學習目的和要求：現(xiàn)代管理學所討論的管理功能，主要是指組織應承擔和可能完成的基本任務。從這個意義上說，管理的主要功能是決策、計劃、組織、控制。本章從管理功能的一般方法、一般原則出發(fā)，對四種具體的管理職能進行了研究。以期獲得指導管理活動、提高工作效率的一般的、本質的規(guī)律。

第一節(jié)    管理功能概述

管理的功能，是指管理工作應承擔和可能完成的基本任務；而現(xiàn)代管理學研究的管理功能又主要是指其在組織方面的一般功能，主要體現(xiàn)為決策、計劃、組織和控制諸方面。

至于管理功能的分類，至今還是眾說紛紜。法約爾認為，管理活動具有五種功能，即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。當代美國管理學家孔茨和奧·唐奈則認為管理應具有計劃、組織、人員配備、指導與領導、控制等五種功能。也有一些美國學家認為管理只包括計劃、組織和控制三種功能。盡管國內(nèi)外管理學者對管理功能的劃分說法不一，但管理的基本任務和一般過程是客觀存在的。為此，我們認為，管理的主要功能是決策、計劃、組織、控制四個方面。

管理的各種功能間是密切聯(lián)系、互相交叉的，彼此之間不存在絕對的界限。因此，在具體的管理過程中，各項功能往往很難劃分得十分清楚。一般說來，一項管理工作總是要先作決策，再制訂計劃，組織領導實施，協(xié)調(diào)控制整個進程。在進行決策時，當然必須同時考慮計劃、組織和控制等問題；而制訂計劃，不能只考慮實現(xiàn)決策目標，還必須同時研究進行組織和控制的可能性；在組織實施的過程中，又既要保證既定目標、計劃的實現(xiàn)，還要根據(jù)新的情況，作若干修改、補充，便于控制；而控制過程就更復雜了，必須注意各項功能之間的聯(lián)系和制約，真正體現(xiàn)出功能的系統(tǒng)性來。

而且，管理的各種具體功能在管理的各階段中常常是反復、交叉出現(xiàn)的。對某一項工作作出決策后，有時在制訂計劃時發(fā)現(xiàn)有問題，需要及時修正。有時在組織實施時，才發(fā)現(xiàn)原來的決策和計劃不妥；雖已貽誤工作，但在沒有實施時就改正過來，其影響不會很大。如果一經(jīng)實施，失去控制，實踐證明，決策錯誤造成的影響就會很大。因此，應該盡量避免出現(xiàn)這種狀況，要注意決策的科學化。但實踐是檢驗真理的唯一標準，即使到控制過程才發(fā)現(xiàn)前面的決策、計劃、組織工作有錯誤，也應該從頭再來，重新研究決策。

因此，在現(xiàn)實管理中，決策階段不僅要有計劃、有組織地進行，而且在決策過程中，還應該有必要的控制，科學地作出最佳決策。在制訂計劃階段也有決策和組織的問題，要不斷地調(diào)整和修改計劃，使計劃更加完善。在組織實施階段進行分配任務、安排力量和授予權力時，這其中每個環(huán)節(jié)都不僅要科學決策、合理計劃，而且都還需要進行協(xié)調(diào)控制。

盡管管理過程中的各種功能是錯綜復雜、彼此交叉、互相包含的，但是它們?nèi)匀皇强梢詤^(qū)分的，在以下章節(jié)中將進行詳細闡述。

第二節(jié)   決策

一、決策的定義與特征

(一)決策的定義

對于主管人員來說，決策是最重要、最困難、最花費精力和最冒風險的事情。正因如此，決策活動引起了管理學家、心理學家、社會學家以及數(shù)學家們的極大關注，并且成為一個獨立研究領域，形成決策科學。

決策概念有狹義和廣義的區(qū)別。狹義的決策是指在幾種行動方案中進行選擇。廣義的決策是指人們?yōu)榱诉_到一定目標，在掌握充分的信息和對有關情況進行深刻分析的基礎上，用科學的方法擬定并評估各種方案，從中選出合理方案的過程。

決策是一個過程。一般認為，決策過程可以劃分為四個主要階段，即(1)找出制定決策的理由；(2)找到可能的行動方案；(3)對諸行動方案進行評價和抉擇；(4)對于付諸實施的抉擇進行評價。

認真學習和理解決策的含義和決策過程各階段的基本要求，對于我們建立現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)，健全政府的決策機制意義重大。在行政管理活動中，正確地運用決策的知識理論，有助于各級政府部門決策的科學化，能夠進一步健全政府決策機制，使各項重要決策符合客觀規(guī)律，符合認識規(guī)律，符合施政規(guī)律，減少決策失誤，能夠從制度上保證決策內(nèi)容和決策程序的科學，提高政府公信力。

(二)現(xiàn)代決策的特征

第一，目標性。

決策目標也就是決策所需要解決的問題。決策目標不但要求明確具體，而且它的確定必須是有根據(jù)的，經(jīng)過分析能夠說明它為什么能解決問題，為什么此時此地要對它進行決策。正確目標的確定，是科學決策的前提。目標明確了，方案的擬定、比較、選擇、實施及實施效果的檢查就有了標準與依據(jù)。如果目標定錯了，那么決策就會失去意義；目標定得不明確，也會影響決策的針對性。

第二，選擇性。

決策的關鍵是選擇。現(xiàn)代科學決策要求有多個備選方案以便比較選擇。如果只有一個方案，就沒有選擇的余地，沒有選擇的余地也就失掉決策的意義了。

第三，滿意性。

決策的原則是“滿意”。滿意原則是指決策應能令人滿意地解決決策目標所指明的問題。這個要求的重要性是不言而喻的，因為沒有優(yōu)化效應的決策也就不會是科學的決策，從而也就起不到?jīng)Q策應起的作用。

第四，動態(tài)性。

現(xiàn)代決策要求在實施過程中進行不斷的追蹤，并進行必要的追蹤決策。在這里，應把決策看做是動態(tài)的，而不是一勞永逸的，它要求隨著客觀內(nèi)外環(huán)境的變化而作相應的修改和調(diào)整，因此，決策執(zhí)行中的小修小補是必然的，某些較大的修補，甚至根本性的改變有時也是必要的。