申論是事業(yè)單位考試當(dāng)中??嫉目颇?。想要寫出一篇好的文章,既需要考生積累足夠的素材,又需要考生有較好的文筆。這當(dāng)中,素材的積累更重要一些,所謂“巧婦難為無米之炊”,若把文章比做一頓飯,素材便是其中的“米”。本文就對(duì)“政務(wù)公開,打造透明政府”這個(gè)熱點(diǎn)進(jìn)行分析,供考生參考。
【事件回顧】
長(zhǎng)期以來,許多政府機(jī)關(guān)部門政務(wù)信息不透明、不公開的現(xiàn)象備受詬病,一些部門筑起“水泥墻”,以“涉及國(guó)家機(jī)密”為由拒絕政務(wù)信息公開;一些部門堅(jiān)持“能不說就不說”,常常以“正在調(diào)查”、“仍在核實(shí)”、“領(lǐng)導(dǎo)不在”為由消極公開;還有一些部門“說半句、留半句”,有的甚至刻意隱瞞。2016年2月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》,部署全面推進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作。
《意見》提出,到2020年,政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階,依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度,公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程,公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升,公眾參與度高,用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。
歷史上有關(guān)政務(wù)公開的文件:
2011年,兩辦發(fā)布《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》,致力于提升我國(guó)政務(wù)透明度和政務(wù)服務(wù)水平。
2007年,國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,推進(jìn)政府信息公開。
2005年,兩辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》,此時(shí)政務(wù)公開已不再有任何層級(jí)、地域限制,成為全國(guó)統(tǒng)一性要求。
2000年,兩辦發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)推行政務(wù)公開,政務(wù)公開升級(jí)擴(kuò)版。
1998年,中辦、國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》。
【問題分析】
政務(wù)公開的“政務(wù)”涉及國(guó)家行政權(quán)的整個(gè)運(yùn)作,包括行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管的整個(gè)過程,不僅包括行政權(quán)運(yùn)作形成的靜態(tài)信息的公開,還包括了行政權(quán)運(yùn)作全流程、政務(wù)服務(wù)全過程的動(dòng)態(tài)活動(dòng)的公開。此外,政務(wù)公開不僅是指政府單方公開政務(wù)信息,而且還包括政府通過各種形式、途徑與行政相對(duì)人、社會(huì)公眾、專家學(xué)者以及媒體互動(dòng),將政務(wù)活動(dòng)向公眾開放,使公眾能通過直接參與政務(wù)而影響和監(jiān)督政務(wù)的含義。
我國(guó)政務(wù)公開在數(shù)量上取得的進(jìn)展毋庸置疑,而與如此喜人的數(shù)量形成鮮明反差的,是政務(wù)公開質(zhì)量的差強(qiáng)人意。在一些地方,公眾需要的政務(wù)信息往往不公開、公開不及時(shí)或者公開了難獲取,或者政務(wù)公開就是走形式貼標(biāo)簽、避重就輕的“縮水公開”“胡亂公開”、表揚(yáng)與自我表揚(yáng)的“成績(jī)公開”“選擇公開”……這不僅違背了政務(wù)公開的宗旨,致使公開效果大打折扣,也損害了人民的知情權(quán),削弱了政府公信力。
【問題意義】
政務(wù)公開的意義和作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
其一,政務(wù)公開是保障社會(huì)公眾參與國(guó)家治理,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要?,F(xiàn)代國(guó)家治理的主體是多元的,既包括作為傳統(tǒng)國(guó)家管理主體的政府,也包括作為國(guó)家管理相對(duì)人的公民、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層自治組織等。這些新型治理主體參與國(guó)家治理,自然不僅需要享有對(duì)政務(wù)的知情權(quán),而且需要享有對(duì)政務(wù)的直接參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),從而必須有政務(wù)公開的保障。
現(xiàn)代國(guó)家治理的重要目標(biāo)之一是要使人民有獲得感。人民的獲得感不僅源于物質(zhì)生活的富足,更源于政治上的當(dāng)家做主。人民這種當(dāng)家做主的獲得感顯然只能在政務(wù)公開的政治生態(tài)環(huán)境中形成。此外,現(xiàn)代國(guó)家治理的手段、方式更重視合作、協(xié)商、行政指導(dǎo)、行政合同、行政協(xié)議等。這些治理手段、方式的運(yùn)用在很大程度上依賴政務(wù)公開:或以政務(wù)公開為前提,或以政務(wù)公開為保障。
其二,政務(wù)公開是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),保障現(xiàn)代參與民主和協(xié)商民主運(yùn)行的需要。傳統(tǒng)的議會(huì)民主是“傳送帶”民主:人民僅要求有政府信息公開以保障對(duì)政府的監(jiān)督即可。而對(duì)于現(xiàn)代民主——參與民主和協(xié)商民主來說,僅有政府信息公開是不夠的,還必須有動(dòng)態(tài)的,事前、事中的政務(wù)公開。只有有了政務(wù)公開,社會(huì)公眾才可能有效參與決策、參與立法和執(zhí)法,才可能有效地與政府就決策、立法、執(zhí)法的各種事項(xiàng)展開協(xié)商、討論、辯論。
其三,政務(wù)公開是加強(qiáng)反腐防腐,建設(shè)廉潔政府的需要。政務(wù)公開相較于政府信息公開,能夠提供更加透明的公權(quán)力運(yùn)作環(huán)境,從而更有利于營(yíng)造不敢腐、不能腐、不易腐的政治生態(tài)。實(shí)踐證明,政務(wù)公開是反腐防腐的治本之策。
其四,政務(wù)公開是全面推進(jìn)改革、法治,創(chuàng)新、發(fā)展,建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、服務(wù)型政府的需要。改革、法治,創(chuàng)新、發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)兩個(gè)環(huán)境:一是政府和政府官員依法辦事、干事的環(huán)境,二是人民群眾積極創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的環(huán)境。這兩個(gè)環(huán)境都有賴于政務(wù)公開營(yíng)造和成就。只有有了政務(wù)公開,政府和政府官員處在人民群眾的全方位、全過程的監(jiān)督之下,他們才不敢懈怠,才不敢亂作為、不作為。只有有了政務(wù)公開,人民才能不僅知政,而且能參與政府政策的制定,從而他們才能信任政府和政府的政策,才會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)生信心、熱情,才會(huì)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。
【對(duì)策措施】
因此認(rèn)為,推行政務(wù)公開需要:
一是進(jìn)一步理順和加強(qiáng)政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、工作機(jī)制,整合政務(wù)公開方面的力量和資源。
二是要求對(duì)全國(guó)從事政務(wù)公開工作人員進(jìn)行輪訓(xùn),鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)政務(wù)公開課程,培養(yǎng)專門人才,切實(shí)解決政務(wù)公開能力不足問題。
三是把政務(wù)公開工作納入績(jī)效考核體系,加大分值權(quán)重,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
四是提出修訂政府信息公開條例,為政務(wù)公開工作進(jìn)一步法治化、規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。