農安縣人民政府

年初以來，特別是全市民生工作會議之后，農安縣委、縣政府認真貫徹落實全市民生工作會議精神，把民生工作擺在與經濟工作同等重要位置來抓，不斷加大組織力度，強化措施，全力推進民生工作取得了顯著成效。總體上看，今年的民生工作，是我縣歷史上組織領導力度最強、投入力度最大、實施重大民生項目最多、改善民生成效最顯著、廣大群眾反響最好的一年?，F將全年民生工作情況報告如下：

一、加大組織領導力度，為確保民生工作取得實效提供堅強保障。

全市民生工作會議結束后，縣委書記張煥秋、縣長李忠斌同志立即作出批示，要求迅速落實全市民生工作會議精神。政府辦公室牽頭成立了調研起草組，深入20多個部門調研，利用一個多月的時間，起草形成了全縣民生工作實施意見和XX年民生行動計劃，經縣長辦公室會議和縣委常委會議研究決定并下發(fā)實施。7月26日，縣委、縣政府召開了全縣民生工作動員大會。全縣XX年民生行動計劃，堅持以全市民生工作實施意見為指針，以全市民生行動計劃為總體框架，著眼長遠、立足當前，充分結合農安實際，緊緊圍繞廣大群眾對于生存、發(fā)展、安全的迫切需求，確定了涉及民生的72件實事。為了確保72件實事落到實處，縣政府建立了“三個機制”。一是建立了政府領導分線推進的責任機制。全縣民生工作會議結束后，縣政府根據各位副縣長的工作分工，成立了7個推進組，隨時調度分管口責任部門的民生工作。二是建立縣政府定期協(xié)調調度機制?？h政府每個月專門召開一次縣長辦公會議，調度全縣民生工作進展情況，研究解決民生工作推進過程中遇到的問題，協(xié)調相關部門全力推進重大民生工程。三是建立督導檢查機制?？h委、縣政府督察室對全縣25個責任部門和單位承擔的民生工作開展情況，每月督導檢查一次，督導檢查結果呈報縣委、縣政府領導，并向全縣通報。對工作落后的部門予以通報批評，推動了全縣民生工作的開展。

二、實施“九大民生工程”，從根本上破解制約民生的歷史性難題。

由于歷史原因及資金因素制約，我縣居民用水不足且水質低、民用能源費用高且污染環(huán)境、棚戶區(qū)居民居住條件差、縣城醫(yī)療基礎設施落后、污水和垃圾污染環(huán)境、職業(yè)教育滯后、休閑健身場所不足等事關人民群眾切身利益的問題一直沒有得到根本解決。為此，縣委、縣政府下力氣組織實施了“九大民生工程”，并作為XX年啟動建設、XX年繼續(xù)推進的重點工程。

一是實施氟病改水工程。農安縣是全省含氟水的重災區(qū)，十幾萬群眾幾十年來一直飲用含氟水的問題始終沒有得到根本解決，嚴重影響了人民群眾的身體健康。為此，縣委、縣政府抓住省里實施飲水安全工程的有利契機，爭取資金1.05億元，解決了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、347個自然屯、11.93萬人口的飲水安全問題，在農安縣結束了群眾飲用高含氟水的歷史。

二是實施吉林省中部城市引水農安支線應急工程。農安縣是嚴重貧水縣份，水的問題不僅制約群眾的生產生活，也制約著工業(yè)經濟的發(fā)展。為此，縣委、縣政府把解決水的問題作為一項事關農安長遠發(fā)展和子孫萬代利益的重要工程來抓。通過積極爭取，我縣成為全省第一個實施中部城市飲水支線應急工程的縣份。目前已到位資金2.6億元，管線工程今年5月開工建設，力爭到XX年8月底完工并投入運行，日供水能力4.4萬噸，可以保障合隆、開安、華家、農安工業(yè)集中區(qū)和縣城居民生活用水需求。

三是實施棚戶區(qū)改造工程。前幾年，我縣只是沿街、沿路兩側進行商品樓開發(fā)，街路以內的棚戶區(qū)居民居住條件比較差。為了切實解決這一問題，縣政府根據省里棚改計劃，確定了兩年內完成改造的目標，XX年計劃拆遷面積16萬平方米。為了完成這一任務，縣政府先后召開了全縣棚改工作會議和十幾次協(xié)調調度會議，圓滿完成了今年的建設任務。截止目前，全縣共拆遷棚戶區(qū)16.5萬平方米，開工建設22萬平方米，建成住宅樓28棟，住宅1144套，當年回遷居民590戶。

四是實施污水處理廠建設工程。多年以來，農安縣城污水一直未經處理排入伊通河，加重了城內環(huán)境和松花江水體污染。經過多方招商和數次洽談，引進四平市海格環(huán)保有限公司，由縣政府與其共同建設，總投資7900萬元。建成后，近期日處理污水3萬噸，遠期6萬噸。污水經過處理后，水質全部達到國家一級排放標準。工程已于今年8月動工，目前已建成進廠道路，正在安裝用電設施，預計明年11月投入使用。

五是實施垃圾處理場建設工程。農安縣城的垃圾一直由環(huán)衛(wèi)部門清運到縣城東大橋附近裸露存放，既污染環(huán)境，又造成地下水污染，幾屆縣政府班子一直尋求解決辦法。今年，縣政府經過多次調研和反復考察論證，重新選址建設垃圾處理場。計劃投資3100萬元，占地10萬平方米。目前，已完成可研和環(huán)評，已報送省發(fā)改委進行專家評審。

六是實施縣醫(yī)院綜合樓續(xù)建工程。原縣醫(yī)院大樓建成多年，設備、設施條件已經不適應群眾醫(yī)療需要。XX年，縣政府啟動建設縣醫(yī)院綜合樓，計劃總投資近8000萬元、建設13層，當年投資1700萬元建設到5層，因資金問題停工至XX年。截至去年共完成投資3000萬元。今年，縣政府多方籌措資金4000萬元完成續(xù)建工程。目前，工程全部竣工，正在更新設購置醫(yī)療設備，計劃12月中旬交付使用。綜合樓建成后，住院床位達到550張，綜合水平可達到三甲標準。

七是實施職業(yè)教育中心續(xù)建工程。多年以來，農安縣的基礎教育始終走在全省前列，但職業(yè)教育發(fā)展相對比較滯后。為了盡快解決域內企業(yè)技能人才匱乏和外出務工人員缺少職業(yè)技能的問題，縣政府與鳳友公司投資5800萬元籌建了農安縣職業(yè)教育中心，可容納5000名學生在校就讀。今年投資1000萬元，建設了建筑面積3000平方米的實訓基地，投資160萬元，購買了實訓設備。目前，中心設立了32個班、16個專業(yè)，在校生達到2560人。我縣職教中心被評為“國家級中等職業(yè)教育重點校”。

八是實施人民公園建設工程。農安縣一直沒有公園，廣大居民十分期盼?？h政府為了滿足居民休閑、娛樂需要，利用現有閑置場所和土地，啟動建設了人民公園?？傉嫉孛娣e約30公頃，分二期實施。目前，一期工程清理整頓垃圾、房屋拆遷工作已經結束，正在建設公園大門、園內拱橋、園內道路，已經完成部分植樹綠化工作，完成了8200平方米園內道路修建任務。明年建設廁所、雕塑等配套設施和景點工程，完成園林綠化美化工作，力爭2—3年建設成型。

九是實施全民健身廣場建設工程。隨著縣城人口不斷增加，健身場所日顯不足。為了滿足廣大居民健身需要，縣政府在縣城南部啟動建設健身廣場?？傉嫉孛娣e8.6公頃，設計由體育場館、健身場所、雕塑景觀和園林綠化組成，是集休閑、娛樂、競技、健身于一體的我縣最大的廣場。目前，規(guī)劃、土地手續(xù)已經辦完，征地和42戶房屋拆遷工作已經結束，明年開工建設。

三、采取七種發(fā)展模式，為改善民生注入強勁動力。

做好改善民生工作，保證資金投入是關鍵。僅僅依靠有限的縣級財政投入，難以完成今年的民生任務，也難以達到提高民生水平的目標。根據農安的財政狀況，縣政府打破單一的縣級財政投入發(fā)展模式，充分發(fā)揮政策和財政的調控功能，采取多種形式，通過多種渠道協(xié)調資金，努力破解資金瓶頸制約，千方百計推進民生工作。全年民生投入12.13億元，比上年增長65.2%。

一是采取加大縣本級財政投入發(fā)展模式。今年，在縣本級財政十分有限的情況下，加大了民生方面的投入比重。預計全年縣本級財政在教育、醫(yī)療、“三農”補貼、住房、就業(yè)、司法、社會救助保障等方面總支出達到7800萬元，占縣本級財政收入三分之一，縣本級新增財力部分基本全部用于改善民生。

二是采取爭取上級資金發(fā)展模式。立足農安實際，用足用好上級有關扶持政策，加大對上溝通協(xié)調，全力爭取各類項目資金支持民生工作。其中，僅中部城市引水農安支線應急工程和氟病改水工程投入就達到3.66億元。

三是采取財政擔保信貸發(fā)展模式。為了盡快建成縣醫(yī)療綜合樓，為患者提供良好的醫(yī)療條件，縣政府結合縣醫(yī)院的特點，采取縣財政擔保信貸、縣醫(yī)院逐年償還的形式，籌措資金4000萬元，全部完成了斷續(xù)了4年的縣醫(yī)院綜合樓建設。

四是采取政策激活社會資金發(fā)展模式。今年棚戶區(qū)改造任務十分繁重。為了改善居民居住條件，縣政府采取政府主導、市場運作，政策引導扶持、社會參與投入的模式，激活社會資金，參與棚戶區(qū)改造。年初制定了棚改優(yōu)惠政策，為開發(fā)商提供土地供應、稅費減負、拆遷補償、信貸、供電等方面優(yōu)惠待遇，激發(fā)了開發(fā)商投資棚改的積極性。開發(fā)商全年共投入1.65億元資金，完成了今年的棚改任務。

五是采取政府與社會合作發(fā)展模式。農安縣污水處理廠投資規(guī)模頗大、收益回報期長、運營比較復雜。計劃總投資7900萬元，縣財政無力獨立承擔。通過多方爭取，引進四平市海格環(huán)保工程有限公司，縣政府與其共同組建項目公司，縣政府以國債資金作為國有資產享有股權，四平市海格工程有限公司以現金注冊，按資金比例享有股權，共同投資、共同建設、共同經營、共同享有收益，成功破解了資金瓶頸問題。

六是采取民辦公助發(fā)展模式。在職業(yè)教育發(fā)展上，縣政府打破單純政府辦教育的發(fā)展模式，采取民辦公助的形式，建設職業(yè)中心，現已投入使用，總投資5800萬元，其中縣政府整合置換教育資源和現金投入2400萬元，鳳有公司投資3400萬元。目前，一些外省、市的人員紛紛來此參加職業(yè)教育，一大批人掌握了技能，找到了工作崗位，增加了收入，推動了縣域經濟發(fā)展，鳳有公司也獲得了經濟回報，實現了雙贏的目標。

四.把保障困難群體基本民生作為第一著眼點，夯實改善民生的基礎。

今年，我縣緊緊圍繞困難群眾的吃、穿、住、醫(yī)、學等方面，不斷加大社會救助保障力度。基本建立了以政府保障為主、社會救助為輔、其他救助為補充，城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化、保障法制化的新型社會救助保障體系。

一是堅持以完善城鄉(xiāng)低保體系為重點，確保弱勢群體基本生活。進一步擴大了城鄉(xiāng)低保覆蓋面，提高了低保標準;深入開展養(yǎng)老和失業(yè)保險工作;實施了“福星”工程;持續(xù)開展了慈善救助活動。享受城市低保人數達到18031人，年人均享受低保資金1020元;享受農村低保人數達到28333人，年人均享受低保資金360元。養(yǎng)老保險參保2.9萬人，失業(yè)保險參保3.47萬人?；I措資金近XX萬元，完成22所社會福利中心建設任務，總床位達到5500張。開展“獻愛心、送溫暖”活動，“兩節(jié)”慰問達到10萬多人次，慰問款項200多萬元，保證了各類弱勢群體的正常生活，為企業(yè)職工和五保老人的晚年生活提供了堅強保障。

二是大力開展促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作，提高城鄉(xiāng)居民生活水平。積極開展職業(yè)技能培訓，大力開發(fā)就業(yè)崗位，全面落實就業(yè)扶持政策。全年培訓下崗失業(yè)人員3000人、農村勞動力2500人，每人均獲得職業(yè)技能資格證書;開發(fā)就業(yè)崗位6000個，實現就業(yè)、再就業(yè)5326人，安置“4050”人員4167人，實現了“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。設立了小額貸款創(chuàng)業(yè)基金100萬元，支持了困難群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

三是完善醫(yī)療體系，確保城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)。實施農村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險三項醫(yī)療保障制度和大病救助活動，為城鄉(xiāng)居民提供全方位、全覆蓋的醫(yī)療支持。全年新型農村合作醫(yī)療參合率達到92.01%，位居全縣前列;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數達到11.1萬人，參合率達到73.6% 。城鄉(xiāng)大病救助310人，發(fā)放救助資金近200萬元。

四是多渠道籌措資金，確保家庭經濟困難的學生上得起學。采取省、市扶持專項資金、籌集“雙日捐”善款、設立陽光基金、領導干部包保、爭取社會救助、校內救助、校際協(xié)作等七種形式，解決貧困家庭孩子上學難問題。其中，財政投入5600萬元，補助學生5.8萬人、補助寄宿生3162人，“一補”資助面達到100%，農民家庭子女義務教育階段免費上學。利用縣財政資金、善款和社會捐助，救助貧困學生23873人，資助大學新生311人。

五是堅持以特困人群救助為重點，確保住有所居。制定了《城市拆遷中特困戶救助和幫扶辦法》、《農村特困戶1+1幫扶辦法》，幫助特困人群改善居住條件。采取“建、租、買、修”四種形式，為120戶老兵新建、維護了住房，基本全部解決了老兵目前住房問題。省、縣、鄉(xiāng)共投入資金100萬元，為100戶貧困殘疾人改善了危房。

五、領導帶頭，齊抓共管，為改善民生營造了濃厚的社會氛圍。

幾年來，特別是今年以來，縣領導高度重視民生工作，縣委、縣政府主要領導親自研究部署民生工作，親自督導檢查民生進程，親自參加民生活動，形成了領導帶頭、各部門齊抓共管、社會各界廣泛參與、人民群眾積極支持的改善民生工作格局。今年元旦，春節(jié)期間開展的“獻愛心、送溫暖”活動中，縣鄉(xiāng)(局)領導親自到戶慰問老兵、老黨員、傷殘優(yōu)撫對象、五保老人、特困戶、離退休老干部和困難職工，為每戶送去200元錢的米、面、油等生活用品;全縣157個縣直機關事業(yè)單位、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近百個私營企業(yè)、個體工商戶參加了慰問活動。在人民公園的建設中，本著“人民公園人民建”的原則， 91個單位的機關干部開展了公園地面清理大會戰(zhàn)，縣人大主任親自擔任總指揮，四大班子領導現場指揮、帶頭勞動，附近居民主動參戰(zhàn)，形成了政府主導抓民生、全民參與改善民生的生動局面，為推進全縣民生狀況的改善和民生水平的提高提供了強大的精神動力和群眾基礎。