城管大概是發(fā)展中的中國城市一道獨(dú)特的景觀，它身上所體現(xiàn)出來的反差和矛盾實(shí)在太大。一方面城市管理與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，糾正城市生活中的種種不規(guī)范，保持良好的生活環(huán)境符合我們的需要；另一方面，城管暴力執(zhí)法的新聞不絕于耳，城管工作給一些弱勢群體所帶來的傷痛無法忽視。作為這種矛盾的反映，城管在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)出不同的兩種形象，在更貼近日常生活的傳統(tǒng)媒體上，我們往往看到的是為清除某種城市頑癥，城管英勇出擊之類新聞，而在網(wǎng)絡(luò)上則充斥著暴力執(zhí)法之類的負(fù)面新聞，網(wǎng)絡(luò)輿論呈一邊倒的聲討勢態(tài)。

任何一種公共管理行為中大概都存在某種程度的對立和矛盾，因?yàn)楣补芾硪馕吨鴮θ藗冃袨榈囊?guī)范。但是，中國的城市管理卻始終遭到詬病，惹人非議，這究竟是什么原因？我們帶著這個(gè)問題開始了此次社會實(shí)踐。通過與城管隊(duì)員和小商小販這矛盾雙方的接觸，我們也更深入的了解和理解了這個(gè)矛盾的根源所在。

關(guān)于城管的負(fù)面報(bào)道主要集中于兩個(gè)方面，一個(gè)方面是城管執(zhí)法中的方法問題，比如暴力執(zhí)法；另一個(gè)方面是對弱勢群體利益的損害。執(zhí)法方式的問題反映了城管的行為缺乏約束，雖然行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力并不僅限于城管部門，但在如此強(qiáng)的輿論壓力面前城管仍然如此兇猛，只能說明城管工作中所面對的領(lǐng)域的確存在尖銳的矛盾，以致它不得不以如此激烈的方式體現(xiàn)出來。那么這是誰與誰之間的矛盾，是一種什么樣的矛盾呢？

城管的執(zhí)法對象是違反了城市管理規(guī)定的社會成員，通過了解，我們才知道其實(shí)城管的執(zhí)法對象是分散于各種群體和行業(yè)中的，并不僅僅只是針對那些違規(guī)商販。若是人們把城管工作做一個(gè)全面地評價(jià)，可能也不會招致現(xiàn)在這樣的一片罵聲。但顯然人們忽略了這一種情形，輿論所針對的，是城管工作對于弱勢群體的不利。也就是說城管工作的那些目標(biāo)，與弱勢群體之間存在很大的沖突。但是我們也了解到，城市管理的目標(biāo)是政府制定的，而不是城管部門單方面的決定。那么，政府作為公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)該完成符合社會利益的職能，做到以人為本，其公共管理行為的受益人應(yīng)該是大多數(shù)社會成員，但在這里，城市管理工作的結(jié)果在不同的社會群體間產(chǎn)生了差異。

我們知道：城市管理的目的是維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理的水平最終要體現(xiàn)在管理的效益上，即是否以最低的社會和經(jīng)濟(jì)成本最大限度地實(shí)現(xiàn)了整合城市資源，實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以其實(shí)，城市管理的目標(biāo)不僅符合人們生活中的需要，一般也是發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，我們不會認(rèn)為這些目標(biāo)有什么問題，這是社會對城市管理工作存在客觀需求。那么，是否是弱勢群體自身的問題，比如素質(zhì)問題，導(dǎo)致了這個(gè)矛盾呢？我們在調(diào)查的過程中，確實(shí)感受到了某些小商販的文明程度還需要進(jìn)一步的提高，但是，站在弱勢群體的立場上，良好的生活環(huán)境并非不是他們的追求，而是在各種需要之間，生存的需要壓倒了其它目標(biāo)，因?yàn)樯鎵毫μ?，他們寧愿放棄其它目?biāo)，僅為維持微薄的收入而勞作。而因?yàn)槌鞘腥丝诿芗奶攸c(diǎn)，這種生活狀態(tài)必然會影響他人的生活，因此形成不同收入群體之間的一種矛盾。這種貧富矛盾卻因?yàn)槌鞘泄芾磉@一活動而外化了，激化了。

作為公共機(jī)構(gòu)的政府，本應(yīng)為解決社會生活中的問題，處理各種矛盾而存在，但在城市生活環(huán)境問題上，富人們對高質(zhì)量的城市環(huán)境的追求進(jìn)入了其政策目標(biāo)中，而弱勢群體的需要和要求卻未在其視野中，以致政府的城市管理政策符合了一部分人的需要卻形成對另一部分人的限制。為完成政府的行政目標(biāo)，城管部門必須把弱勢群體作為了其執(zhí)法對象，矛盾出現(xiàn)在了城管和弱勢群體之間，在窮人與富人之間的一種矛盾則被隱藏。

由此可以看出，雖然其中也存在難以回避的窮人與富人對于公共環(huán)境的要求之間的矛盾，但問題從城管工作中體現(xiàn)出來，并變得如此嚴(yán)重，卻是由政府政策中的存在的問題造成。提高城市公共環(huán)境水平應(yīng)該成為公共政策的一個(gè)目標(biāo)，但影響城市環(huán)境的一個(gè)主要因素是貧富分化，為解決環(huán)境問題，這個(gè)方面同樣應(yīng)該進(jìn)入政府的政策目標(biāo)中。而單獨(dú)來看，解決貧富分化問題本身構(gòu)成一個(gè)重要的行政目標(biāo)，并且它在政府政策中的重要性更遠(yuǎn)高于城市環(huán)境目標(biāo)，如果政府在這個(gè)方面能夠作得很好，窮人們并不需要在生存壓力下放棄對居住環(huán)境的追求，城市環(huán)境問題就不會是現(xiàn)在這樣人為的結(jié)果，也不需要我們的城管如此“英勇”。

城市管理政策產(chǎn)生于社會成員生活的需要，但這個(gè)社會成員是指所有生活在城市的人，而不是一部分人。人們的生活狀況由他們的收支狀況決定，因此城市居民的收支水平也決定了他們對城市環(huán)境的要求，政府關(guān)于城市環(huán)境的政策目標(biāo)首先不應(yīng)脫離大多數(shù)城市居民的生活水平。一個(gè)城市的環(huán)境狀況更多地受到低收入居民生活狀況的影響，政府針對城市環(huán)境的政策，應(yīng)該著重于影響城市環(huán)境水平的那部分人的生活，利用公共財(cái)政為低收入階層提供生活方便，從而更多地把他們的生活納入到城市規(guī)劃中來，并且減小其影響公共環(huán)境的可能。對于擔(dān)負(fù)公共職能的政府來說，這才是解決問題應(yīng)有的姿態(tài)。

具體來說，我認(rèn)為解決城市環(huán)境問題需要制定以下政策：

一、需要以公共用地而非商業(yè)用地的形式，提供更多的城市土地給窮人們，而不是在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的名義下來讓商業(yè)用地蠶食窮人們的生存空間；

二、政府應(yīng)該通過公共財(cái)政提供大眾化的公共設(shè)施；

三、通過行政手段來培養(yǎng)適合低收入者的市場，比如用工市場、二手交易市場、大眾化的娛樂和服務(wù)市場等等，以整體提高低入階層的平均收入水平和生活質(zhì)量；等等。

可以看到，這些措施意味著公共政策向低收入群體傾斜，從屬于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中政府二次分配職能的一個(gè)部分。然而從目前政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策上我們卻看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、gdp仍然是政府工作的重點(diǎn)，資本的控制者、決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資商仍然是地方政府的座上賓，城市形象的重要性遠(yuǎn)高于城市居民的實(shí)際生活，這種情形下，期待城市管理政策上有一個(gè)根本的改變，大概還不太現(xiàn)實(shí)。

所以，目前我們只能從城管工作的具體方面來逐步改變這種狀況。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)每個(gè)城管辦公室都掛有這樣的標(biāo)語（見下圖1），它們應(yīng)該成為城管執(zhí)法的一種常態(tài)，代替現(xiàn)存的一種“以暴制暴”的錯(cuò)誤觀念。推廣“溫情執(zhí)法”的執(zhí)法形式，

1樹立以人為本觀念，把為人民服務(wù)作為城市管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，依靠人民開展城市管理。

2樹立系統(tǒng)管理觀念，立足于城市的整體和全局，從城市和其發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，選擇城市發(fā)展方向和道路，把城市管理貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的全過程。

3樹立法治觀念，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，實(shí)現(xiàn)依法治市。嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。（見下圖2）

4還要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段，依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿影響管理對象的利益，調(diào)節(jié)其行為。運(yùn)用法律方法，規(guī)范利益主體的行為，調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系。

5還要積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動化控制技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，并廣泛運(yùn)用于城市管理各個(gè)領(lǐng)域和過程，提高決策的科學(xué)性，降低管理成本，提高管理效能。要變管理為服務(wù)，真心實(shí)意為人民著想，實(shí)實(shí)在在地為人民辦事。

這次實(shí)踐活動結(jié)束了，但我們對于社會的關(guān)注與思考應(yīng)該從現(xiàn)在開始，并且要一直堅(jiān)持和深入下去，以大學(xué)生的熱情與知識為社會的發(fā)展而努力，讓學(xué)習(xí)在社會中繼續(xù)與完善。

武漢市城市管理行政執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”

一、不準(zhǔn)用生硬、冷淡或推諉的態(tài)度對待來訪群眾。

二、不準(zhǔn)擅自設(shè)立罰款項(xiàng)目，改變罰款標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法。

三、不準(zhǔn)借公務(wù)活動接受禮金禮品，索要贊助。

四、不準(zhǔn)以蠻橫、粗暴的態(tài)度對待當(dāng)事人。

五、不準(zhǔn)刁難或打擊報(bào)復(fù)投訴人。

六、不準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違章隱瞞不報(bào)、弄虛作假，為違章者說情。

七、不準(zhǔn)挪用罰沒或私分、占用罰沒物質(zhì)。

八、不準(zhǔn)壓價(jià)或賒帳購買當(dāng)事人的商品或向當(dāng)事人借錢借物。

九、不準(zhǔn)利用職權(quán)參與經(jīng)商活動或?yàn)橛H戚、朋友拉關(guān)系搞經(jīng)商活動。

十、不準(zhǔn)著制服、開執(zhí)法標(biāo)志車以執(zhí)法檢查名義從事非公務(wù)活動。

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