清理整合財政專項資金工作總結(一)

淺析整合財政專項資金思路措施整合財政專項資金，放大財政杠桿作用，集中財力辦大事，是各級高度關注的重要課題。近年來，財政人按照科學發(fā)展觀的要求，大力推進財政科學化、精細化管理，在整合財政專項資金，發(fā)揮財政資源優(yōu)勢方面，正視存在問題，積極開拓創(chuàng)新，探索了許多好做法、好經(jīng)驗。如何結合本地實際，借鑒先進地區(qū)做法，推進財政專項資金整合工作在我縣取得實效，通過學習和思考，本人提出自己粗淺的認識和看法，僅供領導參考。

一、專項資金使用和管理存在的問題

一般來說，專項資金是指財政部門或上級單位為落實黨和國家有關方針政策，撥給行政事業(yè)單位，具有專項用途，用于完成專項工作任務，為促進相關事業(yè)發(fā)展而設立的專門資金。在管理上要求?？顚Ｓ?，按項目單獨核算。但是，隨著形勢的發(fā)展和變化，這一特性和要求，卻被片面的理解，在某種程度上給財政專項資金科學使用和管理帶來了一定的問題。

一是財政專項資金安排零星分散。各職能部門都有各自的工作目標，都強調自身工作重要，相互之間，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各唱各的調，各吹各的號，“資”出多門，“條條”管理，造成了大量低水平建設，財政資金被分散使用，有限的財力資源被支解，“撒胡椒面”現(xiàn)象較為嚴重。

二是財政專項資金使用重形式、輕效益。由于片面強調“專款專用”，專項資金使用單位和管理部門在發(fā)揮資金使用效益上主動性不足，“不越雷池一步”，對專項資金的整合缺乏研究和實踐，產生了許多規(guī)模小、效益低的“黑胡子”工程，低水平、重復建設現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是財政專項資金管理部門多，統(tǒng)籌協(xié)調難。各部門幾乎都有直接管理的專項資金，項目申報各自為政，管理方式方法多樣，下達形式各異，政出多門，各自為戰(zhàn)，造成統(tǒng)籌協(xié)調難。

四是財政專項資金績效考核難以實施。由于大多數(shù)專項資金被分散使用，有的只是短期行為，難以形成規(guī)模效益，因此考核目標難以確定，績效考核工作難以開展。

二、充分認識整合財政專項資金的必要性和重要性

1、專項資金項目越來越多，數(shù)額越來越大，使用范圍越來越廣，迫切要求我們對之進行整合。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2006年我縣專項資金數(shù)額5.59億元。到2009年專項資金數(shù)額達到9.85億元。近年來，隨著財政收入總量的不斷增加，以及擴大內需、保障民生等重大決策的實施，專項資金增長勢頭更加明顯，并已擴大到多個領域，迫切要求我們探索全新的管理模式，對專項資金進行合理有效整合。

2、科學發(fā)展觀的要求昭示我們必須改革傳統(tǒng)專項資金使用模式，推行整合捆綁使用，更好地發(fā)揮財政資金使用效益。科學發(fā)展的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，而對于專項資金整合使用來講，其本質也是統(tǒng)籌使用。多年來，專項資金多頭管理，各自為戰(zhàn)，使有限的財政資金很難形成規(guī)模效應，根本原因就在于我們沒有在統(tǒng)籌上下功夫。對于我們財政人來說，推進財政專項資金的整合工作，就是落實和實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

3、各地整合財政專項資金的成功實踐，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗。近年來，各級越來越重視財政專項資金的整合工作，湖北、甘肅等地的一些做法受到了財政部的充分肯定和大力推廣。我省西鄉(xiāng)、石泉等地在整合財政專項資金方面也收到了明顯的成效，產生了良好的經(jīng)濟和社會效益。我縣2007年以來逐步開展了支農資金整合試點、基層政權建設專項資金整合試點和教育專項資金板塊整合試點，取得了初步成效。這些都為我們下一步工作積累了寶貴的經(jīng)驗。

從理論到實踐反復證明，財政專項資金整合無疑對經(jīng)濟社會健康協(xié)調發(fā)展起到積極的推動作用，我們必須高度重視，認真對待，積極推廣和實施。尤其對于我們經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來講，更應將之作為當前一項重要工作來抓。

三、財政專項資金整合使用的思路措施

1、規(guī)劃先行，增強資金整合的黏合力。明確財政專項資金的投向，解決好安排分散、重點不突出問題，這是專項資金整合工作的要義所在。從各地的成功實踐來看，開展財政專項資金整合工作，首先要從規(guī)劃抓起。規(guī)劃是藍圖、是

“操作指南”，只有規(guī)劃做好了，資金整合才有依據(jù)，具體工作才有方向，整合目標才能落實。如果沒有科學、嚴謹、具有操作性、約束力的規(guī)劃，專項資金整合捆綁使用只能是空談。各地失敗的教訓也一再告誡我們，走好第一步――精心制訂規(guī)劃至關重要，第一步?jīng)]有走好，下一步的工作就無法展開。對于專項資金整合來講，當前，緊要的是圍繞產業(yè)發(fā)展，以明確資金投向、扶持方向為重點，制訂有利于資金整合的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制訂規(guī)劃要善于做大文章，打破行業(yè)界限、部門界限，統(tǒng)籌考慮各方面的資金資源，進一步明確經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域、重點項目、重點區(qū)域、重點問題，為財政專項資金集中投向，發(fā)揮聚合效應奠定基礎。規(guī)劃一經(jīng)確定，財政專項資金就必須嚴格按照發(fā)展規(guī)劃來安排，決不允許各自為政。

2、創(chuàng)設平臺，搭建有效載體。發(fā)展規(guī)劃管方向，管大局，要真正把財政專項資金整合工作落到實處，光有規(guī)劃還不行。我們要進一步把規(guī)劃細化，精心設計和搭建整合平臺。結合各地的成功實踐，我們要著重在四個平臺上下功夫。要搭建以重點產業(yè)為載體的整合平臺。根據(jù)全縣的主導產業(yè)和特色產業(yè)，制定扶持產業(yè)發(fā)展的整合措施，把各類專項資金捆綁使用，使主導產業(yè)做大做強、特色產業(yè)做特做精。要搭建以重點領域為載體的整合平臺。財政專項資金的使用，要力戒遍地開花、小打小鬧。要本著一年一個區(qū)域，一年一個重點，各個項目一齊上，多項措施一齊用的思路，力爭做到

扶一塊，成一塊，使群眾真切體會到建設的成果，確保取得示范帶動作用。要搭建以重點項目為載體的整合平臺。要對重點項目分類排隊，本著先重點、后一般，循序漸進，分步實施的思路，每年確定一批財政扶持的重點項目，同時明確各部門的職責任務，切實增強專項資金投入的針對性，做到目標同向，握指成拳。要搭建以解決重點問題為載體的整合平臺。對群眾最關注、最直接、最現(xiàn)實的民生問題、社會事業(yè)發(fā)展問題，要精心謀劃，分類制定具體實施步驟，著力引導財政專項資金的有效投入，集中財力解決突出問題。

3、加強領導，提供組織保障。整合財政專項資金，改革投入使用的方式方法，調整資金投入的方向和重點，涉及部門利益時，勢必會遇到一定的阻力。從我縣及各地區(qū)的實踐來看，要確保整合工作的順利開展，加強領導和組織協(xié)調尤為關鍵。如果沒有強有力的組織協(xié)調，就很難做到步調統(tǒng)一，目標一致，就很難解決各自為戰(zhàn)的問題;如果沒有強有力的組織協(xié)調，就很難形成長效的工作機制、強大的工作動力，整合的目標就很難實現(xiàn)。因此，要加強政府的統(tǒng)一領導，重點解決好跨部門、跨行業(yè)的工作協(xié)調問題。要建立日常議事決策機制，及時根據(jù)政府的產業(yè)規(guī)劃、工作規(guī)劃，精心設計整合平臺;通過聯(lián)席磋商，建立“分頭受理、共同研究、統(tǒng)一審批、重點使用”的工作制度，避免出現(xiàn)項目單位多頭申請、資金分散使用現(xiàn)象。要圍繞所規(guī)劃的項目，建立相應的工作責任制，形成在同一項目區(qū)資金的統(tǒng)一協(xié)調和各有關

清理整合財政專項資金工作總結(二)

深入開展“小金庫”治理，是黨中央、國務院作出的重大決策，是建立健全懲治和預防腐敗體系、加強反腐倡廉建設的重要舉措。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，堅持和完善標本兼治、綜合治理、懲罰并舉、注重預防的方針，深化財政管理體制改革，嚴肅財經(jīng)紀律，加強黨風廉政建設，推動我鄉(xiāng)從源頭上防范腐敗，徹底解決“小金庫”問題。根據(jù)XXX號文件關于開展重點清查“小金庫”和清理財政專項資金的通知要求和部署，我鄉(xiāng)按照重點檢查面不低于50%的要求，于2011年8月21日至26日開展重點清查“小金庫”和財政專項資金具體工作，現(xiàn)將重點清查情況匯報如下：

一、加強領導，保證工作順利完成。為有效組織好我鄉(xiāng)的清查工作，鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)紀委領導高度重視“小金庫”回頭看工作，由鄉(xiāng)紀委牽頭，鄉(xiāng)人大、財政、民政和農合行直屬分理處等單位積極配合，保證工作順利完成。

二、樹立正確的指導思想。我們認真學習有關文件和會議精神，正確認識開展此項活動的重大意義，認真對待專項治理工作，明確清理檢查“小金庫”是黨中央、國務院作出的重大決策，是建立健全懲治和預防腐敗體系、加強反腐倡廉建設的重要舉措，是教育和保護干部的需要。在開展重點檢查中做到不走過場、不留

死角，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。在開展重點檢查中做到不走過場、不留死角，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

三、重點清查“小金庫”情況。按照重點檢查面不低于50%的要求，對鄉(xiāng)政府、財政所、鄉(xiāng)經(jīng)濟中心、鄉(xiāng)農科站、鄉(xiāng)合管辦、鄉(xiāng)林業(yè)站、鄉(xiāng)工會等XXX個單位進行了重點檢查。在清查過程中，清查工作小組細致地觀察、分析被檢查單位的賬戶往來情況，并與單位提供的銀行存款情況和銀行進行核對，了解相關單位在提供的銀行賬戶以外是否還有其他賬戶，與此同時圍繞其資金的來源和去向進行追查，看其是否將資金隱秘轉移，挪用或截留。通過對XXX個單位進行認真清查核實，未發(fā)現(xiàn)有私存私放資金和私設“小金庫”的行為，未發(fā)現(xiàn)財政專項資金有違規(guī)違紀行為，各單位清查上報的XXX個銀行賬戶均為財政同意開設的合法賬戶。清查過程中沒有發(fā)現(xiàn)各單位有賬外設賬、公款私存、違規(guī)違法開設銀行賬戶等行為。

通過這次重點清查“小金庫”和清理財政專項資金工作，各機關、事業(yè)單位進一步健全領導和工作機制，制定和完善相關制度，采取切實有效措施，注重制度建設，不斷深化財政管理等體制改革，建章立制，提高制度的執(zhí)行力和約束力，逐步建立和完善防治“小金庫”的長效機制，以確保杜絕“小金庫”現(xiàn)象發(fā)生。

XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

二0一一年八月二十六日

清理整合財政專項資金工作總結(三)

2013年，全市財政部門認真按照市委、市政府的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、著力在進的工作基調，充分發(fā)揮財政職能作用，落實積極財政政策，著力穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生，積極服務“項目建設年”的實施和“三城”同創(chuàng)、“四大工程”建設，推進福清海港新城開放開發(fā)。

一、著眼長遠、以財生財，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。一是出臺促進工業(yè)穩(wěn)定增長系列政策，采取新增用電量獎勵、參展費補助、政府優(yōu)先采購等措施，鼓勵企業(yè)多生產。二是實施工業(yè)企業(yè)、外貿流通性企業(yè)房產稅、土地使用稅“即征即獎”優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)擴大生產、技術改造以及產業(yè)轉型升級等。三是安排1000萬元，建立小微企業(yè)信用擔保機構風險補償機制，通過和金融機構共建風險資金池，分擔貸款風險，幫助緩解中小企業(yè)融資難問題。四是推動出口穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化，實行出口增量貼息、外貿專項補助等政策，支持優(yōu)化出口商品結構，促進外貿出口穩(wěn)定增長。五是采取財政獎勵辦法，扶持企業(yè)做好用工服務，緩解企業(yè)用工短缺難題。

促進產業(yè)調整提升。一是實施擴大內需財稅政策，市財政統(tǒng)籌預算內基建投資、稅費改革轉移支付和國投公司債券等各類資金，有效帶動民間資本，支持綜合交通體系、工業(yè)區(qū)、港口、保障性住房以及水利等基礎設施建設。同時，積極為擴大消費需求創(chuàng)造條件，努力完善商貿流通服務設施，及時撥付石油價格改革財政補貼資金3288萬元。二是切實將促進三維對接的優(yōu)惠政策落到實處，細化促進總部經(jīng)濟發(fā)展財稅措施，積極推動招商引資。三是繼續(xù)實施交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點，切實減輕企業(yè)稅負，積極促進服務業(yè)發(fā)展。出臺財稅獎勵政策，促進限額以上商貿企業(yè)提升發(fā)展。四是設立海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金，并統(tǒng)籌海域使用金，促進海洋產業(yè)集聚發(fā)展。五是安排專項資金500萬元，推動旅游業(yè)發(fā)展。

推動企業(yè)轉型升級。一是支持科技對經(jīng)濟增長的驅動作用，將科技支出預算占公共財政支出比重從1.5%提高到2%，全面落實鼓勵企業(yè)技術進步和技術改造的財稅優(yōu)惠政策，支持企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺建設，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是支出434萬元，支持企業(yè)實施專利戰(zhàn)略、爭創(chuàng)品牌。三是出臺高層次人才、駐融央企人才獎勵辦法，實行優(yōu)惠財稅政策，支持人才的引進和培養(yǎng)。

加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。從財政體制、收入返還、資金投入等方面，重點支持融僑、江陰、元洪、出口加工區(qū)等工業(yè)園區(qū)基礎設施配套建設，完善承載功能，促進園區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展?；I集2.5億元，推進閩臺(福州)藍色經(jīng)濟產業(yè)園開發(fā)建設。出臺優(yōu)惠的財稅政策，促進海峽商品交易中心發(fā)展。繼續(xù)對小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)新增地方級收入實行全留，加快推進小城鎮(zhèn)綜合改革試點基礎配套、產業(yè)發(fā)展、示范區(qū)建設、環(huán)境綜合整治等。

推進新農村建設。繼續(xù)加大農村稅改轉移支付補助力度，保障基層政府提供基本公共服務的財力需要。落實強農惠農富農政策，實施農資綜合補貼和農機購置補貼制度，提高政策性漁業(yè)保險財政補貼水平。實施農業(yè)綜合開發(fā)和土地整理，提高農業(yè)綜合生產能力。積極整合各類支農資金，支持設施農業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)和水產業(yè)發(fā)展。支持新農村建設“百十一”工程，推進村級“一事一議”財政獎補項目建設。

二、依法依規(guī)、有效聚財，狠抓財政增收節(jié)支工作

對內挖掘增收潛力。一是強化征管保增收。建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，密切跟蹤重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目和重點稅種的發(fā)展變化，加強稅源監(jiān)控、稅收征管工作，確保增值稅、營業(yè)稅、所得稅等主體稅種平穩(wěn)較快增長，全力穩(wěn)固存量財源。二是協(xié)調運作保增收。落實優(yōu)惠財稅政策，及時兌現(xiàn)獎勵資金，促進工業(yè)企業(yè)繳納土地使用稅、房產稅，以及外出經(jīng)營和外地來融建筑企業(yè)在我市繳納稅收;協(xié)調解決福州下移企業(yè)稅收歸屬，促進屬地管征，確保我市既得財力。三是挖掘潛力保增收。

建立健全城區(qū)范圍內私房租賃稅收委托代征機制，加大小稅源的征管力度，促進應收盡收、顆粒歸倉。同時，切實加強非稅收入征管，推進鎮(zhèn)街非稅收入全面納入預算管理，充分挖掘非稅收入增收潛力。

從嚴控制一般性支出。全面貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省市關于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的一系列規(guī)定和要求，將厲行節(jié)約與深化財稅體制改革緊密結合，推進厲行節(jié)約財政財務制度建設。通過建立公務接待費預警機制、加強因公出國(境)經(jīng)費控制、加強公車控購管理等措施，嚴格控制“三公經(jīng)費”，進一步壓縮一般性支出，集中有限的財力用于穩(wěn)增長、調結構、惠民生等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

向上積極爭取支持。實時關注上級政策走向，及時向上級反映我市財政困難、區(qū)域發(fā)展等工作情況，在市領導的親力親為帶動下，積極會同有關部門進一步加大上級政策和資金的爭取力度，收到了較好成效。尤其是上級對我市均衡性轉移支付、縣級基本財力保障、新增長區(qū)域、閩臺(福州)藍色經(jīng)濟產業(yè)園建設等方面的補助資金呈現(xiàn)較大增長。

三、改善民生、合理用財，民生事業(yè)得到有力保障

促進教育優(yōu)先發(fā)展。進一步落實城鄉(xiāng)免費義務教育等政策，提高城市義務教育生均公用經(jīng)費并實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一;推進校安工程建設，支持教育薄弱校和中小學、幼兒園擴容改造，實施營養(yǎng)改善和校車安全工程;擴大中等職業(yè)教育免學費實施范圍，完善中職學校、普通高中家庭困難學生助學金制度;為全市農村義務教育學生免費提供作業(yè)本。提高公辦學校缺編代課教師代課金補助水平。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助水平從年人均260元提高到300元，基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費政府補助標準從年人均25元提高到30元;繼續(xù)落實醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品零差率銷售制度和“三核一補”政策;衛(wèi)生服務能力得到全面提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設、公共衛(wèi)生服務均等化、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力等得到加強。

不斷健全社會保障制度。構建城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務體系，支持社會力量參與就業(yè)服務，加大就業(yè)困難群體扶持力度，支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋全市。繼續(xù)實施被征地用海農民養(yǎng)老保障制度，完善失地農民利益保障機制。提高城鄉(xiāng)低保保障水平和農村五保供養(yǎng)標準，保障低收入家庭基本生活。及時下達中央專項資金，并落實地方配套資金，支持保障性安居工程建設。

支持創(chuàng)新社會管理體系。完善政法經(jīng)費保障機制，加大基層政法部門業(yè)務辦案和業(yè)務裝備保障力度，健全社會治安防控體系。完善人口和計生投入保障機制，提高獨生子女傷殘、死亡家庭補助標準和獨生子女父母、“二女結扎”戶一次性獎勵金標準。

支持生態(tài)文明建設。多渠道籌措資金，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加大龍江流域水環(huán)境綜合整治和飲用水源保護投入，完善重點流域生態(tài)補償機制。支持生態(tài)公益林保護和造林綠化，推進“四綠”工程。加大環(huán)境衛(wèi)生保潔力度，建立城鄉(xiāng)垃圾污染防治長效機制。整合飲用水源保護、家園清潔行動、礦山“青山掛白”治理、庫區(qū)移民后期扶持等專項資金，推進農村環(huán)境綜合整治。

四、注重績效、科學理財，財政管理水平有效提升

加強預算管理。繼續(xù)細化部門預算編制，建立健全機構編制與經(jīng)費預算銜接機制，完善行政開支定員定額和實物費用定額標準體系。建立健全預算編制與預算執(zhí)行、結余結轉資金管理和行政事業(yè)單位資產管理有機結合的機制。推行預算績效評價制度，對10家預算單位、35個項目實行績效監(jiān)控試點，實行績效目標管理，著力提高財政資金使用績效。啟動公務卡制度改革，將市本級10家預算單位納入改革試點。

著力盤活存量資金。制定出臺《福清市財政專項資金清理規(guī)范工作實施意見》，加大財政專項資金清理整合力度，逐步建立起“立項科學、管理規(guī)范、注重績效”的專項資金管理機制。制定部門預算支出指標調整標準，清理、壓縮結余結轉資金，加大結余資金統(tǒng)籌調劑使用力度，提高財政資金使用績效。

完善政府投融資機制。研究規(guī)范和完善政府投融資平臺管理，逐步構建功能明確、職責落實、運作規(guī)范的投融資體系。公開發(fā)行國投公司債券，募集資金10億元;采用PPP模式引入央企、民營企業(yè)投資城區(qū)開發(fā)建設，通過BT方式引入民資投向工業(yè)區(qū)基礎設施建設。

加強政府性債務管理。將政府性債務納入財政基礎性、經(jīng)常性、長期性的工作范疇，強化對政府性債務規(guī)模、結構和安全性等方面的動態(tài)監(jiān)測和風險評估。建立政府性債務償債機制，將債務本息列入預算管理，維護我市良好債務信譽，防范和化解財政風險。