一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對應(yīng)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時限:150分鐘,其中閱讀資料30分鐘,作答120分鐘。
3.申論各題均在答題卡上規(guī)定的位置作答,準(zhǔn)考證號須用2B鉛筆填涂,答題須用藍(lán)、黑色墨水筆(圓珠筆)作答。在回答問題中,不得使用本人姓名,答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。
二、仔細(xì)閱讀給定資料。按照如下的“申論要求”在答題卡上依次作答
一題:請對給定資料的主要內(nèi)容加以概述。要求:準(zhǔn)確全面,條理清晰,表達(dá)簡潔,總字?jǐn)?shù)200字左右。(20分)
二題:請結(jié)合資料內(nèi)容,簡要談?wù)剰母旧辖鉀Q“拉鏈馬路”問題的建設(shè)性意見。要求:觀點(diǎn)鮮明,條理清晰,語言簡潔順暢,總字?jǐn)?shù)300字左右。(30分)
三題:請圍繞給定資料所反映出的城市道路建設(shè)問題,自擬題目,自選角度,寫一篇議論文。要求:觀點(diǎn)鮮明,分析深入,條理清晰,語言流暢,書寫工整??傋?jǐn)?shù)1000字內(nèi)。(50分)
三、給定資料
1.2006年10月16日《陜西日報(bào)》報(bào)道:隨著我國城市化步伐的加快,城市建設(shè)與改造工程日漸增多。近幾年來,西安市的基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這是有目共睹的。但是,令人不解的是,道路上那種挖了填、填了又挖的“拉鏈馬路”現(xiàn)象卻常能看到。據(jù)群眾反映,西安市的許多街道近年來都被反復(fù)開挖過。西安市環(huán)南路以南就有許多條街道正在進(jìn)行污水、雨水管道建設(shè)施工,街道普遍被挖出幾米的深溝,而其中多數(shù)街道都是近幾年才剛剛修好的。因開挖街道封閉交通,不僅機(jī)動車無法通行,就是人們步行通過都非常困難,并且造成附近開挖街道上車輛嚴(yán)重?fù)矶隆S浾咦罱谑┕そ值栏浇撮_挖的太乙路看到,中午12時左右和下午6時以后,堵車現(xiàn)象非常嚴(yán)重,整條道路都被各種機(jī)動車堵得水泄不通。太乙路十字口東、西、南、北四條大街的非機(jī)動車道和人行道上均擠滿了機(jī)動車,自行車和行人通過非常困難?,F(xiàn)場的許多群眾議論道:“一條路剛修好又挖開,能不堵嗎?現(xiàn)在的路是越修越堵,越堵越修?!币晃焕蠋煾嫡f:“這些馬路前幾年就經(jīng)常開挖,什么水管、電纜、天然氣管、光纜等,鋪一次挖一次,剛剛建好,又挖開了。好像就沒有完工的時候!馬路如同‘拉鏈’,隨時都可拉開又被拉上。為什么不能一次開挖把這些事情都干好呢?政府為啥不協(xié)調(diào)管理好這些事情?道路開挖不知何時能畫上句號。”
馬路不斷地被“開腸破肚”,表面上看是規(guī)劃建設(shè)時沒有考慮日后新的需要,致使后來增加新功能或發(fā)現(xiàn)新問題時不得不重新挖開,實(shí)際上卻潛伏著我們在城市開發(fā)建設(shè)中最為嚴(yán)重的危機(jī)。據(jù)了解,這種情況在全國大多數(shù)城市都普遍存在?!袄滖R路”在影響城市面貌和市民生活的同時,更重要的是造成了資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)了解,道路重新開挖導(dǎo)致?lián)p壞設(shè)施的估價為:瀝青路面每平方米300余元、水泥路面每平方米170元至200余元、普通人行道每平方米100余元;路沿石每米90元、下水管道每米1000余元、排水管網(wǎng)接入城市管網(wǎng)每處8000余元,加上施工人員工錢等等,合計(jì)每挖一平方米城市道路平均花費(fèi)至少上萬元。這樣的浪費(fèi)是何等巨大!
聽說,早在10年前我國就已引進(jìn)了“非開挖鋪管技術(shù)”,西安前兩年好像也采用過。但使用這種技術(shù)的成本較直接開挖路面高許多。因此,一些單位寧愿在大街上動大手術(shù),也不愿采用它。
那么,馬路經(jīng)常挖開又被填上,成為群眾所說的“拉鏈馬路”的癥結(jié)何在?有關(guān)專家認(rèn)為:其一,市政缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。供水、供氣、供電、電信、排污和道路拓寬等市政工程管理部門各自為政,開挖施工各行其是,常常是你剛鋪好我又接著開挖,真是“你方唱罷我登場”。其二,開挖建設(shè)單位互不隸屬。城市建設(shè)在快速發(fā)展,各種公用、民用新管線不斷延伸,舊管線也需不斷維護(hù)更新。于是,各單位便自主其事,挖挖填填就永遠(yuǎn)沒完沒了。其三,城市地下管線鋪建缺乏系統(tǒng)性。一些城市地下管線鋪建本身就缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,乃至于城市發(fā)展加快與規(guī)劃嚴(yán)重滯后的矛盾愈加突出。其四,對道路開挖事項(xiàng)缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的管理與規(guī)定。對行業(yè)與部門擅自開挖缺乏監(jiān)管、處罰,導(dǎo)致開挖過濫、過頻。
“拉鏈馬路”不僅堵塞交通,帶來安全隱患,還污染環(huán)境,造成巨大浪費(fèi)。對此,群眾怨聲載道。那么,怎樣才能真正改變這種狀況呢?
首先,政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對馬路開挖事項(xiàng)的管理,并出臺具體措施加以治理。如北京、重慶等城市規(guī)定,新建、改建、擴(kuò)建后交付使用未滿5年或大修后未滿3年的城市道路,不得挖掘。但要從根本上治理“拉鏈馬路”現(xiàn)象,重要的還在于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位的關(guān)系。政府有權(quán)限、有能力也有責(zé)任對馬路開挖事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。必須改革目前政出多門、條塊分割的行政體制,以全面提高整個城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。
其次,應(yīng)由一個統(tǒng)一的部門或協(xié)會單獨(dú)管理道路施工。有開挖需求的部門與單位應(yīng)向其提前報(bào)告開挖計(jì)劃,以便統(tǒng)籌統(tǒng)管,徹底改變目前的這種無序狀態(tài)。即由統(tǒng)一的部門協(xié)調(diào)出合理的時間與方式才能開挖,以減少連續(xù)開挖。另外,城市建設(shè)應(yīng)預(yù)留各種管線位置與出口。據(jù)了解,北京新建重要道路,在工程開建時就預(yù)留市政管線通道,這種具有前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)留的做法,體現(xiàn)了科學(xué)的城市建設(shè)觀和發(fā)展觀,值得我們學(xué)習(xí)。
土耳其詩人納喬姆·希格梅有一句名言:“人一生中有兩樣?xùn)|西是永遠(yuǎn)不能忘卻的,這就是母親的面孔和城市的面貌。”而目前呈現(xiàn)在我們市民面前不斷開挖的城市道路,將讓我們記住一個怎樣的城市面貌呢?