廣州市人民政府印發(fā)關(guān)于加強我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見及配套文件的通知

穗府〔2014〕10號

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于加強我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見》及《廣州市戶口遷入管理辦法》、《廣州市積分制入戶管理辦法》、《廣州市引進人才入戶管理辦法》等配套文件印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

市政府《印發(fā)關(guān)于改革我市常住人口調(diào)控管理制度的若干意見的通知》(穗府〔2003〕72號)和市府辦公廳《印發(fā)廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶辦法(試行)的通知》(穗府辦〔2010〕82號)同時廢止。

廣州市人民政府

2014年2月25日

關(guān)于加強我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于嚴格控制特大城市人口規(guī)模的精神，適應(yīng)廣州新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，促進全市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作提出以下意見。

一、工作目標(biāo)

加強我市人口宏觀調(diào)控、人口戶籍管理、來穗人員公共服務(wù)和管理，構(gòu)建政策準入與積分入戶相結(jié)合、公共服務(wù)逐步向來穗人員延伸的人口調(diào)控與服務(wù)管理政策體系，實現(xiàn)人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、素質(zhì)提升。加強人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順人口調(diào)控管理工作的職責(zé)分工，健全人口調(diào)控管理體制。加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善人口工作的保障和評估機制，建立適應(yīng)我市人口發(fā)展需要的長效工作機制。到2015年，全市戶籍人口控制在860萬以內(nèi)，常住人口控制在1500萬以內(nèi)。到2020年，全市戶籍人口控制在1050萬以內(nèi)，常住人口控制在1800萬以內(nèi)。

二、指導(dǎo)原則

堅持人口政策與城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相結(jié)合，推動人口發(fā)展與城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相互適應(yīng)、相互促進。堅持人口總量、結(jié)構(gòu)、分布的宏觀調(diào)控與戶籍制度改革、來穗人員服務(wù)管理等具體工作相結(jié)合，以大人口理念統(tǒng)攬人口工作，牢牢把握人口工作的前瞻性和主動性，確保政策有效、調(diào)控有力。堅持人口調(diào)控管理政策穩(wěn)定性和創(chuàng)新性相結(jié)合，注重保持政策的連續(xù)性，同時注重因應(yīng)形勢的發(fā)展變化，及時完善相關(guān)政策。堅持政策引導(dǎo)與行政推動相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合，以人為本，剛?cè)嵯酀?，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、主要措施

(一)加強人口宏觀調(diào)控。

1．強化規(guī)劃對人口發(fā)展的引導(dǎo)作用。研究制定廣州市人口發(fā)展中長期規(guī)劃，明確未來相當(dāng)長時期內(nèi)我市人口總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等方面的發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)路徑。加強人口發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，建立專業(yè)部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌人口容量和資源配置。圍繞“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”的城市功能布局規(guī)劃，積極疏解都會區(qū)人口，促進人口逐步向兩個新城區(qū)和三個副中心集聚。

2．強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人口發(fā)展的帶動作用。研究建立企業(yè)綜合評價指標(biāo)體系，推動勞動密集型和資源消耗型企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，帶動就業(yè)人口同步轉(zhuǎn)移。圍繞城市功能布局規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，帶動人口合理分布。堅持產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、智能化、低碳化、國際化發(fā)展方向，建立以服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升。

3．強化交通對人口發(fā)展的疏導(dǎo)作用。建設(shè)從都會區(qū)到兩個新城區(qū)、三個副中心，以及廣州到珠三角其他城市1小時生活圈。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善與毗鄰城市的地鐵、公交換乘接駁，加快外圍交通樞紐和滿足小客車停車換乘的大型停車場建設(shè)，提高交通智能化管理水平。

4．強化區(qū)域合作分流人口的作用。依托《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，探索建立珠三角及其周邊城市區(qū)域人口調(diào)控協(xié)調(diào)機制，按規(guī)劃明確的區(qū)域分工、空間戰(zhàn)略和空間政策，引導(dǎo)人口在區(qū)域內(nèi)的有序流動和合理布局。

5．強化信息技術(shù)在人口服務(wù)管理中的作用。加強人口信息采集。完善居住證管理，擴展居住證使用功能。建設(shè)常住人口個人信息檔案和人口地理信息系統(tǒng)。建設(shè)完善全市人口信息平臺，破除信息孤島，形成統(tǒng)一、動態(tài)、共享的全口徑人口數(shù)據(jù)信息庫。

(二)推進戶籍管理制度改革。

1．完善戶籍遷入管理政策。修改完善現(xiàn)行常住人口調(diào)控管理制度，制定《廣州市戶口遷入管理辦法》和《廣州市引進人才入戶管理辦法》。合理調(diào)整人口準入條件，優(yōu)化我市戶籍人口年齡結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從人口紅利向人力資源紅利轉(zhuǎn)變，為城市可持續(xù)發(fā)展注入動力。努力提高戶籍人口素質(zhì)，大力吸引高層次人才和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊缺的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。實行更加柔性的以人為本的戶籍遷入政策，逐步調(diào)整家庭團聚類人員遷入標(biāo)準，促進社會和諧穩(wěn)定。

2．完善積分制入戶管理政策。修改完善現(xiàn)行農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶辦法，制定《廣州市積分制入戶管理辦法》?？茖W(xué)設(shè)置積分入戶指標(biāo)和分值，積極引進在我市長期穩(wěn)定就業(yè)和居住的各類人才，增強來穗人員對廣州的歸屬感和認同感，促進來穗人員積極參與城市經(jīng)濟社會建設(shè)，共享發(fā)展成果。

3．提升戶籍管理水平。完善集體戶口管理，試行在街道設(shè)立公共集體戶口，減少人戶分離。規(guī)范戶口市內(nèi)遷移政策，以實際居住、工作地登記入戶為原則，對具有合法理由的、符合戶籍政策規(guī)定的本市戶籍人員，允許在十城區(qū)內(nèi)自由遷移。加強入戶審核信息化建設(shè)。合理簡化戶籍登記、遷移手續(xù)，規(guī)范審批行為。

(三)提升來穗人員公共服務(wù)和管理水平。

1．完善來穗人員公共服務(wù)政策。梳理和整合現(xiàn)行關(guān)于來穗人員的公共服務(wù)政策，逐步加大財政投入和行政資源投入，擴大公共服務(wù)覆蓋面，在子女教育、社會保障、就業(yè)、住房保障、參與社會管理等方面，逐步提高來穗人員公共服務(wù)水平。完善以居住證為載體、通過積分享受公共服務(wù)的制度。保障來穗人員的合法權(quán)益。

2．完善來穗人員管理政策。實行更加科學(xué)有效和人性化的管理方式，寓管理于服務(wù)之中，調(diào)整和糾正與社會發(fā)展不相適應(yīng)的管理政策。加強和完善來穗人員的動態(tài)、分類和屬地化管理。加強來穗外國人管理。

四、健全我市人口工作體系

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

建立市人口調(diào)控和服務(wù)管理協(xié)調(diào)工作機制，加大省、市人口管理工作協(xié)調(diào)力度，加強省、市各有關(guān)部門的工作統(tǒng)籌。

(二)理順管理職能和分工。

按照人口屬地化管理和省、市“統(tǒng)一規(guī)劃計劃、統(tǒng)一準入條件、統(tǒng)一管理辦法、分級分部門負責(zé)”的原則，理順省、市、區(qū)(縣級市)三級人口管理體制，重點整合和理順市級人口調(diào)控和服務(wù)管理部門職能分工，形成管理合力。

(三)發(fā)揮社會組織和基層單位的作用。

充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織、人力資源服務(wù)機構(gòu)在人口宏觀調(diào)控和人才引進工作中的作用，充實街(鎮(zhèn))、社區(qū)等基層單位在人口服務(wù)管理方面的職能，形成齊抓共管的局面，共同做好人口調(diào)控和服務(wù)管理工作。

五、建立促進人口發(fā)展的長效工作機制

(一)加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。

深入研究人口發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握人口發(fā)展趨勢，強化人口調(diào)控和服務(wù)管理政策儲備，為人口決策提供智力支撐。

(二)建立財政保障機制。

根據(jù)人口戰(zhàn)略研究、人口信息化建設(shè)、戶籍制度改革、區(qū)域人口發(fā)展調(diào)節(jié)、流動人口服務(wù)管理等方面的工作需要，將所需經(jīng)費納入部門預(yù)算，全市各級財政予以保障。

(三)建立人口工作評估機制。

全市各級政府和有關(guān)部門要把人口調(diào)控管理作為社會管理的重要基礎(chǔ)性工作，嚴格執(zhí)行相關(guān)的管理和服務(wù)政策。建立完善全市人口發(fā)展第三方評估機制，及時對人口調(diào)控管理政策進行修訂完善。

廣州市戶口遷入管理辦法

第一條　為合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家、省和我市人口調(diào)控管理及戶籍制度改革的有關(guān)精神，制定本辦法。

第二條　符合本辦法相關(guān)條件的非本市十城區(qū)居民戶口人員，可申請將戶口遷入本市十城區(qū)。

第三條　我市戶口遷入實行準入條件與年度人口計劃安排相結(jié)合的管理辦法。

準入條件根據(jù)我市人口調(diào)控目標(biāo)和城市資源、環(huán)境的承載能力制定，由本辦法的人口準入基本條件及實施細則規(guī)定的相關(guān)補充條件組成。經(jīng)批準遷入我市的人員，須同時達到基本條件和補充條件。

根據(jù)我市人口規(guī)劃和人口調(diào)控工作安排，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)對人才的需求，遷入人口控制總量納入年度人口計劃統(tǒng)籌安排。

第四條　市發(fā)展改革部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)戶口遷入管理的各項工作；制定全市年度人口計劃并組織實施；負責(zé)廣州市入戶卡的統(tǒng)一管理；協(xié)調(diào)推進戶口遷入管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

市公安機關(guān)負責(zé)入戶復(fù)核、辦理入戶手續(xù)。

市組織、人力資源和社會保障、民政等部門按各自職能做好相關(guān)受理、審核工作，配合牽頭部門做好相關(guān)工作的組織實施。

中央及省屬駐穗單位招(錄)用或聘用人員戶口遷入我市按照本辦法規(guī)定的準入條件和管理辦法執(zhí)行。相關(guān)人口遷入計劃由省發(fā)展改革部門制定，納入我市年度人口計劃統(tǒng)一管理。具體受理、審核工作按照省組織、教育、人力資源和社會保障、民政等部門的職能分工開展。

第五條　獲準遷入我市人員應(yīng)符合本辦法所明確的收養(yǎng)入戶類、恢復(fù)戶口類、國(境)外人員回國定居類、引進人才類、家庭團聚類、政策性安置調(diào)配類、不可市內(nèi)遷移的集體戶口類等7個類別的相關(guān)基本條件。

第六條　同時具備下列條件的收養(yǎng)家庭，準予被收養(yǎng)人遷入本市居民戶口：

(一)收養(yǎng)人在本市有合法住所；

(二)收養(yǎng)人有本市居民戶口；

(三)取得縣級以上民政部門核發(fā)的《收養(yǎng)登記證》并在收養(yǎng)登記地登記入戶的。

第七條　原具有本市戶口的人員，在本市有合法住所或有親屬投靠且符合下列情形之一的，準予恢復(fù)本市居民戶口：

(一)參軍復(fù)退回本市；

(二)到外地就讀大中專、技工學(xué)校畢業(yè)、退學(xué)、休學(xué)回本市；

(三)歷史遺留的勞改釋放或解除勞教等人員回本市；

(四)持戶口遷移證件或遺失戶口遷移證件在遷入地未入戶回本市；

(五)經(jīng)人民法院宣告失蹤、死亡注銷戶口后又重新出現(xiàn)。

第八條　國(境)外人員回國定居入戶按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條　在本市就業(yè)(創(chuàng)業(yè))，有合法住所，且具備以下條件之一的人員，準予其本人及配偶、未成年子女遷入本市居民戶口：

(一)經(jīng)我市認定或?qū)徍舜_認的高層次、高技能人才；

(二)具有副高級以上專業(yè)技術(shù)資格；

(三)具有研究生以上學(xué)歷或碩士以上學(xué)位；

(四)具有普通高等教育本科以上學(xué)歷并有學(xué)士以上學(xué)位，或具有經(jīng)教育部認證的國(境)外學(xué)士以上學(xué)位，或具有本科以上學(xué)歷且具有相關(guān)專業(yè)中級以上專業(yè)技術(shù)資格或執(zhí)業(yè)資格；

(五)具有技師以上職業(yè)資格；或具有中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或普通高中以上學(xué)歷，并具有高級職業(yè)資格、所從事的工種(崗位)符合我市緊缺工種(職業(yè))目錄、在本市連續(xù)居住、就業(yè)(創(chuàng)業(yè))和繳納社會保險滿2年；

(六)由于企業(yè)遷入、項目建設(shè)等原因，確需將戶口遷入我市，經(jīng)省、市政府同意，明確給予引進的人員；

(七)具有我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的特殊技能或?qū)ｉL人才，或長期從事特殊艱苦行業(yè)的一線從業(yè)人員，包括：

1．當(dāng)年度或上年度獲國家、本省職業(yè)技能競賽前10名，或本市職業(yè)技能競賽前6名并獲廣州市技術(shù)能手稱號的人員；或當(dāng)年度或上年度獲“廣州市優(yōu)秀異地務(wù)工技能人才”、“廣州市優(yōu)秀異地務(wù)工人員”、“廣州市勞動模范”等稱號的人員。

2．從事體育、文藝、民間傳統(tǒng)工藝等行業(yè)的特殊技能和特殊專業(yè)人才，從事環(huán)衛(wèi)、公共交通、教育、基層醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人照料等工作的特殊艱苦崗位從業(yè)人員。

(八)本市重點項目單位和重點企業(yè)引進發(fā)展急需的人才；

(九)在本市國家機關(guān)和事業(yè)單位從事特殊性、艱苦性、危險性、保密性強的工作的特殊崗位從業(yè)人員；

(十)省直及中央駐穗單位引進特殊需要的人員。

符合前款第(二)項條件的人員，其年齡要求在45周歲以下(具有正高級專業(yè)技術(shù)資格的年齡可放寬到50周歲以下)；符合前款第(三)項條件的人員，其年齡要求在40周歲以下(具有博士學(xué)位的年齡可放寬到45周歲以下)；符合前款第(四)、(五)項條件的人員，其年齡要求在35周歲以下(具有技師職業(yè)資格的年齡可放寬到40周歲以下，具有高級技師職業(yè)資格的年齡可放寬到45周歲以下)。

前款第(七)、(八)、(九)、(十)項條件的人員戶口遷入，在管理上實行年度總量控制，具體辦法由市發(fā)展改革部門在制訂相關(guān)實施細則時予以規(guī)定。

第十條　同時具備下列條件的投靠配偶人員，準予其本人及未成年子女遷入本市居民戶口：

(一)配偶有本市居民戶口；

(二)配偶或本人在本市有合法住所；

(三)符合下列條件之一：

1．夫妻登記結(jié)婚滿2年；

2．男方年齡超過60周歲且女方年齡超過55周歲登記結(jié)婚的。

第十一條　符合下列條件之一的投靠子女人員，準予其遷入本市居民戶口：

(一)男性年齡超過60周歲或女性年齡超過55周歲，夫妻一方原具有本市居民戶口或是喪偶人員，有子女具有本市居民戶口；

(二)男性年齡超過60周歲或女性年齡超過55周歲，所有子女(不含現(xiàn)役軍人或在國外或境外定居并取得永久居留權(quán)的)均具有本市居民戶口；

(三)有子女具有本市居民戶口的離休干部。

第十二條　符合下列條件之一的投靠父母人員，準予其遷入本市居民戶口：

(一)父母親一方或雙方具有本市居民戶口且符合計劃生育政策的未成年子女。屬隨繼父母入戶的，繼父母雙方應(yīng)結(jié)婚滿2年以上；

(二)25周歲以下未婚且未就業(yè)的獨生子女；

(三)父母親是本市現(xiàn)役軍人，申請人符合隨軍條件；

(四)父親年齡達到60周歲、母親年齡達到55周歲以上，父母親一方或雙方戶口在本市，所有子女戶口均不在本市的，準予一名子女及其配偶、未成年子女遷入本市居民戶口。

第十三條　政策性安置調(diào)配類人員遷入我市，按照國務(wù)院、廣東省和廣州市政府及軍隊有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　同時具備以下條件的學(xué)生，準予其遷入學(xué)校的學(xué)生集體戶口：

(一)本市普通高等學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普通中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招收的屬于全日制普通學(xué)歷教育的非廣州市戶籍學(xué)生；

(二)有省或市發(fā)展改革部門的招生計劃；

(三)經(jīng)省或市招生部門辦理錄取手續(xù)。

第十五條　(一)同時具備以下條件的外地黨政機關(guān)駐穗辦事機構(gòu)人員，準予其本人戶口遷入該辦事機構(gòu)集體戶口：

1．在編工作人員；

2．有市政府職能部門批準的入戶計劃指標(biāo)。

(二)連續(xù)在外地黨政機關(guān)駐穗辦事機構(gòu)工作滿5年，達到退休年齡并在該辦事機構(gòu)退休，其配偶或子女有本市居民戶口和合法住所的在編工作人員，準予其本人從該辦事機構(gòu)集體戶口遷入本市居民戶口。

第十六條　符合本辦法所規(guī)定準入條件的人員，可由單位或個人憑相關(guān)證明材料向?qū)徍瞬块T提出入戶申請。經(jīng)批準后，由市公安機關(guān)進行入戶復(fù)核，復(fù)核通過的，給予辦理入戶手續(xù)；復(fù)核有疑義的，暫不予辦理入戶手續(xù)，同時出具復(fù)核意見反饋審核部門處理。

第十七條　加快推進戶口遷入管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提供并完善網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢等服務(wù)。

第十八條　申請人提供的申請材料應(yīng)真實有效。經(jīng)有關(guān)部門查實存在隱瞞、欺騙或提供虛假材料等情形的，其申請不予辦理，并通報各審批部門，取消其申請資格；已經(jīng)入戶的，予以注銷，退回原籍。

在審核及辦理戶口遷入本市過程中，相關(guān)職能部門不得收取任何費用，對以辦理戶口名義收取費用或從事其他違法行為的單位或個人，將依法予以查處并追究責(zé)任。

第十九條　申請戶口遷入我市人員，應(yīng)符合計劃生育政策。對一方或雙方為非本市戶口的違法生育者，違法生育者及其子女的戶口不予批準遷入本市。

第二十條　本辦法所稱合法住所，包括本人或夫妻共同擁有房地產(chǎn)權(quán)的固定住所，政府或用人單位安排的供其居住的住所，直系親屬擁有房地產(chǎn)權(quán)的供其居住的本市房屋，合法承租且依法辦理了租賃備案手續(xù)的住所。

本辦法所稱本市居民戶口，不包括不可辦理市內(nèi)遷移的學(xué)生集體戶口、外地黨政機關(guān)駐穗辦事機構(gòu)集體戶口和福利機構(gòu)集體戶口。

本辦法所稱創(chuàng)業(yè)人員，指在本市進行工商和稅務(wù)注冊登記的企業(yè)擔(dān)任法定代表人、投資者或合伙人。

本辦法所稱“……以上學(xué)歷(學(xué)位、專業(yè)技術(shù)資格)”含本學(xué)歷(學(xué)位、專業(yè)技術(shù)資格)，“……周歲以下”含本周歲。

本辦法對申請人相關(guān)的時限要求，除有特別說明之外，均計算至申請之日；所稱的年度，指當(dāng)年的1月1日至12月31日。

第二十一條　符合規(guī)定的持有本市藍印戶口人員，應(yīng)于2014年6月30日前，申辦轉(zhuǎn)入本市居民戶口手續(xù)。逾期不再受理此類申請。

第二十二條　市發(fā)展改革部門應(yīng)牽頭會同市組織、人力資源和社會保障、民政、公安等相關(guān)部門，根據(jù)本辦法制訂相應(yīng)的實施細則，并報市政府同意后施行。

從化、增城市可參照本辦法，制定相應(yīng)政策。

第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。有關(guān)政策法律依據(jù)變化或者有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

廣州市積分制入戶管理辦法

第一條　為合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本辦法。

第二條　申請將戶口遷入本市十城區(qū)的人員，符合有關(guān)條件的，可按本辦法參加積分入戶。

第三條　市發(fā)展改革部門負責(zé)廣州市積分制入戶工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將積分入戶計劃統(tǒng)一納入全市年度人口計劃管理。

市人力資源和社會保障部門負責(zé)具體實施積分制入戶工作，組織開發(fā)積分制入戶信息系統(tǒng)，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各區(qū)、縣級市人力資源和社會保障部門開展相關(guān)工作，并負責(zé)積分制入戶的審核。各積分制入戶受理窗口和各區(qū)人力資源和社會保障部門分別具體負責(zé)積分制入戶的申請受理、資料錄入、資格初審和復(fù)審、上報等工作。

市公安機關(guān)負責(zé)復(fù)核積分制入戶人員名單、辦理入戶手續(xù)。

市政府各有關(guān)職能部門及其分支機構(gòu)、派出機構(gòu)和其他相關(guān)組織機構(gòu)，在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)協(xié)同做好積分制入戶工作。

第四條　申請積分入戶人員應(yīng)同時具備以下基本條件：年齡在20-45周歲，具有初中以上學(xué)歷，在本市有合法住所，持本市有效的《廣東省居住證》，在本市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并繳納社會保險滿4年，符合計劃生育政策，無違法犯罪記錄。

第五條　本辦法所稱積分制入戶是指通過市政府確定的積分指標(biāo)體系，對申請入戶人員的條件進行指標(biāo)量化，并對每項指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)指標(biāo)累計積分達到規(guī)定分值時，可申請入戶。本辦法設(shè)5項積分指標(biāo)(見附件)，總積分為各項指標(biāo)的累計得分，申請人總積分滿60分可申請入戶。

第六條　我市對年度積分入戶人數(shù)實行總量控制，年度積分入戶指標(biāo)總量納入當(dāng)年人口計劃統(tǒng)籌安排，并通過廣州市政府門戶網(wǎng)站向社會公布。

第七條　申請人應(yīng)首先登陸廣州市積分入戶網(wǎng)上申請平臺，如實填報相關(guān)內(nèi)容，并進行確認，然后到各積分制入戶受理窗口遞交紙質(zhì)申請材料。

第八條　市、區(qū)人力資源和社會保障部門應(yīng)及時對申請人所報送的信息材料進行審核，并在規(guī)定時間內(nèi)反饋審核結(jié)果。

第九條　市人力資源和社會保障部門根據(jù)申請人在本市繳納社會醫(yī)療保險時間排名和年度積分制入戶指標(biāo)總量，確定擬給予入戶人員名單并進行公示。在本市繳納社會醫(yī)療保險時間排名相同的情況下，按照在我市繳納失業(yè)保險的時間排名。

第十條　公示期滿并進行異議處理等相關(guān)工作后，公布入戶人員名單。

第十一條　市人力資源和社會保障部門根據(jù)公布的入戶人員名單發(fā)放入戶卡。申請人憑入戶卡及相關(guān)證明材料到市公安機關(guān)辦理入戶手續(xù)。市公安機關(guān)根據(jù)公布的入戶人員名單進行復(fù)核，復(fù)核通過的，給予辦理入戶手續(xù)；復(fù)核有疑義的，暫不予辦理入戶手續(xù)，同時出具復(fù)核意見反饋審核部門處理。

第十二條　通過積分制入戶的人員，準予其配偶、未成年子女同時遷入本市居民戶口。

第十三條　申請人提供的申請材料應(yīng)真實有效。經(jīng)有關(guān)部門查實存在隱瞞、欺騙或提供虛假證明材料等情形的，其申請不予辦理，并通報各審批部門，取消其申請資格；已經(jīng)入戶的，予以注銷，退回原籍。

第十四條　本辦法所稱合法住所，包括本人或夫妻共同擁有房地產(chǎn)權(quán)的固定住所，政府或用人單位安排的供其居住的住所，直系親屬擁有房地產(chǎn)權(quán)的供其居住的本市房屋，合法承租且依法辦理了租賃備案手續(xù)的住所。

本辦法對申請人相關(guān)的時限要求，除有特別說明之外，均計算至申請之日；所稱的年度，指當(dāng)年的1月1日至12月31日。

第十五條　市發(fā)展改革部門應(yīng)牽頭會同市人力資源和社會保障、公安等相關(guān)部門，根據(jù)本辦法制訂相應(yīng)的實施細則，并報市政府同意后施行。

第十六條　從化、增城市可參照本辦法，制定相應(yīng)政策。

第十七條　本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期2年。有關(guān)政策法律依據(jù)變化或者有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

附件：廣州市積分制入戶指標(biāo)及分值表

附件

廣州市引進人才入戶管理辦法

第一條　為了更好地實施人才強市戰(zhàn)略，大力引進各類優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮人才在促進本市經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用，制定本辦法。

第二條　本市引進人才堅持突出高端、統(tǒng)一標(biāo)準、規(guī)范管理、方便快捷的原則。

第三條　本辦法所稱的引進人才是指在本市注冊登記的機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織等用人單位根據(jù)需要引進的各類人才。

第四條　市人力資源和社會保障部門根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、用人單位實際需求等綜合要素對人才擇優(yōu)引進入戶。優(yōu)先滿足本市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點扶持產(chǎn)業(yè)、其他鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)及總部企業(yè)的引進人才需求。

第五條　市發(fā)展和改革部門負責(zé)將引進人才計劃指標(biāo)統(tǒng)一納入全市年度戶籍人口機械增長計劃內(nèi)管理，并對引進人才工作給予指導(dǎo)和檢查。

市人力資源和社會保障部門負責(zé)本市引進人才工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。

市公安機關(guān)負責(zé)入戶復(fù)核、辦理入戶手續(xù)。

市其他有關(guān)部門按各自職能配合做好相關(guān)工作。

第六條　用人單位引進符合下列條件之一，來本市創(chuàng)業(yè)或就業(yè)且在本市有合法住所的人員，可申請將戶口遷入本市十城區(qū)。

(一)經(jīng)我市認定或?qū)徍舜_認的高層次、高技能人才，包括：

1．中國科學(xué)院或中國工程院院士；

2．享受國務(wù)院特殊津貼人員，國家“千人計劃”專家，國家“特支計劃”專家，全國杰出專業(yè)技術(shù)人才，“百千萬人才工程”國家級人選，國家、省(部)級有突出貢獻中青年專家，國家重點學(xué)科、重點實驗室學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，“中華技能大獎”獲得者、全國技術(shù)能手，世界技能大賽獲獎選手；

3．國家和省(部)級自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎項目主要完成人；

4．在本市年度重點項目主要承辦單位，或本市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點項目主要承辦單位，或本市認定的總部企業(yè)等，工作滿3年且現(xiàn)擔(dān)任中高級管理職務(wù)或任職骨干技術(shù)崗位人員；

5．在某一領(lǐng)域有突出貢獻或?qū)ｉL，近3年內(nèi)取得國家發(fā)明專利證書人員；

6．獲“南粵技術(shù)能手獎”或“廣州市突出貢獻技術(shù)能手”稱號的人員；

7．經(jīng)我市認定或?qū)徍舜_認的其他高層次、高技能人才；

(二)具有副高級以上專業(yè)技術(shù)資格；

(三)具有研究生以上學(xué)歷或碩士以上學(xué)位；

(四)具有普通高等教育本科以上學(xué)歷并有學(xué)士以上學(xué)位，或具有經(jīng)教育部認證的國(境)外學(xué)士以上學(xué)位，或具有本科以上學(xué)歷且具有相關(guān)專業(yè)中級以上專業(yè)技術(shù)資格或執(zhí)業(yè)資格；

(五)具有技師以上職業(yè)資格；或具有中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或普通高中以上學(xué)歷，并具有高級職業(yè)資格、所從事的工種(崗位)符合我市緊缺工種(職業(yè))目錄、在本市連續(xù)居住、就業(yè)(創(chuàng)業(yè))和繳納社會保險滿2年；

(六)由于企業(yè)遷入、項目建設(shè)等原因，確需將戶籍遷入我市，經(jīng)省、市政府同意，明確給予引進的人員。

符合前款第(一)項條件的人員，除中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、國家“千人計劃”專家、國家“特支計劃”專家外，一般年齡要求在50周歲以下；符合前款第(二)項條件的人員，其年齡要求在45周歲以下(具有正高級專業(yè)技術(shù)資格的年齡可放寬到50周歲以下)；符合前款第(三)項條件的人員，其年齡要求在40周歲以下(具有博士學(xué)位的年齡可放寬到45周歲以下)；符合前款第(四)、(五)項條件的人員，其年齡要求在35周歲以下(具有技師職業(yè)資格的年齡可放寬到40周歲以下，具有高級技師職業(yè)資格的年齡可放寬到45周歲以下)。

以上需要引進的人才每年由各區(qū)和行業(yè)主管部門提出需求，由市發(fā)展改革部門統(tǒng)籌安排入戶指標(biāo)。

第七條　符合上述準入條件的引進人才，準予其本人及配偶、未成年子女遷入本市居民戶口。

第八條　中央及省屬駐穗單位引進的人才向省經(jīng)辦機構(gòu)提出申請；其他單位向市、區(qū)人力資源和社會保障部門經(jīng)辦機構(gòu)提出申請。

第九條　申報單位應(yīng)按照規(guī)定提交相關(guān)材料。

第十條　對申辦材料齊全的引進人才申請，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理。對申辦材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知用人單位或申請人補齊相關(guān)材料。

第十一條　市人力資源和社會保障部門依法委托的初審機構(gòu)或者區(qū)人力資源和社會保障部門，依據(jù)本辦法的規(guī)定，在10個工作日內(nèi)對申報材料進行初審。初審合格的，報市人力資源和社會保障部門審核。初審不合格的，應(yīng)當(dāng)及時告知用人單位或申請人。

第十二條　市人力資源和社會保障部門對初審?fù)ㄟ^的材料進行審核。審核在10個工作日內(nèi)完成。

第十三條　審核合格的，市人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)及時將合格人員信息在其政務(wù)網(wǎng)站上公示，公示時間為5個工作日；審核不合格的，應(yīng)當(dāng)及時告知用人單位或申請人。

涉及國家秘密項目的引進人才，可不予公示。

第十四條　經(jīng)審批同意并公示通過的人員，憑人力資源和社會保障部門出具的調(diào)令或批復(fù)、入戶卡到市公安機關(guān)辦理入戶手續(xù)。

第十五條　引進人才政策網(wǎng)上公開，人才入戶申辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，辦理結(jié)果網(wǎng)上公布。

第十六條　申請遷入我市人員，應(yīng)符合國家、省、市計劃生育政策有關(guān)規(guī)定。

第十七條　市人力資源和社會保障部門負責(zé)對各區(qū)(縣級市)人力資源和社會保障部門引進人才工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

申請人提供的申請材料應(yīng)真實有效。經(jīng)有關(guān)部門查實存在隱瞞、欺騙或提供虛假證明材料等情形的，其申請不予辦理，并通報各審批部門，取消其申請資格；已經(jīng)入戶的，予以注銷，退回原籍。

用人單位或人力資源服務(wù)機構(gòu)有下列情形之一的，記入本市引進人才誠信系統(tǒng)并予以查處；涉嫌犯罪的，依法追究法律責(zé)任：

(一)用人單位為非本單位人員辦理引進人才的；

(二)不具有代理資質(zhì)的機構(gòu)以代理方式辦理引進人才的；

(三)偽造、變造或故意提供虛假材料的；

(四)未履行嚴格審核責(zé)任造成不良后果的；

(五)有行賄、受賄或者索賄情形的；

(六)有其他違法犯罪行為的。

市、區(qū)人力資源和社會保障部門在引進人才業(yè)務(wù)審核中實行經(jīng)辦負責(zé)制，違反有關(guān)規(guī)定的，追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第十八條　市人力資源和社會保障部門及各主管部門負責(zé)已引進人才使用情況的跟蹤評估分析，及時掌握全市人才引進、使用和流動情況。

第十九條　從化、增城市可參照本辦法，制定相應(yīng)政策。

第二十條　本辦法所稱合法住所，包括本人或夫妻共同擁有房地產(chǎn)權(quán)的固定住所、政府或用人單位安排的供其居住的住所、直系親屬擁有房產(chǎn)權(quán)的供其居住的本市房屋、合法承租且依法辦理了租賃備案手續(xù)的住所。

本辦法所稱居民戶口，不包括不可辦理市內(nèi)遷移的學(xué)生集體戶口、外地黨政機關(guān)駐穗辦事機構(gòu)集體戶口和福利機構(gòu)集體戶口。

本辦法所稱來本市創(chuàng)業(yè)人員指在本市進行工商和稅務(wù)注冊登記的企業(yè)擔(dān)任法定代表人、投資者或合伙人。

本辦法所稱職業(yè)資格是指獲得人力資源和社會保障部門考核頒發(fā)的國家職業(yè)資格證書。申請人在我市連續(xù)就業(yè)期間實際從事的崗位(工種)應(yīng)當(dāng)與職業(yè)資格證書中的考核職業(yè)(工種)相一致，并應(yīng)通過本市入戶考核達標(biāo)。

本辦法所稱“……以上學(xué)歷(學(xué)位、專業(yè)技術(shù)資格)”含本學(xué)歷(學(xué)位、專業(yè)技術(shù)資格)，“……周歲以下”含本周歲。

本辦法對申請人相關(guān)的時限要求，除文中有特別說明之外，均計算至申請之日；所稱的年度，指當(dāng)年的1月1日至12月31日。

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。有關(guān)政策法律依據(jù)變化或者有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。

廣州市人民政府辦公廳秘書處　

2014年3月6日印發(fā)

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