力。

二、走中國特色新型工業(yè)化道路

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，是我們黨在經(jīng)濟全球化步伐不斷加快和信息化程度日益加深的背景下，全面認識工業(yè)化、信息化深入發(fā)展的新形勢和新任務，深刻把握我國工業(yè)化發(fā)展面臨的新課題、新矛盾所得出的科學結(jié)論，為我國工業(yè)化進一步發(fā)展指明了方向。

工業(yè)化一般是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。工業(yè)化的基本實現(xiàn)標志著人類社會從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟。工業(yè)化以工業(yè)革命或產(chǎn)業(yè)革命為開端，大機器工業(yè)逐步取代家庭手工業(yè)和工場手工業(yè)而處于統(tǒng)治地位。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，高度發(fā)達的工業(yè)社會是現(xiàn)代化的重要標志。目前我國總體上仍處在工業(yè)化中后期階段，實現(xiàn)工業(yè)化仍然是一項艱巨的歷史性任務。從世界工業(yè)化進程、信息化發(fā)展和我國國情來看，傳統(tǒng)的主要依靠投資驅(qū)動、重工業(yè)優(yōu)先、高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化道路已經(jīng)走不通了，必須不斷探索和走出一條既適應現(xiàn)代經(jīng)濟、科技發(fā)展要求，又適合我國國情的新型工業(yè)化道路。

在人類社會進入信息時代的今天，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應用到國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，極大地拓展和豐富了傳統(tǒng)工業(yè)化的內(nèi)涵，提高了勞動生產(chǎn)率，降低了資源消耗和生產(chǎn)成本，減少了環(huán)境污染，成為社會生產(chǎn)力和人類文明進步的新的強大動力。許多發(fā)達國家正在通過積極發(fā)展信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，搶占世界經(jīng)濟競爭的制高點。信息化為我國新型工業(yè)化提供了難得的歷史機遇，我們不可能也不應該走發(fā)達國家“先工業(yè)化、后信息化”的發(fā)展道路，只有把工業(yè)化與信息化結(jié)合起來，才能走出一條中國特色的新型工業(yè)化道路。

中國特色新型工業(yè)化道路，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，大力推進信息化與工業(yè)化融合，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

1．堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，大力推進信息化與工業(yè)化融合。我國工業(yè)化已進人高速增長階段，信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為信息化與工業(yè)化的融合奠定了良好的基礎(chǔ)。推進信息化與工業(yè)化相互融合，就是要充分利用信息技術(shù)所具有的高關(guān)聯(lián)度、高感應度、高帶動度和高滲透性、高倍增性等特點，通過信息技術(shù)的不斷滲透與擴散，最大限度地實現(xiàn)資源在不同工業(yè)行業(yè)之間的優(yōu)化配置，迅速提高勞動生產(chǎn)率；就是要把握信息技術(shù)特別是電子化、信息化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術(shù)蓬勃興起的大好機遇，通過體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，帶動一批新產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展；就是要通過信息技術(shù)的廣泛應用，大力推進我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。