【第一篇】：村財(cái)鎮(zhèn)代管工作匯報(bào)，村賬鄉(xiāng)代管工作總結(jié)

管”工作情況匯報(bào) 高壩店鎮(zhèn)人民政府（2012 年 8 月 日） 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)

首先，我代表高壩店鎮(zhèn)黨委、政府對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我 鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面，我 就高壩店鎮(zhèn)“村財(cái)村用鎮(zhèn)管”工作開展情況作以簡要匯報(bào)。

高壩店鎮(zhèn)位于山陽縣城東，銀花河上游，距縣城 20 公里， 面積 172.69 平方公里。

全鎮(zhèn)轄 17 個(gè)行政村， 88 個(gè)村民組，人口 31845 人。

“村財(cái)村用鎮(zhèn)管”工作試點(diǎn) 以來，我鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)上級(jí)工作要求，以維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組 織和農(nóng)民的合法權(quán)益為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)“理財(cái)民主 化、管理程序化、監(jiān)督制度化”為目標(biāo)，高度重視，精心 組織，有效保障了村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們的具體做法是

一是精心組織抓培訓(xùn)。為了加強(qiáng)對“村財(cái)村用鎮(zhèn)管” 工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上成立了以鎮(zhèn)長為組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人 為成員的“村財(cái)村用鎮(zhèn)管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、 協(xié)調(diào)、督查和實(shí)施，并依托鎮(zhèn)財(cái)政所組建了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù) 中心， 設(shè)立辦事服務(wù)窗口， 配備了人員、 經(jīng)費(fèi)、 辦公場所， 做到了制度上墻，職責(zé)明確。同時(shí)，及時(shí)組織各村支部書 記、村主任，學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件精神和《實(shí)施方案》 ，召1 開了專門會(huì)議，進(jìn)行了專題部署。同時(shí)，還采取標(biāo)語、板 報(bào)、簡報(bào)等形式，積極組織村級(jí)報(bào)賬員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加 強(qiáng)對“村財(cái)村用鎮(zhèn)管”工作重要意義、 “三資”管理相關(guān)政策 和法規(guī)的宣傳。通過廣泛深入宣傳，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高 了村干部的思想認(rèn)識(shí)， 充分調(diào)動(dòng)了村干部的積極性， 為“村 財(cái)村用鎮(zhèn)管”工作創(chuàng)造了良好的工作氛圍。

二是建章立制抓規(guī)范。我們結(jié)合自己實(shí)際，積極探 索，實(shí)行了“突出一個(gè)重點(diǎn)、堅(jiān)持一個(gè)要求、規(guī)范一套票 據(jù)、實(shí)行三道審核、明確結(jié)辦時(shí)限”的監(jiān)督管理辦法。突 出一個(gè)重點(diǎn)就是以村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管為重點(diǎn)， 村上設(shè)立一名 報(bào)賬員，由鎮(zhèn)財(cái)政所為各村分別設(shè)立銀行賬戶，分別建賬 和列支核算，銀行賬戶預(yù)留印鑒為村委會(huì)公章、鎮(zhèn)財(cái)政所 負(fù)責(zé)人和村主任私章，實(shí)行共同監(jiān)管制約；堅(jiān)持一個(gè)要求 就是明確村組一切經(jīng)濟(jì)收支必須納入統(tǒng)一管理， 不得私設(shè) 小金庫； 規(guī)范一套票據(jù)就是各項(xiàng)收費(fèi)統(tǒng)一使用國家規(guī)范的 票據(jù)，并加蓋鎮(zhèn)財(cái)政所專用章和各村委會(huì)公章視為有效； 實(shí)行三道審核就是堅(jiān)持“村財(cái)、民理、鎮(zhèn)監(jiān)管”的原則，實(shí) 行“一支筆”和集體理財(cái)?shù)膶徟贫龋?開支在 300 元以下的 由村主任審批；開支在 300 元以上 5000 元以下的開支， 由村民理財(cái)小組研究同意后，經(jīng)村支書、主任簽字及鎮(zhèn)包 片領(lǐng)導(dǎo)審批，并附村民理財(cái)小組會(huì)議記錄；開支 5000 元 以上的由村民理財(cái)小組、 村民議事會(huì)研究同意， 經(jīng)村支書、 主任審批簽字， 并附村民理財(cái)小組、 村民議事會(huì)會(huì)議記錄。2 報(bào)賬時(shí)首先由鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員對支出票據(jù)進(jìn)行審核后， 填寫資金申報(bào)單，再經(jīng)包片領(lǐng)導(dǎo)審核情況屬實(shí)后，經(jīng)主管 農(nóng)財(cái)辦的領(lǐng)導(dǎo)審批后方可列支核算； 明確結(jié)辦時(shí)限就是鎮(zhèn) 財(cái)政所實(shí)行每周一報(bào)賬制度， 要求各村報(bào)賬員對本村收支 業(yè)務(wù)及時(shí)報(bào)賬，對重大支出項(xiàng)目明確報(bào)賬時(shí)限。鎮(zhèn)財(cái)政所 按照各村實(shí)際情況為各村預(yù)留 500—1500 元備用金，保 證及時(shí)、準(zhǔn)確、安全辦理相關(guān)賬務(wù)。

三是突出重點(diǎn)抓審計(jì)。針對近年來修建高速路、災(zāi) 后重建和陜南移民搬遷等重點(diǎn)工作，由于耕地征用較多， 土地補(bǔ)償費(fèi)的分配成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

我們把這一工作 作為管理的重點(diǎn)，對上級(jí)撥入的土地補(bǔ)償費(fèi)，由鎮(zhèn)財(cái)政所 提供村組銀行賬號(hào)，直接撥入銀行；對可分配的土地補(bǔ)償 費(fèi)，必須經(jīng)村民大會(huì)通過，經(jīng) 75%村民同意后形成決議， 決議由組長、村主任簽字并附會(huì)議記錄，方可分配。在新 農(nóng)村建設(shè)過程中，我們堅(jiān)持“一事一議”，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)把 支出，使各村把資金用足用實(shí)。同時(shí)，按照村級(jí)換屆工作 要求，積極推行村干部離任審計(jì)制度，對各村原任干部遺 留的財(cái)務(wù)及時(shí)進(jìn)行審計(jì)核實(shí)， 杜絕了突擊花錢和資產(chǎn)流失 現(xiàn)象的發(fā)生。審計(jì)中，由現(xiàn)任村黨支部書記牽頭組織召開 村民會(huì)議，推舉有威望、有正義感、原則性強(qiáng)、懂財(cái)務(wù)的 人員參加，公平公正，實(shí)事求是，保證審計(jì)的真實(shí)性。通 過審計(jì)，使村組干部放下包袱，把更多的精力放在為群眾 辦實(shí)事上。3 四是堅(jiān)持公開抓監(jiān)督。我們把村務(wù)、財(cái)務(wù)公開作為 對村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施有效監(jiān)督的一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓， 堅(jiān)持統(tǒng) 一公布時(shí)間，每月 15 日前公布各村、組上個(gè)月的收支明 細(xì)，每年 1 月 25 日和 4 月、7 月、10 月的 15 日為季度 公布日。各村設(shè)置固定的村務(wù)公布欄，及時(shí)公布每年的各 項(xiàng)承包費(fèi)收入、固定資產(chǎn)處理與購置情況、村干部工資、 土地征用補(bǔ)償及分配方案、村組集體債權(quán)債務(wù)、種糧直接 補(bǔ)貼和救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況。

扎實(shí)開展日常監(jiān)督檢查工 作。檢查由鎮(zhèn)紀(jì)委書記帶隊(duì)，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)參加，檢查結(jié)果進(jìn) 行通報(bào)。對公開不認(rèn)真、內(nèi)容不全面、不及時(shí)的村提出批 評(píng)，對日常發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，推進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的 規(guī)范化。

經(jīng)過幾年的實(shí)踐， 我鎮(zhèn)“村財(cái)村用鎮(zhèn)管”工作運(yùn)作更加 完善，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、透明化、制度化方面發(fā)揮 了積極作用，得到了廣大農(nóng)民群眾和基層干部的一致好 評(píng)。一是減輕了基層干部的工作壓力。對各村賬務(wù)進(jìn)行統(tǒng) 一管理后， 村級(jí)取消了會(huì)計(jì)、 出納崗位， 只設(shè)一名報(bào)賬員， 從根本上減輕了村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。對 全鎮(zhèn) 17 個(gè)村、88 個(gè)村民小組的賬務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán) 格按照會(huì)計(jì)法進(jìn)行管理， 有效解決了原來有些村只記流水 賬、無會(huì)計(jì)賬、會(huì)計(jì)出納一身兼等問題。三是強(qiáng)化支出監(jiān) 管，杜絕了不合理支出。加強(qiáng)了支出票據(jù)的審核，對招待 費(fèi)一律不予以報(bào)銷，制止了鋪張浪費(fèi)行為的發(fā)生，改進(jìn)了4 干部的工作作風(fēng)。在取得以上成績的同時(shí)，我們的工作還 存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是村級(jí)賬務(wù)管理還不夠規(guī) 范，有少數(shù)白條進(jìn)賬現(xiàn)象；二是由于村級(jí)報(bào)賬員大多是村 干部兼任，沒有經(jīng)過專業(yè)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，對工作的正常開展有 一定的影響，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。針對以上問題的存在， 我們將以本次調(diào)研為契機(jī)， 按照調(diào)研組的意見和上級(jí)的要 求，繼續(xù)強(qiáng)化管理，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化培訓(xùn)，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn) 一步完善好“村財(cái)村用鎮(zhèn)管”工作。

以上匯報(bào)如有不妥之處，敬請指正。5

【第二篇】：淺析村賬鄉(xiāng)代管改革中的五難現(xiàn)象，村賬鄉(xiāng)代管工作總結(jié)

管改革中的“五難”現(xiàn)象方穩(wěn)根 余自然 劉湘平村賬鄉(xiāng)代管改革作為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、維系農(nóng)村大局穩(wěn)定的一項(xiàng)改革政策，近 年來在我省可謂遍地開花。它的實(shí)施原則是：在充分尊重民意的前提下，按照不 改變村級(jí)核算主體，資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)及收益分配權(quán) “四權(quán)不變” 的原則，撤消原來的村級(jí)財(cái)務(wù)核算“攤子”，集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的會(huì)計(jì)委托記賬中 心核算村級(jí)財(cái)務(wù)。

這項(xiàng)改革運(yùn)行三年來，效果如何？有哪些欠缺？有何更好的促 進(jìn)辦法？帶著這些疑問，筆者走進(jìn)老區(qū)平江。一、村賬鄉(xiāng)代管的主要做法及成效平江縣位于湖南省的東北部，湘、鄂、贛三省交界處，總面積 4125 平方公 里，轄 27 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、807 個(gè)村，總?cè)丝?104 萬。2009 年，村賬鄉(xiāng)代管覆蓋全縣所 有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、795 個(gè)村，占村級(jí)總數(shù)的 98.5%，其中由財(cái)政所實(shí)施代管的 23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 財(cái)政所和經(jīng)管站合管的 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)主要突出抓六個(gè)方面，來確保村賬鄉(xiāng) 代管改革的順利推進(jìn)、取得成效。

——突出移交環(huán)節(jié)，確保村賬數(shù)據(jù)的合法、真實(shí)、完整。2006 年，平江縣 選擇會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較好的 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村賬鄉(xiāng)代管改革試點(diǎn)， 在試點(diǎn)取得成功的 基礎(chǔ)上，2007 年全面鋪開。在啟動(dòng)階段，縣財(cái)政部門和經(jīng)管部門為確保移交環(huán) 節(jié)不出亂子，制定具體可行的操作方案和移交清冊，要求各地“摸清家底”，進(jìn) 行庫存現(xiàn)金、賬戶、收支、往來款項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)及實(shí)物財(cái)產(chǎn)的自查清理，造具詳 實(shí)的移交清冊，進(jìn)行張榜公示。以財(cái)政所、經(jīng)管站為依托組建的“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 代管核算中心” （以下簡稱“代管中心”）對照清冊進(jìn)行核對驗(yàn)收，對賬賬不符、 賬實(shí)不符的移交清冊實(shí)行“推倒重來”，有效防止了一部分人“趁火打劫”的想 法和行為，保障了村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)的完整安全，維護(hù)了移交手續(xù)的嚴(yán)肅、真實(shí)和合 法，2007 年，全縣 27 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、800 多個(gè)村的村級(jí)財(cái)務(wù)“攤子”順利完成移交， 納入改革范疇。

——突出建章立制，確保村級(jí)財(cái)務(wù)核算有序開展。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成 立“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，指導(dǎo)代管中心 開展核算業(yè)務(wù)；二是建 章立制，代管中心與達(dá)成代管意向的村級(jí)簽署《委托代管協(xié)議》，并按照國家有 關(guān)法律法規(guī)制定《村級(jí)核算會(huì)計(jì)制度》、《村報(bào)賬員制度》、《總會(huì)計(jì)制度》和 《村賬鄉(xiāng)代管工作規(guī)范》，合理確定崗位及職責(zé)，牽住了核算工作的“牛鼻子”； 三是狠抓落實(shí)，組織代管中心工作人員、村級(jí)報(bào)賬員學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度，做到入 腦入心。磨刀不誤砍柴工，村賬鄉(xiāng)代管剛起步，便朝著規(guī)范、有序的方向開跑。

——突出硬件配備，確保必需的物質(zhì)條件。平江是個(gè)山區(qū)內(nèi)陸大縣，基礎(chǔ)設(shè) 施條件差，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房緊張，村賬鄉(xiāng)代管面臨著沒有辦公場地的困擾。為 確保改革必需的物質(zhì)條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)政所在改革伊始合理調(diào)整辦公布局， 采取擠、 租的辦法妥善安排好代管中心的辦公用房， 騰、 并對重點(diǎn)場所進(jìn)行防火、 防盜設(shè)施加固。近兩年來，縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金為 20 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心采購配 備了電腦、 打印機(jī)等辦公設(shè)備， 一部分代管中心也具備了電腦記賬的條件， 至此， 財(cái)務(wù)信息化初現(xiàn)端倪。

——突出隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展。突出抓人員配備，從經(jīng) 管、財(cái)政系統(tǒng)抽調(diào)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的業(yè)務(wù)精干，滿足總會(huì)計(jì)、核算會(huì)計(jì)等不同崗 位的要求，對村級(jí)報(bào)賬員實(shí)行“群眾推選、村級(jí)把關(guān)、代管中心審查”的辦法確 定專人負(fù)責(zé)，并要求先培訓(xùn)、后上崗；突出抓后續(xù)培訓(xùn)，縣舉辦村級(jí)財(cái)會(huì)人員培 訓(xùn)講座 3 場、培訓(xùn)班 2 次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦村級(jí)報(bào)賬員培訓(xùn)班 52 場次，在村支書、村 主任會(huì)議上專題講授財(cái)經(jīng)知識(shí)多次， 著力提高農(nóng)村財(cái)務(wù)主管的財(cái)經(jīng)意識(shí)和會(huì)計(jì)人 員的職業(yè)道德、理財(cái)水平；突出抓考核評(píng)價(jià)，參照有關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定建立了村賬鄉(xiāng)代 管從業(yè)人員考評(píng)辦法， 進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排一定的工作經(jīng)費(fèi)對工作扎實(shí) 細(xì)致、表現(xiàn)突出的財(cái)會(huì)人員實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，一部分工作懈怠馬虎、表現(xiàn)落后的被 調(diào)整崗位或辭退。

——突出操作流程，確保財(cái)務(wù)核算規(guī)范化、精細(xì)化。平江縣借鑒“鄉(xiāng)財(cái)縣管 鄉(xiāng)用”改革的成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范村賬核算的操作流程。一是統(tǒng)一核算模式，建立符 合村級(jí)會(huì)計(jì)制度的核算賬套，設(shè)置簡潔、實(shí)用的會(huì)計(jì)科目，依法開展核算業(yè)務(wù)， 安定、長壽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣率先啟動(dòng)了村級(jí)會(huì)計(jì)電算化；二是統(tǒng)一報(bào)賬手續(xù)，嚴(yán)格 執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，支出發(fā)票報(bào)賬必須具備發(fā)生時(shí)間、支出內(nèi)容、數(shù)量、金額、收款 單位（人）“五要素”及經(jīng)手人、審核人、審批人“三筆字”，嚴(yán)格按照村級(jí)財(cái) 務(wù)公開的要求， 大宗支出必須由村民主理財(cái)小組集體審議、財(cái)經(jīng)主管審核后方可 列支；三是統(tǒng)一票證管理，印制《村級(jí)往來結(jié)算收據(jù)》，規(guī)定收據(jù)限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍 內(nèi)站、辦、所、村之間的往來結(jié)算，不得用于向農(nóng)戶收取一事一議、新農(nóng)合籌資 等款項(xiàng)，同時(shí)嚴(yán)格票證的領(lǐng)用和核銷手續(xù)，強(qiáng)化以票統(tǒng)收，堵塞收入漏洞，控制 坐收坐支行為。

“三統(tǒng)一” 理順了以往的村級(jí)財(cái)務(wù)混亂局面， 還村干部一個(gè)清白、 給群眾一個(gè)明白。

——突出監(jiān)督查辦，確保村賬鄉(xiāng)代管出成效。隨著國家對“三農(nóng)”的加大投 入，農(nóng)村的各種利益糾紛越來越尖銳復(fù)雜，村賬鄉(xiāng)代管的責(zé)任也越來越大。圍繞 一事一議籌資、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放等農(nóng)村熱點(diǎn)，縣鄉(xiāng)經(jīng)管、 財(cái)政部門強(qiáng)化監(jiān)督檢查， 加大村級(jí)資金安全檢查力度，有效維護(hù)了農(nóng)村政策的權(quán) 威，保障了村級(jí)財(cái)產(chǎn)的安全，防范和制止了一些違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

通過三年來的努力， 村賬鄉(xiāng)代管改革取得了可喜的成效，村級(jí)財(cái)務(wù)賬目得到 規(guī)范，改變了以往做賬不及時(shí)、核算不規(guī)范、賬務(wù)管理混亂的局面；資金管理得 到加強(qiáng)，遏制了一些亂收濫支行為；財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，民主監(jiān)督開始發(fā) 揮積極作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、改革運(yùn)行過程中的突出問題（一）控制職能缺位，財(cái)務(wù)延伸管理難深入。

不少村干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，損公肥私的現(xiàn)象屢禁不止；農(nóng)村財(cái)會(huì)人員貧 乏，代管中心只有兩、三名工作人員，大多是身兼數(shù)職的財(cái)政、經(jīng)管干部職工和 老村會(huì)計(jì)，稀缺的人員、海量的工作，注定財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的無力和弱化。通過對 虹橋、 龍門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查， 村級(jí)核算會(huì)計(jì)平日的工作大多是接待報(bào)賬、 做賬對賬， 對村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的過程并不清楚，也沒有時(shí)間和精力來深入細(xì)致了解，一些 披著“手續(xù)齊全”外衣的不合理支出輕松入賬、打著“建設(shè)需要”幌子的新增債 務(wù)僥幸過關(guān)，而財(cái)會(huì)人員也無能為力。少數(shù)村級(jí)報(bào)賬員沒有原則、做“好人”、 沒有工作魄力，無形中為這些支出開了“綠燈”，增加了會(huì)計(jì)的工作難度，一定 程度上造成延伸管理鏈條的斷裂。

（二）資產(chǎn)監(jiān)管不力，集體財(cái)產(chǎn)安全難保障。

近年來， 國家提高對基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障水平，相繼啟動(dòng)了村級(jí)組織活動(dòng)場 所、 農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、 文化信息共享工程、 農(nóng)家書屋、 文化站等項(xiàng)目建設(shè)， 村級(jí)擁有的固定資產(chǎn)日益增多；在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、鄉(xiāng)村規(guī)劃的推動(dòng)下，許多 村子出現(xiàn)了閑置的土地和房屋， 不動(dòng)產(chǎn)的交易增多，縣鄉(xiāng)兩級(jí)采取了一些辦法來 加強(qiáng)管理，但由于種種原因，固定資產(chǎn)的核算管理仍有紕漏。一是由于少數(shù)單位 在為村級(jí)免費(fèi)配備這些財(cái)產(chǎn)時(shí)，沒有附送“固定資產(chǎn)入賬通知單”；二是少數(shù)愛 占便宜的村干部順手牽羊，設(shè)備流失；三是防盜防損措施不力，一些設(shè)施過早報(bào) 廢、被盜；四是有意逃避相關(guān)單位的審批監(jiān)管，一些資產(chǎn)處置進(jìn)行暗箱操作，這 些都造成財(cái)會(huì)人員無法進(jìn)行固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)處理、完善固定資產(chǎn)臺(tái)賬，財(cái)產(chǎn)管理處 于失控狀態(tài)。 （三）反映功能弱化，會(huì)計(jì)信息掌握難全面。

少數(shù)村級(jí)核算會(huì)計(jì)原來擔(dān)任村會(huì)計(jì)，記賬方法陳舊，接受新生事物慢，核算 水平還停留于上個(gè)世紀(jì)七、八十年代，重“平衡”、輕效益的現(xiàn)象屢見不鮮：一 是把關(guān)不嚴(yán)，核算工作停留于憑證的分類、記賬，忽視會(huì)計(jì)應(yīng)有的審核監(jiān)督；二 是反映不力，埋頭記賬、登賬，忽視從報(bào)表中分析問題；三是信息不準(zhǔn)，有的將 精力集中于收支核算，忽視往來資金的對應(yīng)處理，如有的村賬往來科目混亂，報(bào) 賬員的庫存現(xiàn)金余額 “剪不斷理還亂” 以致無法移交。

、 村賬變成 “收支登記簿” ， 不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的不全、失真，無法全面真實(shí)準(zhǔn)確反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，還 給農(nóng)村工作帶來危害。（四）資料保管不妥，檔案管理水平難提高。

現(xiàn)實(shí)生活中， 許多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的詳細(xì)情況不是記載在發(fā)票或收據(jù)上，而是 體現(xiàn)在一些相關(guān)的資料附件上面，而農(nóng)村村干部大多沒有收集會(huì)計(jì)資料的習(xí)慣。

惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)行“一折通”后，很多村干部將財(cái)政所返回的補(bǔ)貼發(fā)放表冊 束之高閣或隨意丟放， 給農(nóng)戶查詢核對帶來許多不便，基層財(cái)政所經(jīng)常接待一些 來辦理因存折遺失需要抄錄賬號(hào)等瑣細(xì)事情的農(nóng)民；而遺失款項(xiàng)發(fā)放清冊、經(jīng)濟(jì) 合同等重要附件的也不乏其人。

資料保管歸檔觀念的淡化，帶來檔案管理工作的 停滯不前，充分挖掘利用檔案資源、促進(jìn)檔案管理規(guī)范化更是遙遙無期。

（五）創(chuàng)新能力薄弱，財(cái)務(wù)信息化目標(biāo)難實(shí)現(xiàn)。

雖然， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在都實(shí)現(xiàn)了村級(jí)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)電算化， 但會(huì)計(jì)電算化水平比較低， 僅停留在利用用友 U8 軟件輸入記賬憑證、打印表冊的初級(jí)階段，距離資源共享、 信息共享的財(cái)務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)目標(biāo)還很遠(yuǎn)。不少村干部主觀上不接受、擔(dān) 心實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)信息化后用錢不方便，財(cái)會(huì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、財(cái)務(wù)創(chuàng)新意識(shí)不 強(qiáng)、學(xué)習(xí)積極性不高是促使財(cái)務(wù)信息化目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的主要原因。 三、完善村賬鄉(xiāng)代管改革的建議如何有效破解這項(xiàng)改革中的“五難”問題，保障農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì) 化目標(biāo)，筆者建議從以下五個(gè)方面入手

（一）加大村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障力度，促農(nóng)村財(cái)務(wù)和諧發(fā)展。

繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，逐步解決群眾“三最”利益問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)， 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府、財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)村級(jí)作為實(shí)施國 家宏觀政策這一“主戰(zhàn)場”的重要性，把保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)長期的政治 任務(wù)，在加大村級(jí)布局調(diào)整力度、提高村民自治水平綜合改革的基礎(chǔ)上，做好村 級(jí)公用經(jīng)費(fèi)需求的測算，加大投入力度，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制， 以此來消除因運(yùn)轉(zhuǎn)困難引起的各類經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛， 激發(fā)村干部投身新農(nóng)村建設(shè)的 積極性和廉潔為公的自覺性，促進(jìn)村賬鄉(xiāng)代管規(guī)范化。（二）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，促村官理財(cái)觀念增強(qiáng)。

為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，平江縣在 2009 年 3 月出臺(tái)《村支書實(shí)績考核 評(píng)價(jià)方案》，寫入了財(cái)務(wù)管理這一內(nèi)容。相關(guān)部門應(yīng)抓緊制定相關(guān)的村主任、計(jì) 生專干、報(bào)賬員考評(píng)方案，形成一套完整的“村官”考核評(píng)價(jià)體系。對“村官” 財(cái)務(wù)管理方面的考評(píng)要加大權(quán)分、 加強(qiáng)誡勉， 提倡遵紀(jì)守法， 自覺遵照 《會(huì)計(jì)法》 、 《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的要求規(guī)范財(cái)經(jīng)行為；提倡民主理財(cái)，認(rèn)真執(zhí) 行“收支兩條線”、重大開支集體審批制和舉債集體審查制；提倡財(cái)務(wù)公開，只 要是群眾有要求的都要自覺接受檢查監(jiān)督；提倡忠誠履職，任期內(nèi)確保無集體、 個(gè)人涉嫌經(jīng)濟(jì)貪污、挪用、截留、開支不合理等現(xiàn)象。（三）建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，促權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

科學(xué)考評(píng)是手段， 民主監(jiān)督是根本。要對村民主理財(cái)小組的成員進(jìn)行精選細(xì) 選，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，真正履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，發(fā)揮集體的智慧力量；要暢通群眾 依法行使民主監(jiān)督的渠道， 以村務(wù)公開的方式吸引更多的民智與民力參與到村級(jí) 財(cái)務(wù)管理中來， 提高村級(jí)這一群眾組織的財(cái)務(wù)公開透明度；要在監(jiān)督約束權(quán)力的 同時(shí)，通過民主決策支持“村官”大膽行使權(quán)力，搞活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾 脫貧致富，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。（四）完善集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，促管用水平逐步提高。

規(guī)范村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)管理要從源頭抓起，首先開展資產(chǎn)清理，查實(shí)固定資產(chǎn)的 使用狀態(tài)、數(shù)量和存放地點(diǎn)，盤查出租情況，采取措施收回出借、私占的固定資 產(chǎn)，相應(yīng)處理報(bào)廢、損毀、遺失的固定資產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理， 建立村級(jí)實(shí)物財(cái)產(chǎn)臺(tái)賬，確保賬賬相符、賬實(shí)相符；其次要建立健全實(shí)物財(cái)產(chǎn)保 管機(jī)制，確定專人負(fù)責(zé)，完善領(lǐng)用、借還登記手續(xù)，加強(qiáng)防火、防盜等安全措施， 定期檢查設(shè)備設(shè)施保管情況； 另外要建立健全資產(chǎn)利用開發(fā)長效機(jī)制，積極挖掘 閑置土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的潛在價(jià)值，盤活固定資產(chǎn)，充分運(yùn)用村級(jí)場所、遠(yuǎn)教 設(shè)備、 圖書等資產(chǎn)資源服務(wù)農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理水平和農(nóng)民科技文化水 平提升。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，促理財(cái)水平全面提升。

代管會(huì)計(jì)是村級(jí)組織的當(dāng)家人， 提高財(cái)會(huì)人員的理財(cái)水平是實(shí)現(xiàn)村賬鄉(xiāng)代管 良性發(fā)展的重要舉措。要通過各種途徑、采取不同辦法來加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，一 要抓思想教育，以“秉篤誠信、不做假賬”的職業(yè)道德武裝財(cái)會(huì)人員的頭腦，支 持鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員向違反財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的人和事挑戰(zhàn)，二要抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過專題 輔導(dǎo)與常規(guī)培訓(xùn)結(jié)合、 關(guān)起門學(xué)習(xí)與走出去學(xué)習(xí)、自學(xué)與進(jìn)修結(jié)合等培養(yǎng)方式來 督促財(cái)會(huì)人員切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念， 努力提高自身素養(yǎng)，以不斷適應(yīng)日益發(fā)展的農(nóng)村財(cái) 務(wù)工作需求；增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，努力鉆研新的財(cái)經(jīng)理論、財(cái)會(huì)知識(shí)，以加快村級(jí)財(cái) 務(wù)信息化進(jìn)程。三要抓考核評(píng)價(jià)，修訂完善從業(yè)人員業(yè)績考評(píng)辦法，努力提高財(cái) 會(huì)人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇， 選拔一批想干事、 能干事、 干成事、 不出事的 “理 財(cái)能手”到重要崗位，激發(fā)全體財(cái)會(huì)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。作者單位：方穩(wěn)根、余自然，湖南平江縣財(cái)政局辦公室；劉湘平，平江縣虹橋鎮(zhèn) 財(cái)政所

【第三篇】：村賬鄉(xiāng)代管破解村級(jí)財(cái)務(wù)難題的最佳解招，村賬鄉(xiāng)代管工作總結(jié)

—破解村級(jí)財(cái)務(wù)難題的最佳解招馮琳強(qiáng)化財(cái)政職能， 加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理，是中央財(cái)政部和省財(cái)政廳部署安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政部門的重要工作任務(wù)。

近年來，慈利縣村級(jí)財(cái)務(wù)也象全國其他地方一樣在管 理上很不規(guī)范，存在著各方面的問題，群眾十分不滿，意見很大。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù) 管理既是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，更是加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)會(huì) 工作、 抓好鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理、充分履行財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能一項(xiàng)十分 重要的課題，顯得非常迫切和必要。改革由來一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理——一道難解的方程式。其難解的主要原因在于：村賬問 題多、群眾意見大，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理已是基層農(nóng)村工作一項(xiàng)十分重要的問題， 顯得非常迫切和必要。慈利縣有 680 個(gè)行政村、居委會(huì)，村級(jí)財(cái)務(wù)由村會(huì)計(jì)一人擔(dān)任，在管理上普 遍存在著四個(gè)方面的問題

一是私帳公報(bào)、 損公肥私； 二是貪污公款、 中飽私囊； 三是帳務(wù)混亂、報(bào)表虛假；四是舉債經(jīng)營、包袱沉重。到 2007 年底，全縣村級(jí) 債務(wù)已達(dá) 7000 萬元。

導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)種種問題的原因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，管理制度不 健全是形成村級(jí)財(cái)務(wù)問題的基本原因。村里會(huì)計(jì)出納一般都一人兼任，缺乏內(nèi)部 牽制制度，難免使村級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)各種問題；第二，缺乏監(jiān)督是形成村級(jí)財(cái)務(wù)問題 的主要原因。

一方面村級(jí)財(cái)務(wù)收支沒有按規(guī)定定期向村民進(jìn)行公示，另一方面上 級(jí)組織也沒有經(jīng)常對村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督；第三，村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)素質(zhì)低下是形 成村級(jí)財(cái)務(wù)問題的直接原因。慈利縣村會(huì)計(jì)素質(zhì)一般都不高，全縣 680 個(gè)村、居 委會(huì)會(huì)計(jì)具有初中以上文化的不到一半，參加過會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的只有 20%，有的 不僅文化素質(zhì)不高，而且會(huì)計(jì)素質(zhì)也非常低下，連基本的帳務(wù)處理都不會(huì)。村賬種種問題的出現(xiàn)， 直接影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和 諧社會(huì)極為不和諧的一個(gè)方面，群眾對此議論紛紛，意見很大，對村干部有著極 大的不信任感，經(jīng)常有人上訪，要求把村賬徹底搞清楚、弄明白。從而使加強(qiáng)村 級(jí)財(cái)務(wù)管理成為基層農(nóng)村工作一項(xiàng)十分重要的問題，顯得非常迫切和必要。措施作法二、方程求解——一個(gè)艱難而又曲折的過程。經(jīng)過反復(fù)論證和探討，只有按 照財(cái)政精細(xì)化管理的要求， 全面實(shí)施村賬鄉(xiāng)代管，才能切實(shí)有效地解決村級(jí)財(cái)務(wù) 管理難題。鑒于村級(jí)財(cái)務(wù)存在以上種種突出問題和群眾的強(qiáng)烈不滿， 為徹底改變?nèi)h村 級(jí)財(cái)務(wù)混亂的局面，從 2008 年年初開始，慈利縣財(cái)政局根據(jù)中共湖南省委辦公 廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見》（湘 辦發(fā)[2008]8 號(hào)）和財(cái)政部要求對村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理的規(guī) 定， 按照湖南省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理的指示，積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)的科 學(xué)管理辦法，開始實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管，簡稱“村賬鄉(xiāng)代管”?？h財(cái) 政局在開展“村賬鄉(xiāng)代管”工作操作規(guī)程上主要分三步走：第一步，統(tǒng)一思想， 提高認(rèn)識(shí)， 明確村級(jí)財(cái)務(wù)歸口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局首先組織十 名同志于 2008 年 3 月專門去外地就如何加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察， 根據(jù)考察情況， 結(jié)合全縣實(shí)際， 制定出了全縣村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管的方案， 報(bào)縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批，于 4 月份開始，全縣正式啟動(dòng)村賬鄉(xiāng)代管工作。通過一段時(shí) 間的運(yùn)行， 發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只是管住了各村的財(cái)政性資金，有效杜絕了國家財(cái)政 資金在村級(jí)的截留、挪用。但是由于村賬以前是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所 對村級(jí)各種自有收入還是沒有管上，仍然存在漏洞。甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與經(jīng)管站也 因?yàn)榇遒~代管問題引起了矛盾，從而出現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理上的“兩套賬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政所一套賬、經(jīng)管站一套賬。為了解決村賬管理上的困難和問題、化解矛盾，縣 鄉(xiāng)財(cái)局接著于八月份組成 3 個(gè)調(diào)查組，深入到全縣 31 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對 100 個(gè)村進(jìn)行了 調(diào)查， 向縣政府寫出了村賬鄉(xiāng)代管工作專題調(diào)查報(bào)告，要求實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理上 的“兩賬合一”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一家代行村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)。10 月份，縣政府召 開了第 10 次常務(wù)會(huì)議，專門研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。縣政府還召開了有縣政府 領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長、財(cái)政所長和縣財(cái)政局、經(jīng)管局等單位負(fù)責(zé)人參加 的全縣村賬鄉(xiāng)代管工作會(huì)議。

在會(huì)上大家根據(jù)村賬鄉(xiāng)代管調(diào)查報(bào)告進(jìn)行討論，講 明改革村賬管理的緊迫性和必要性，使大家統(tǒng)一了思想，充分認(rèn)識(shí)到：實(shí)行村賬 鄉(xiāng)代管是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理職能的內(nèi)在需要；是解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂問題、還 村民一個(gè)明白的現(xiàn)實(shí)需要；是規(guī)范全縣財(cái)務(wù)管理、實(shí)行依法理財(cái)?shù)目陀^需要。都 一致認(rèn)為要從工作大局出發(fā)，村賬只能歸口一家代管，不能多頭管理。縣政府領(lǐng) 導(dǎo)在會(huì)上進(jìn)一步明確

村級(jí)財(cái)務(wù)歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一家代管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在十月底 前把所有村級(jí)代管賬務(wù)移交財(cái)政所，不再履行代管村級(jí)財(cái)務(wù)工作。從而使全縣村 賬鄉(xiāng)代管工作真正步入了正軌。第二步，清理村級(jí)財(cái)務(wù)，取消原來帳戶，徹底弄 清村級(jí)財(cái)務(wù)家底。

縣鄉(xiāng)財(cái)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對各村帳戶進(jìn)行清理。通過一個(gè)月 時(shí)間的清理，全面摸清了各村帳務(wù)家底，弄清了各村財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，并取消村級(jí)在各 金融機(jī)構(gòu)保存的銀行帳戶， 實(shí)行帳戶結(jié)零。

各種往來款項(xiàng)都由村和往來單位簽章。

十月份， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站原代管的村級(jí)財(cái)務(wù)全部交由財(cái)政所代管，重新編制結(jié)轉(zhuǎn)會(huì) 計(jì)賬表， 使各村老帳全部結(jié)清。

各村都把清理后的賬務(wù)情況向村民張榜進(jìn)行公示， 讓村民徹底明白了村賬。第三步，全面實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代管”，對村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí) 行約法三章，努力把村賬管實(shí)管好。為把“村賬鄉(xiāng)代管”工作落到實(shí)處，切實(shí)管 好村級(jí)財(cái)務(wù)，縣鄉(xiāng)財(cái)局分別起草了《慈利縣村帳鄉(xiāng)代管財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，并 以慈利縣人民政府辦公室慈政辦發(fā)[2008]9 號(hào)、縣委辦慈辦發(fā)〔2010〕22 號(hào)文件 下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村執(zhí)行，規(guī)定各村帳務(wù)帳戶統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)的 “村級(jí)專戶”，村級(jí)所有資金收入和支出全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的“村級(jí)專戶”進(jìn) 行核算監(jiān)督管理。同時(shí)制定出了《慈利縣村賬鄉(xiāng)代管財(cái)務(wù)管理暫行辦法實(shí)施細(xì) 則》，對村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行約法三章。具體從十個(gè)方面做好工作：1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政所設(shè)立村帳會(huì)計(jì)崗位。財(cái)政所負(fù)責(zé)代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，實(shí)行分村記帳，獨(dú) 立反映各村收入支出運(yùn)行情況；2、各村成立村級(jí)民主理財(cái)小組。由各村村民推 選出工作能力強(qiáng)、公道正派、有一定代表性的 3 名非村干部組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村 村級(jí)財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)；3、各村取消原會(huì)計(jì)、出納崗位，設(shè)立一名村級(jí)報(bào)帳員。報(bào) 帳員的職責(zé)是：預(yù)審和整理原始憑證，填制報(bào)帳單據(jù)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理報(bào)帳手 續(xù)；4、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)收入管理。村級(jí)依法依規(guī)組織本級(jí)收入，不準(zhǔn)向農(nóng)民亂收 費(fèi)、亂攤派；村級(jí)收入實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁座收座支；村級(jí)收入必須在收 款后 5 個(gè)工作日內(nèi)由村報(bào)帳員及時(shí)足額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“村級(jí)專戶”；村級(jí)因農(nóng) 田水利基本建設(shè)、植樹造林等農(nóng)村公益事業(yè)，需要以“一事一議”等方式向農(nóng)民 籌資籌勞的， 須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門備案；5、 切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)支出管理。

村級(jí)支出實(shí)行報(bào)帳制管理， 各村當(dāng)月支出必須當(dāng)月審核， 當(dāng)月入帳，一切開支都憑正式發(fā)票報(bào)銷，堅(jiān)決杜絕了以往村級(jí)支出白條滿天飛， 分不清真假，弄不清虛實(shí)的現(xiàn)象，徹底解決了白紙條做帳的“老大難問題”；各 項(xiàng)開支必須有經(jīng)辦人、證明人簽字、有村“民主理財(cái)小組”印章、有村主要負(fù)責(zé) 人審批才能報(bào)銷，并附有“民主”、“理財(cái)”、“小組”三瓣印章，只有三瓣合 一構(gòu)成 “民主理財(cái)小組” 印章后才能生效。

同時(shí)按 1000 元以下、 1000 元以上 （含 1000 元）、5000 元以上（含 5000 元）三個(gè)檔次分別規(guī)定審批程序。特別是在村 級(jí)支出票據(jù)審核上嚴(yán)明四道程序，做到了嚴(yán)把“四關(guān)”：第一道程序是村報(bào)帳員 和村民主理財(cái)小組審核把關(guān)， 第二道程序是包村干部審核把關(guān)，第三道程序是分 管村帳的主管會(huì)計(jì)審核把關(guān)， 第四道程序是財(cái)政所長審核把關(guān)，對不合理合法的 票據(jù)一律拒報(bào)。

強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)資金監(jiān)管，鎮(zhèn)成立了項(xiàng)目建設(shè)管理 領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審批各村的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，檢查項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，鎮(zhèn)財(cái)政所憑 項(xiàng)目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核的撥款計(jì)劃進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管記錄表撥款， 憑 工程竣工驗(yàn)收單開具正式發(fā)票后進(jìn)行結(jié)算，確保了項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫岣吡速Y 金使用效益。6、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)票證管理。村級(jí)收入票據(jù)統(tǒng)一使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān) 制的《湖南省公益事業(yè)籌資專用收款收據(jù)》；村級(jí)收款收據(jù)必須由村報(bào)帳員向鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)政所申請開立，要做到票款相符，嚴(yán)禁座支挪用；7、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債 務(wù)管理。村級(jí)債權(quán)債務(wù)必須每年由村進(jìn)行定期清理、催收、清償，各村絕不允許 舉債經(jīng)營新增債務(wù)；8、實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)肅村級(jí)財(cái)務(wù)紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所協(xié) 同相關(guān)部門， 組織村民主理財(cái)小組對村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行集中審核。村級(jí)財(cái)務(wù)至少每半 年對村民進(jìn)行一次公示，自覺接受群眾監(jiān)督。9、認(rèn)真搞好村賬鄉(xiāng)代管業(yè)務(wù)培訓(xùn) 工作。

實(shí)行 “村賬鄉(xiāng)代管” 以后， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都積極熱情為各村搞好無償服務(wù)。

縣鄉(xiāng)財(cái)局每年三、六、九月分三次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所村賬會(huì)計(jì)、票管員、財(cái)政所長進(jìn) 行了“村賬鄉(xiāng)代管”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也對村報(bào)賬員和村干部進(jìn)行了業(yè)務(wù) 培訓(xùn)。使他們熟悉和掌握了“村賬鄉(xiāng)代管”業(yè)務(wù)操作規(guī)程。10、對“村賬鄉(xiāng)代管” 工作進(jìn)行嚴(yán)格考核?？h鄉(xiāng)財(cái)局把“村賬鄉(xiāng)代管”工作作為全年考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作 的一個(gè)主要方面，從人員崗位配置、村賬賬務(wù)處理、管理到位情況等一一進(jìn)行考 核，并在每年 12 月份用 20 天的時(shí)間對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“村賬鄉(xiāng)代管”工作情況 進(jìn)行專門考核，評(píng)出了等次，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有效推進(jìn)了全縣“村賬鄉(xiāng)代管”工 作。為使全縣村級(jí)財(cái)務(wù)核算達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范和適應(yīng)時(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)， 充分滿足新時(shí)期村 級(jí)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的要求， 縣鄉(xiāng)財(cái)局結(jié)合前段村級(jí)財(cái)務(wù)核算管理的實(shí)際情況，在 2009 年初根據(jù)財(cái)政部《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》編制了一套新的村賬會(huì)計(jì) 科目和報(bào)表， 設(shè)計(jì)啟用了村賬電腦應(yīng)用軟件?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 所都建立了 “村賬鄉(xiāng)代管” 網(wǎng)絡(luò)， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對村賬實(shí)行網(wǎng)上做賬、 網(wǎng)上報(bào)賬、 網(wǎng)上報(bào)表。從而使全縣“村賬鄉(xiāng)代管”工作真正步入了精細(xì)化規(guī)范化科學(xué)化管理 的軌道。效果體會(huì)三、村賬鄉(xiāng)代管——目前破解方程式的最佳解招。實(shí)踐證明：這種管理方式 順民心合民意， 是實(shí)施基層財(cái)政精細(xì)化管理的良好辦法，是完善村級(jí)財(cái)務(wù)的現(xiàn)實(shí) 選擇。通過貫徹落實(shí)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理的指示， 解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂 問題，使全縣的村賬鄉(xiāng)代管工作取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是 村民對村帳由擔(dān)心變?yōu)榱朔判摹?/P>

村帳鄉(xiāng)代管以后， 財(cái)政所對村帳進(jìn)行了全面清理， 對收支情況向村民進(jìn)行了公布；特別是成立村級(jí)民主理財(cái)小組，實(shí)行民主理財(cái)， 讓群眾擁有充分的知情權(quán)、 參與權(quán)、 監(jiān)督權(quán)， 給群眾一個(gè)明白， 還干部一個(gè)清白， 不僅密切了黨群干群關(guān)系， 而且加強(qiáng)了黨員干部廉潔自律，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)班 子的凝聚力和號(hào)召力。

群眾對財(cái)政所這一作法非常滿意，從而徹底解除了以前老 是懷疑村帳的疑慮和擔(dān)心，對村帳也開始放心。二是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范了 村級(jí)財(cái)務(wù)管理。全縣 31 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 680 個(gè)村居委會(huì)的財(cái)務(wù)由財(cái)政所代管以后，收入 和支出都進(jìn)入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的“籠子”，嚴(yán)格按統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資金 流向安全，保證了?？顚Ｓ茫沤^了亂收亂支、帳外設(shè)帳及貪污挪用等現(xiàn)象的發(fā) 生， 促進(jìn)了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如零陽鎮(zhèn)財(cái)政所在村賬鎮(zhèn)代管過程中發(fā)現(xiàn)有個(gè) 村 2006 年收取某電站建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi) 10 多萬元不入賬， 由村支書和會(huì)計(jì)合伙貪 污，財(cái)政所按照程序，依法對當(dāng)事人進(jìn)行了處理，這一案件對全縣嚴(yán)肅村級(jí)財(cái)務(wù) 紀(jì)律起到了很好的震懾作用， 廣大群眾拍手叫好。

全縣還特別加強(qiáng)了村級(jí)招待費(fèi)、 電話費(fèi)、交通費(fèi)“三費(fèi)”管理，使之更加規(guī)范有序，數(shù)額大幅下降，僅 2009 年 一年全縣 680 個(gè)村居委會(huì)就減少“三費(fèi)”支出 480 萬元，2010 年減少“三費(fèi)” 支出 520 萬元，2011 年又減少“三費(fèi)”支出 550 萬元。三是減少了村級(jí)財(cái)務(wù)管 理成本。村帳鄉(xiāng)代管以后，財(cái)政所對各村實(shí)行人力物力的無償服務(wù)，各村從此再 不必承擔(dān)以前代管帳的一切費(fèi)用，全縣每年村級(jí)共減少財(cái)務(wù)管理成本 580 萬元。

四是遏制了村級(jí)債務(wù)的膨脹。

財(cái)政所在對村帳管理中堅(jiān)持量入為出、量財(cái)辦事的 原則，使村級(jí)各項(xiàng)開支都嚴(yán)格控制在當(dāng)年收支平衡的范圍之內(nèi)，從 2009 年起全 縣村級(jí)不僅沒有新增債務(wù)， 而且每年減少歷史債務(wù) 1080 萬元，到 2011 年底村級(jí) 債務(wù)已所剩無幾，有效遏制了以往舉債經(jīng)營債臺(tái)高筑的惡性循環(huán)。從取得的成效中， 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門更有收獲， 收獲了成功、 收獲了經(jīng)驗(yàn)， 主要有這樣幾點(diǎn)體會(huì)

第一，村賬鄉(xiāng)代管合時(shí)意。通過三年的實(shí)踐，回過頭來可以看出：在當(dāng)前狠 抓財(cái)政會(huì)計(jì)精細(xì)化管理工作中實(shí)行村帳鄉(xiāng)代管的方法是切實(shí)可行的， 取得的效果 也是比較明顯的， 已深得廣大村民的擁護(hù)。湖南省財(cái)政廳和張家界市財(cái)政局對慈 利縣的村帳鄉(xiāng)代管工作給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)

認(rèn)為慈利縣的 “村賬鄉(xiāng)代管” 工作走在了全市、全省的前面。2009 年 4 月 1 日，張家界市財(cái)政局在慈利縣召 開了“全市‘村賬鄉(xiāng)代管’工作現(xiàn)場會(huì)”，推介慈利縣村賬鄉(xiāng)代管的經(jīng)驗(yàn)。2009 年 6 月， 湖南省財(cái)政廳鄉(xiāng)財(cái)處專門到慈利縣召開“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作座談及調(diào)研 會(huì)議” 充分肯定了慈利鄉(xiāng)財(cái)局加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的作法。

， 2009 年 12 月， 在省財(cái)政廳舉行的全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上， 慈利縣鄉(xiāng)財(cái) 局作了“以‘村賬鄉(xiāng)代管’為突破口，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理”典型發(fā)言，在 2011 年 12 月份省財(cái)政廳召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上， 慈利縣作了 《拓 寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能，用村賬鄉(xiāng)代管破解村級(jí)財(cái)務(wù)難題》經(jīng)驗(yàn)介紹，博得了省財(cái) 政廳領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)人員的一致好評(píng)。

慈利財(cái)政局被省財(cái)政廳樹立為全省村賬鄉(xiāng)代管 工作的一個(gè)突出典型，得以在全省重點(diǎn)推廣。

《張家界通訊》 （2009 年第 6 期）、 張家界日報(bào)（2010 年 1 月 20 日）、中國財(cái)經(jīng)報(bào)（2010 年 8 月 28 日）、《中國 財(cái)政》（2010 年 22 期）、《財(cái)政工作研究與實(shí)踐》（中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 2010 年中國財(cái)政工作改革創(chuàng)新與實(shí)踐探索第五編）、《中國領(lǐng)導(dǎo)干部論壇》（中共中 央黨校出版社 2010 年 10 月版） 等中央省市報(bào)刊雜志叢書先后報(bào)道了慈利縣用村 賬鄉(xiāng)代管破解村級(jí)財(cái)務(wù)管理難題取得突出效果的作法， 并配有編者按希望在全市 全省全國推廣。去年以來，先后有湖南、湖北、河北等全國各地 88 個(gè)縣市財(cái)政 部門專乘到慈利縣就“村賬鄉(xiāng)代管” 工作學(xué)習(xí)取經(jīng)。慈利縣的實(shí)踐證明：村帳 鄉(xiāng)代管是當(dāng)前乃至今后一定時(shí)期規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一種積極有效的辦法， 是破 解村級(jí)財(cái)務(wù)管理難題的最佳解招，是完善村級(jí)財(cái)務(wù)的現(xiàn)實(shí)選擇，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)政 財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)際需要。第二，村賬鄉(xiāng)代管順民意。實(shí)行村賬鄉(xiāng)代管是人民群眾的迫切需要，它既強(qiáng) 化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督管理職能，又使村級(jí)財(cái)務(wù)走上了精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化管 理的軌道，徹底改變了長期以來村賬財(cái)務(wù)混亂的局面，更是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、 反腐倡廉的明智之舉與客觀必要，群眾由過去對村賬上訪告狀到現(xiàn)在非常滿意， 得民心， 順民意， 這也是慈利縣委縣政府和財(cái)政部門積極推行村賬鄉(xiāng)代管的最大 收獲。