清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金工作總結(jié)(一)

淺析整合財(cái)政專項(xiàng)資金思路措施整合財(cái)政專項(xiàng)資金，放大財(cái)政杠桿作用，集中財(cái)力辦大事，是各級(jí)高度關(guān)注的重要課題。近年來，財(cái)政人按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，在整合財(cái)政專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資源優(yōu)勢(shì)方面，正視存在問題，積極開拓創(chuàng)新，探索了許多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。如何結(jié)合本地實(shí)際，借鑒先進(jìn)地區(qū)做法，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金整合工作在我縣取得實(shí)效，通過學(xué)習(xí)和思考，本人提出自己粗淺的認(rèn)識(shí)和看法，僅供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、專項(xiàng)資金使用和管理存在的問題

一般來說，專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級(jí)單位為落實(shí)黨和國家有關(guān)方針政策，撥給行政事業(yè)單位，具有專項(xiàng)用途，用于完成專項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)相關(guān)事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專門資金。在管理上要求專款專用，按項(xiàng)目單獨(dú)核算。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展和變化，這一特性和要求，卻被片面的理解，在某種程度上給財(cái)政專項(xiàng)資金科學(xué)使用和管理帶來了一定的問題。

一是財(cái)政專項(xiàng)資金安排零星分散。各職能部門都有各自的工作目標(biāo)，都強(qiáng)調(diào)自身工作重要，相互之間，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，“資”出多門，“條條”管理，造成了大量低水平建設(shè)，財(cái)政資金被分散使用，有限的

財(cái)力資源被支解，“撒胡椒面”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

二是財(cái)政專項(xiàng)資金使用重形式、輕效益。由于片面強(qiáng)調(diào)“專款專用”，專項(xiàng)資金使用單位和管理部門在發(fā)揮資金使用效益上主動(dòng)性不足，“不越雷池一步”，對(duì)專項(xiàng)資金的整合缺乏研究和實(shí)踐，產(chǎn)生了許多規(guī)模小、效益低的“黑胡子”工程，低水平、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是財(cái)政專項(xiàng)資金管理部門多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。各部門幾乎都有直接管理的專項(xiàng)資金，項(xiàng)目申報(bào)各自為政，管理方式方法多樣，下達(dá)形式各異，政出多門，各自為戰(zhàn)，造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難。

四是財(cái)政專項(xiàng)資金績效考核難以實(shí)施。由于大多數(shù)專項(xiàng)資金被分散使用，有的只是短期行為，難以形成規(guī)模效益，因此考核目標(biāo)難以確定，績效考核工作難以開展。

二、充分認(rèn)識(shí)整合財(cái)政專項(xiàng)資金的必要性和重要性

1、專項(xiàng)資金項(xiàng)目越來越多，數(shù)額越來越大，使用范圍越來越廣，迫切要求我們對(duì)之進(jìn)行整合。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2006年我縣專項(xiàng)資金數(shù)額5.59億元。到2009年專項(xiàng)資金數(shù)額達(dá)到9.85億元。近年來，隨著財(cái)政收入總量的不斷增加，以及擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生等重大決策的實(shí)施，專項(xiàng)資金增長勢(shì)頭更加明顯，并已擴(kuò)大到多個(gè)領(lǐng)域，迫切要求我們探索全新的管理模式，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行合理有效整合。

2、科學(xué)發(fā)展觀的要求昭示我們必須改革傳統(tǒng)專項(xiàng)資金使用模式，推行整合捆綁使用，更好地發(fā)揮財(cái)政資金使用效

益。科學(xué)發(fā)展的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，而對(duì)于專項(xiàng)資金整合使用來講，其本質(zhì)也是統(tǒng)籌使用。多年來，專項(xiàng)資金多頭管理，各自為戰(zhàn)，使有限的財(cái)政資金很難形成規(guī)模效應(yīng)，根本原因就在于我們沒有在統(tǒng)籌上下功夫。對(duì)于我們財(cái)政人來說，推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的整合工作，就是落實(shí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

3、各地整合財(cái)政專項(xiàng)資金的成功實(shí)踐，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。近年來，各級(jí)越來越重視財(cái)政專項(xiàng)資金的整合工作，湖北、甘肅等地的一些做法受到了財(cái)政部的充分肯定和大力推廣。我省西鄉(xiāng)、石泉等地在整合財(cái)政專項(xiàng)資金方面也收到了明顯的成效，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我縣2007年以來逐步開展了支農(nóng)資金整合試點(diǎn)、基層政權(quán)建設(shè)專項(xiàng)資金整合試點(diǎn)和教育專項(xiàng)資金板塊整合試點(diǎn)，取得了初步成效。這些都為我們下一步工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

從理論到實(shí)踐反復(fù)證明，財(cái)政專項(xiàng)資金整合無疑對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，我們必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，積極推廣和實(shí)施。尤其對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，更應(yīng)將之作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金整合使用的思路措施

1、規(guī)劃先行，增強(qiáng)資金整合的黏合力。明確財(cái)政專項(xiàng)資金的投向，解決好安排分散、重點(diǎn)不突出問題，這是專項(xiàng)資金整合工作的要義所在。從各地的成功實(shí)踐來看，開展財(cái)政專項(xiàng)資金整合工作，首先要從規(guī)劃抓起。規(guī)劃是藍(lán)圖、是

“操作指南”，只有規(guī)劃做好了，資金整合才有依據(jù)，具體工作才有方向，整合目標(biāo)才能落實(shí)。如果沒有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、具有操作性、約束力的規(guī)劃，專項(xiàng)資金整合捆綁使用只能是空談。各地失敗的教訓(xùn)也一再告誡我們，走好第一步――精心制訂規(guī)劃至關(guān)重要，第一步?jīng)]有走好，下一步的工作就無法展開。對(duì)于專項(xiàng)資金整合來講，當(dāng)前，緊要的是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以明確資金投向、扶持方向?yàn)橹攸c(diǎn)，制訂有利于資金整合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制訂規(guī)劃要善于做大文章，打破行業(yè)界限、部門界限，統(tǒng)籌考慮各方面的資金資源，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題，為財(cái)政專項(xiàng)資金集中投向，發(fā)揮聚合效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃一經(jīng)確定，財(cái)政專項(xiàng)資金就必須嚴(yán)格按照發(fā)展規(guī)劃來安排，決不允許各自為政。

2、創(chuàng)設(shè)平臺(tái)，搭建有效載體。發(fā)展規(guī)劃管方向，管大局，要真正把財(cái)政專項(xiàng)資金整合工作落到實(shí)處，光有規(guī)劃還不行。我們要進(jìn)一步把規(guī)劃細(xì)化，精心設(shè)計(jì)和搭建整合平臺(tái)。結(jié)合各地的成功實(shí)踐，我們要著重在四個(gè)平臺(tái)上下功夫。要搭建以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體的整合平臺(tái)。根據(jù)全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合措施，把各類專項(xiàng)資金捆綁使用，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、特色產(chǎn)業(yè)做特做精。要搭建以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)檩d體的整合平臺(tái)。財(cái)政專項(xiàng)資金的使用，要力戒遍地開花、小打小鬧。要本著一年一個(gè)區(qū)域，一年一個(gè)重點(diǎn)，各個(gè)項(xiàng)目一齊上，多項(xiàng)措施一齊用的思路，力爭做到

扶一塊，成一塊，使群眾真切體會(huì)到建設(shè)的成果，確保取得示范帶動(dòng)作用。要搭建以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體的整合平臺(tái)。要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目分類排隊(duì)，本著先重點(diǎn)、后一般，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施的思路，每年確定一批財(cái)政扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)明確各部門的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)資金投入的針對(duì)性，做到目標(biāo)同向，握指成拳。要搭建以解決重點(diǎn)問題為載體的整合平臺(tái)。對(duì)群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題、社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題，要精心謀劃，分類制定具體實(shí)施步驟，著力引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金的有效投入，集中財(cái)力解決突出問題。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。整合財(cái)政專項(xiàng)資金，改革投入使用的方式方法，調(diào)整資金投入的方向和重點(diǎn)，涉及部門利益時(shí)，勢(shì)必會(huì)遇到一定的阻力。從我縣及各地區(qū)的實(shí)踐來看，要確保整合工作的順利開展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)尤為關(guān)鍵。如果沒有強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，就很難做到步調(diào)統(tǒng)一，目標(biāo)一致，就很難解決各自為戰(zhàn)的問題;如果沒有強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)，就很難形成長效的工作機(jī)制、強(qiáng)大的工作動(dòng)力，整合的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。因此，要加強(qiáng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)解決好跨部門、跨行業(yè)的工作協(xié)調(diào)問題。要建立日常議事決策機(jī)制，及時(shí)根據(jù)政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工作規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)整合平臺(tái);通過聯(lián)席磋商，建立“分頭受理、共同研究、統(tǒng)一審批、重點(diǎn)使用”的工作制度，避免出現(xiàn)項(xiàng)目單位多頭申請(qǐng)、資金分散使用現(xiàn)象。要圍繞所規(guī)劃的項(xiàng)目，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，形成在同一項(xiàng)目區(qū)資金的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和各有關(guān)

清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金工作總結(jié)(二)

深入開展“小金庫”治理，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持和完善標(biāo)本兼治、綜合治理、懲罰并舉、注重預(yù)防的方針，深化財(cái)政管理體制改革，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)我鄉(xiāng)從源頭上防范腐敗，徹底解決“小金庫”問題。根據(jù)XXX號(hào)文件關(guān)于開展重點(diǎn)清查“小金庫”和清理財(cái)政專項(xiàng)資金的通知要求和部署，我鄉(xiāng)按照重點(diǎn)檢查面不低于50%的要求，于2011年8月21日至26日開展重點(diǎn)清查“小金庫”和財(cái)政專項(xiàng)資金具體工作，現(xiàn)將重點(diǎn)清查情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證工作順利完成。為有效組織好我鄉(xiāng)的清查工作，鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視“小金庫”回頭看工作，由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)人大、財(cái)政、民政和農(nóng)合行直屬分理處等單位積極配合，保證工作順利完成。

二、樹立正確的指導(dǎo)思想。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件和會(huì)議精神，正確認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)活動(dòng)的重大意義，認(rèn)真對(duì)待專項(xiàng)治理工作，明確清理檢查“小金庫”是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是教育和保護(hù)干部的需要。在開展重點(diǎn)檢查中做到不走過場(chǎng)、不留死角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。在開展重點(diǎn)檢查中做到不走過場(chǎng)、不留死角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

三、重點(diǎn)清查“小金庫”情況。按照重點(diǎn)檢查面不低于50%的要求，對(duì)鄉(xiāng)政府、財(cái)政所、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中心、鄉(xiāng)農(nóng)科站、鄉(xiāng)合管辦、鄉(xiāng)林業(yè)站、鄉(xiāng)工會(huì)等XXX個(gè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。在清查過程中，清查工作小組細(xì)致地觀察、分析被檢查單位的賬戶往來情況，并與單位提供的銀行存款情況和銀行進(jìn)行核對(duì)，了解相關(guān)單位在提供的銀行賬戶以外是否還有其他賬戶，與此同時(shí)圍繞其資金的來源和去向進(jìn)行追查，看其是否將資金隱秘轉(zhuǎn)移，挪用或截留。通過對(duì)XXX個(gè)單位進(jìn)行認(rèn)真清查核實(shí)，未發(fā)現(xiàn)有私存私放資金和私設(shè)“小金庫”的行為，未發(fā)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金有違規(guī)違紀(jì)行為，各單位清查上報(bào)的XXX個(gè)銀行賬戶均為財(cái)政同意開設(shè)的合法賬戶。清查過程中沒有發(fā)現(xiàn)各單位有賬外設(shè)賬、公款私存、違規(guī)違法開設(shè)銀行賬戶等行為。

通過這次重點(diǎn)清查“小金庫”和清理財(cái)政專項(xiàng)資金工作，各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，制定和完善相關(guān)制度，采取切實(shí)有效措施，注重制度建設(shè)，不斷深化財(cái)政管理等體制改革，建章立制，提高制度的執(zhí)行力和約束力，逐步建立和完善防治“小金庫”的長效機(jī)制，以確保杜絕“小金庫”現(xiàn)象發(fā)生。

XXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

二0一一年八月二十六日

清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金工作總結(jié)(三)

2013年，全市財(cái)政部門認(rèn)真按照市委、市政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、著力在進(jìn)的工作基調(diào)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，落實(shí)積極財(cái)政政策，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，積極服務(wù)“項(xiàng)目建設(shè)年”的實(shí)施和“三城”同創(chuàng)、“四大工程”建設(shè)，推進(jìn)福清海港新城開放開發(fā)。

一、著眼長遠(yuǎn)、以財(cái)生財(cái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。一是出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長系列政策，采取新增用電量獎(jiǎng)勵(lì)、參展費(fèi)補(bǔ)助、政府優(yōu)先采購等措施，鼓勵(lì)企業(yè)多生產(chǎn)。二是實(shí)施工業(yè)企業(yè)、外貿(mào)流通性企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅“即征即獎(jiǎng)”優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、技術(shù)改造以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。三是安排1000萬元，建立小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過和金融機(jī)構(gòu)共建風(fēng)險(xiǎn)資金池，分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，幫助緩解中小企業(yè)融資難問題。四是推動(dòng)出口穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)行出口增量貼息、外貿(mào)專項(xiàng)補(bǔ)助等政策，支持優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。五是采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)辦法，扶持企業(yè)做好用工服務(wù)，緩解企業(yè)用工短缺難題。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升。一是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需財(cái)稅政策，市財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)基建投資、稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和國投公司債券等各類資金，有效帶動(dòng)民間資本，支持綜合交通體系、工業(yè)區(qū)、港口、保障性住房以及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，積極為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造條件，努力完善商貿(mào)流通服務(wù)設(shè)施，及時(shí)撥付石油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼資金3288萬元。二是切實(shí)將促進(jìn)三維對(duì)接的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，細(xì)化促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅措施，積極推動(dòng)招商引資。三是繼續(xù)實(shí)施交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)，切實(shí)減輕企業(yè)稅負(fù)，積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)限額以上商貿(mào)企業(yè)提升發(fā)展。四是設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，并統(tǒng)籌海域使用金，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。五是安排專項(xiàng)資金500萬元，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是支持科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)作用，將科技支出預(yù)算占公共財(cái)政支出比重從1.5%提高到2%，全面落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是支出434萬元，支持企業(yè)實(shí)施專利戰(zhàn)略、爭創(chuàng)品牌。三是出臺(tái)高層次人才、駐融央企人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，實(shí)行優(yōu)惠財(cái)稅政策，支持人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從財(cái)政體制、收入返還、資金投入等方面，重點(diǎn)支持融僑、江陰、元洪、出口加工區(qū)等工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善承載功能，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展?；I集2.5億元，推進(jìn)閩臺(tái)(福州)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)。出臺(tái)優(yōu)惠的財(cái)稅政策，促進(jìn)海峽商品交易中心發(fā)展。繼續(xù)對(duì)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)新增地方級(jí)收入實(shí)行全留，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范區(qū)建設(shè)、環(huán)境綜合整治等。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，保障基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力需要。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度，提高政策性漁業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極整合各類支農(nóng)資金，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持新農(nóng)村建設(shè)“百十一”工程，推進(jìn)村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。

二、依法依規(guī)、有效聚財(cái)，狠抓財(cái)政增收節(jié)支工作

對(duì)內(nèi)挖掘增收潛力。一是強(qiáng)化征管保增收。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，密切跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)稅種的發(fā)展變化，加強(qiáng)稅源監(jiān)控、稅收征管工作，確保增值稅、營業(yè)稅、所得稅等主體稅種平穩(wěn)較快增長，全力穩(wěn)固存量財(cái)源。二是協(xié)調(diào)運(yùn)作保增收。落實(shí)優(yōu)惠財(cái)稅政策，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)繳納土地使用稅、房產(chǎn)稅，以及外出經(jīng)營和外地來融建筑企業(yè)在我市繳納稅收;協(xié)調(diào)解決福州下移企業(yè)稅收歸屬，促進(jìn)屬地管征，確保我市既得財(cái)力。三是挖掘潛力保增收。

建立健全城區(qū)范圍內(nèi)私房租賃稅收委托代征機(jī)制，加大小稅源的征管力度，促進(jìn)應(yīng)收盡收、顆粒歸倉。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入征管，推進(jìn)鎮(zhèn)街非稅收入全面納入預(yù)算管理，充分挖掘非稅收入增收潛力。

從嚴(yán)控制一般性支出。全面貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的一系列規(guī)定和要求，將厲行節(jié)約與深化財(cái)稅體制改革緊密結(jié)合，推進(jìn)厲行節(jié)約財(cái)政財(cái)務(wù)制度建設(shè)。通過建立公務(wù)接待費(fèi)預(yù)警機(jī)制、加強(qiáng)因公出國(境)經(jīng)費(fèi)控制、加強(qiáng)公車控購管理等措施，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，進(jìn)一步壓縮一般性支出，集中有限的財(cái)力用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

向上積極爭取支持。實(shí)時(shí)關(guān)注上級(jí)政策走向，及時(shí)向上級(jí)反映我市財(cái)政困難、區(qū)域發(fā)展等工作情況，在市領(lǐng)導(dǎo)的親力親為帶動(dòng)下，積極會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大上級(jí)政策和資金的爭取力度，收到了較好成效。尤其是上級(jí)對(duì)我市均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障、新增長區(qū)域、閩臺(tái)(福州)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面的補(bǔ)助資金呈現(xiàn)較大增長。

三、改善民生、合理用財(cái)，民生事業(yè)得到有力保障

促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育等政策，提高城市義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一;推進(jìn)校安工程建設(shè)，支持教育薄弱校和中小學(xué)、幼兒園擴(kuò)容改造，實(shí)施營養(yǎng)改善和校車安全工程;擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)實(shí)施范圍，完善中職學(xué)校、普通高中家庭困難學(xué)生助學(xué)金制度;為全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)提供作業(yè)本。提高公辦學(xué)校缺編代課教師代課金補(bǔ)助水平。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助水平從年人均260元提高到300元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均25元提高到30元;繼續(xù)落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售制度和“三核一補(bǔ)”政策;衛(wèi)生服務(wù)能力得到全面提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力等得到加強(qiáng)。

不斷健全社會(huì)保障制度。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)體系，支持社會(huì)力量參與就業(yè)服務(wù)，加大就業(yè)困難群體扶持力度，支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全市。繼續(xù)實(shí)施被征地用海農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，完善失地農(nóng)民利益保障機(jī)制。提高城鄉(xiāng)低保保障水平和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入家庭基本生活。及時(shí)下達(dá)中央專項(xiàng)資金，并落實(shí)地方配套資金，支持保障性安居工程建設(shè)。

支持創(chuàng)新社會(huì)管理體系。完善政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大基層政法部門業(yè)務(wù)辦案和業(yè)務(wù)裝備保障力度，健全社會(huì)治安防控體系。完善人口和計(jì)生投入保障機(jī)制，提高獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和獨(dú)生子女父母、“二女結(jié)扎”戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)金標(biāo)準(zhǔn)。

支持生態(tài)文明建設(shè)。多渠道籌措資金，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加大龍江流域水環(huán)境綜合整治和飲用水源保護(hù)投入，完善重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持生態(tài)公益林保護(hù)和造林綠化，推進(jìn)“四綠”工程。加大環(huán)境衛(wèi)生保潔力度，建立城鄉(xiāng)垃圾污染防治長效機(jī)制。整合飲用水源保護(hù)、家園清潔行動(dòng)、礦山“青山掛白”治理、庫區(qū)移民后期扶持等專項(xiàng)資金，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

四、注重績效、科學(xué)理財(cái)，財(cái)政管理水平有效提升

加強(qiáng)預(yù)算管理。繼續(xù)細(xì)化部門預(yù)算編制，建立健全機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接機(jī)制，完善行政開支定員定額和實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。推行預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)10家預(yù)算單位、35個(gè)項(xiàng)目實(shí)行績效監(jiān)控試點(diǎn)，實(shí)行績效目標(biāo)管理，著力提高財(cái)政資金使用績效。啟動(dòng)公務(wù)卡制度改革，將市本級(jí)10家預(yù)算單位納入改革試點(diǎn)。

著力盤活存量資金。制定出臺(tái)《福清市財(cái)政專項(xiàng)資金清理規(guī)范工作實(shí)施意見》，加大財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合力度，逐步建立起“立項(xiàng)科學(xué)、管理規(guī)范、注重績效”的專項(xiàng)資金管理機(jī)制。制定部門預(yù)算支出指標(biāo)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，清理、壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加大結(jié)余資金統(tǒng)籌調(diào)劑使用力度，提高財(cái)政資金使用績效。

完善政府投融資機(jī)制。研究規(guī)范和完善政府投融資平臺(tái)管理，逐步構(gòu)建功能明確、職責(zé)落實(shí)、運(yùn)作規(guī)范的投融資體系。公開發(fā)行國投公司債券，募集資金10億元;采用PPP模式引入央企、民營企業(yè)投資城區(qū)開發(fā)建設(shè)，通過BT方式引入民資投向工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。將政府性債務(wù)納入財(cái)政基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、長期性的工作范疇，強(qiáng)化對(duì)政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立政府性債務(wù)償債機(jī)制，將債務(wù)本息列入預(yù)算管理，維護(hù)我市良好債務(wù)信譽(yù)，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。